中國與歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證認(rèn)可制度的比較研究——以IFOAM基本標(biāo)準(zhǔn)為平臺.pdf

1、國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟有機(jī)生產(chǎn)和加工基本標(biāo)準(zhǔn)(IBS)反映了當(dāng)前有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工水平,是各國政府和民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。歐盟具有目前世界上最成熟的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及制度,也是有機(jī)產(chǎn)品的重要進(jìn)口國和消費(fèi)市場。然而,我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較晚,國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容仍不夠成熟,因此國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品并未得到歐盟國家認(rèn)可,成為了國內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的阻力。本研究分析比較我國與歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可制度之間的差距,吸取其發(fā)展經(jīng)驗(yàn),為國內(nèi)修訂標(biāo)準(zhǔn)、

2、完善制度提供參考依據(jù),從而推動我國加入歐盟有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口第三國名單的進(jìn)程,促進(jìn)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)一步規(guī)范化、市場化、國際化,增強(qiáng)我國有機(jī)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,保證我國有機(jī)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　 本研究以近十年來國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟(IFOAM)發(fā)布的IBS為依據(jù),探討IBS發(fā)展的歷史和趨勢;并依照現(xiàn)行的IBS、中國和歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),以IBS為平臺,對中國與歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較研究(包括兩者在作物生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)

3、殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)要求的比較),探討兩者的異同以及相關(guān)原因,為我國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供具體建議;以中國和歐盟的與有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的制度文件為依據(jù),比較中國與歐盟有機(jī)認(rèn)證認(rèn)可制度的異同(主要從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、標(biāo)識、認(rèn)可程序、認(rèn)證程序這五個方面進(jìn)行比較),為我國有機(jī)認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展提供意見。主要研究結(jié)論如下:
　　 1.IBS的發(fā)展方向:
　　 IBS應(yīng)該向范圍更廣,結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)統(tǒng)一,內(nèi)容更具體定量的方向發(fā)展,否

4、則將難以取得進(jìn)一步的進(jìn)展。
　　 2.中國與歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在總體上存在著較大的差異:
　　 1)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)不同:中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB/T19630是一種技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn),而歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)則直接被規(guī)定為法規(guī)(Regulation),是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的結(jié)合體。
　　 2)標(biāo)準(zhǔn)體系不同:GB/T19630是按有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分為生產(chǎn)、加工、標(biāo)識和銷售、管理體系四個部分;歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是以標(biāo)準(zhǔn)(EC)834/2007為中心

5、,其余標(biāo)準(zhǔn)為其實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充細(xì)則的形式構(gòu)成。
　　 3)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不同:GB/T19630中植物種植、食用菌栽培、畜禽養(yǎng)殖、蜜蜂和蜂產(chǎn)品是獨(dú)立存在的,其地位是平等的,而歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)把植物生產(chǎn)和食用菌栽培歸入作物生產(chǎn),把蜜蜂養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖歸入動物養(yǎng)殖。
　　 4)標(biāo)準(zhǔn)范圍不同:GB/T19630.2《有機(jī)加工》的適用范圍包括食品和紡織品,而歐盟有機(jī)加工標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不包括紡織品。
　　 5)規(guī)范性引用文件的位置不

6、同:GB/T19630的每部分會集中列舉與本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的各個規(guī)范性引用文件,而歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件則是分散在每頁的尾注中。
　　 6)定義不同:定義在數(shù)量和側(cè)重角度上不同。
　　 3.中國與歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上的異同點(diǎn)中國和歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都是在IBS的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),因此中國與歐盟在有機(jī)生產(chǎn)和加工的原則性要求上都與IBS保持一致,但在具體的生產(chǎn)和加工的細(xì)節(jié)性要求上有較大差異,分為如下三種情況

7、:
　　 1)中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求而歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未作出要求的部分,如產(chǎn)地環(huán)境、緩沖帶、棲息地、蜂蜜的提取和貯存;
　　 2)歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求而中國有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未作出要求的部分,如種子數(shù)據(jù)庫、畜禽肥料限量、有機(jī)動物飼料清單、飼料加工添加劑清單、水草、貝類和酵母等專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);
　　 3)兩種有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都包含但存在分歧的部分,如人糞尿、轉(zhuǎn)基因獸藥、蜂王人工受精、各項(xiàng)外部投入品(包括肥料、植保產(chǎn)品、食品添加劑、食

8、品加工助劑)。
　　 4.中國與歐盟的有機(jī)認(rèn)證認(rèn)可制度的異同點(diǎn)1)在法律效應(yīng)方面,中國將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行政法規(guī)相分離,而歐盟則將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行政法規(guī)合二為一。
　　 2)中國與歐盟的有機(jī)監(jiān)管體系不同。中國的有機(jī)監(jiān)管體系分為三層,歐盟的有機(jī)監(jiān)管體系分為四層。
　　 3)有機(jī)標(biāo)識的要求上,歐盟各成員國認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品不使用各成員國的標(biāo)識,而是統(tǒng)一采用歐盟有機(jī)標(biāo)識。中國具有有機(jī)和有機(jī)轉(zhuǎn)換兩種標(biāo)識,而歐盟不具有有機(jī)轉(zhuǎn)換標(biāo)識。對于