政府采購(gòu)制度問(wèn)題研究——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與中國(guó)政策選擇.pdf

1、政府采購(gòu)是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金，以法定的方式獲得貨物、工程和服務(wù)的行為。從政府采購(gòu)的內(nèi)容上看，政府采購(gòu)分為貨物、工程和服務(wù)三大類。政府采購(gòu)制度，是管理政府采購(gòu)行為的一系列法規(guī)、規(guī)章和制度，包括采購(gòu)政策、采購(gòu)方法和程序、政府采購(gòu)的組織管理制度等。本文所指政府采購(gòu)制度主要是指政府采購(gòu)的管理體制、保障體制和監(jiān)督約束機(jī)制，并且是以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)來(lái)闡述我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和健全。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

2、下，受前蘇聯(lián)模式的影響，我國(guó)政府采購(gòu)主要采用的是封閉、分散型采購(gòu)方式。由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的制度，加之缺乏有效的監(jiān)督，這種分散封閉的采購(gòu)方式必然帶來(lái)一些弊端：一是各單位分散采購(gòu)，量少規(guī)模小，不能獲得批量采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)惠，因此價(jià)格高、支出大、資金的使用效益不高，不利于買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和服務(wù)；二是支出缺乏透明度，采購(gòu)資金脫離有效監(jiān)督。由于沒(méi)有規(guī)范的采購(gòu)程序，采購(gòu)行為“黑箱”操作，“吃回扣”等腐敗現(xiàn)象容易發(fā)生，不利于廉政建設(shè)，也容易引起商家的不公

3、平競(jìng)爭(zhēng)；三是各單位各部門(mén)之間存在差別較大，苦樂(lè)不均，容易造成互相攀比的現(xiàn)象；四是缺乏統(tǒng)一管理，物資使用效率差，浪費(fèi)較大。有些單位甚至不顧實(shí)際需要大肆購(gòu)買(mǎi)，使用時(shí)又大肆鋪張，造成人為的浪費(fèi)。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于沒(méi)有形成一套公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范、統(tǒng)一的采購(gòu)制度。政府采購(gòu)從分散采購(gòu)轉(zhuǎn)向集中采購(gòu)，從自由封閉式采購(gòu)向公開(kāi)招標(biāo)式采購(gòu)轉(zhuǎn)變，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是推動(dòng)政府改革、樹(shù)立政府良好形象、促進(jìn)反腐倡廉工作的迫切要求

4、。 實(shí)行政府采購(gòu)制度最直接的意義就是規(guī)范財(cái)政支出，節(jié)約財(cái)政資金，降低政府運(yùn)作成本；其次，就是對(duì)社會(huì)資源的有效配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)整體福利水平，杜絕公共采購(gòu)的“黑箱”操作，增加政府運(yùn)作的透明度，從源頭堵住公共采購(gòu)中的漏洞，有效遏制政府運(yùn)作中的腐敗行為。同時(shí)實(shí)行政府采購(gòu)制度也是政府運(yùn)作與市場(chǎng)接軌的一個(gè)重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府行為的內(nèi)在要求。隨著全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，特別是加入WTO后，我國(guó)的發(fā)展必將置于國(guó)際大背

5、景下，而政府采購(gòu)制度是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分。 立足國(guó)情，放眼世界，筆者以獨(dú)特的視角對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度做了深刻細(xì)致地研究，并在此基礎(chǔ)上完成本文。本文緊緊圍繞“借鑒國(guó)際規(guī)則和各國(guó)制度，建立和完善中國(guó)政府采購(gòu)制度”這一主題，沿著“中國(guó)政府采購(gòu)制度為何應(yīng)該完善，且如何完善”這一主線，引入政府采購(gòu)理論和政府采購(gòu)制度理論，探討建立和完善政府采購(gòu)制度的重要意義，以期人們更加認(rèn)同在建設(shè)過(guò)程中反腐敗的重要性；引入新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論、尋租理論

6、等相關(guān)理論，對(duì)政府采購(gòu)的資源效應(yīng)、分配效應(yīng)和國(guó)際貿(mào)易效應(yīng)等問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，說(shuō)明我國(guó)應(yīng)該盡快建立和完善政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)原因；引入國(guó)際規(guī)則和目前主要國(guó)家政府采購(gòu)制度的規(guī)定，探索我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和健全，如何做到既不違反WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，又能有效地保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和企業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)資金使用的效益最大化，并掘此建立具有我國(guó)特色的且能與國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則接軌的政府采購(gòu)制度。 筆者在撰寫(xiě)本文過(guò)