事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革法律問題研究.pdf

1、一直以來我國(guó)事業(yè)單位工作人員實(shí)行的是由國(guó)家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)退休金的退休制度，這與企業(yè)職工實(shí)行由國(guó)家、單位和個(gè)人三方承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很大的差異，這也俗稱養(yǎng)老制度的“雙軌制”現(xiàn)象。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，這一現(xiàn)象已逐漸引發(fā)社會(huì)成員之間的矛盾，影響社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革已成為社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。而改革又關(guān)系著我國(guó)三千多萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的切身利益，在一定意義上直接影響著我國(guó)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展問題。

2、法律制度的完善能夠保障事業(yè)單位養(yǎng)老改革順利進(jìn)行。因此，本文對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革法律問題的研究既屬于熱點(diǎn)問題，同時(shí)也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文采用文獻(xiàn)分析法，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老法律制度的發(fā)展歷程進(jìn)行歸納梳理，并指出現(xiàn)有養(yǎng)老制度存在的問題；跨學(xué)科研究了在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革中所涉及的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與法律交叉的內(nèi)容；通過比較分析法，分析了德國(guó)、瑞典、新加坡和智利的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其法律規(guī)定的內(nèi)容，為我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的確定提供

3、借鑒作用；最后提出了對(duì)我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的相關(guān)建議。正文分為五個(gè)部分：
　　第一部分，筆者對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老制度發(fā)展的歷史沿革進(jìn)行了梳理。該部分介紹了建國(guó)以來不同時(shí)期我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的法律規(guī)定，體現(xiàn)了企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老制度歷經(jīng)的分分合合。
　　第二部分，筆者就目前我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行退休制度存在的問題進(jìn)行了分析。從退休的條件、養(yǎng)老待遇、財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面分析了退休制度的特點(diǎn)。提出現(xiàn)行退休制度導(dǎo)致了社會(huì)公平難以實(shí)現(xiàn)、

4、人才流動(dòng)呈單向性、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力較大以及事業(yè)單位內(nèi)部資源合理配置受到影響的問題。
　　第三部分，筆者就以上提出的問題進(jìn)行了理論和實(shí)踐分析。包括從法社會(huì)學(xué)、法哲學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)角度對(duì)存在問題進(jìn)行詳細(xì)分析。并且對(duì)2008年國(guó)家推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)過程中存在的問題進(jìn)行分析，為今后改革的順利進(jìn)行提供理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　第四部分，筆者對(duì)四個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行了歸納分析，包括最先建立社會(huì)保障制度的德國(guó)，推行“

5、名義賬戶”的瑞典，獨(dú)具特色的新加坡中央公積金制度以及實(shí)行養(yǎng)老金完全積累制的智利。通過對(duì)四個(gè)國(guó)家不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)建立和完善我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的借鑒作用。
　　第五部分，筆者在前文系統(tǒng)論述的基礎(chǔ)上，提出了完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建議。既從宏觀角度構(gòu)建自上而下完善的法律體系，又對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度提出了具體建議，包括確立養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資和計(jì)發(fā)方式、完善基金投資運(yùn)營(yíng)的法律規(guī)定和健全基金的監(jiān)督機(jī)制等。