現(xiàn)代城市財(cái)政論.pdf

1、本文由導(dǎo)言和正文六章組成，約15萬字，基本按照理論分析-經(jīng)驗(yàn)分析-原因剖析-對(duì)策建議的思路展開論述，重點(diǎn)放在如何構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代城市財(cái)政體系的論述和分析上，以期為我國城市的發(fā)展以及城市財(cái)政體系的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 導(dǎo)言部分闡述了論文寫作的目的及研究范圍：國內(nèi)外研究現(xiàn)狀； 研究方法；論文的結(jié)構(gòu)安排及主要結(jié)論。 第一章，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律及其與財(cái)政關(guān)系概述。分析了現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的基本特征和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上

2、全面歸納了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市財(cái)政之間相輔相成、相互制約的關(guān)系。 第二章，城市政府職能與城市財(cái)政職能。本章從政府職能定位出發(fā)，深入分析了城市政府的特殊地位和職能定位的特殊性，進(jìn)而從城市財(cái)政與地方財(cái)政異同的角度來全面分析了城市財(cái)政的職能。 第三章，國外城市及我國香港特別行政區(qū)政府財(cái)政的職能與財(cái)政管理。首先分析了國外城市政府的事權(quán)及管理模式，研究了國外城市政府的收入范圍，并以我國香港為例，重點(diǎn)考察了香港特別行政區(qū)政府財(cái)政的支出

3、結(jié)構(gòu)和范圍，進(jìn)而做出比較與思考，詳細(xì)歸納了城市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、權(quán)限與支出管理方面的特征。 第四章，城市財(cái)政的實(shí)證分析-以深圳為例。本章從深圳-一個(gè)典型也是成功的中心城市的建設(shè)與發(fā)展歷程出發(fā)，全面分析了深圳市財(cái)政收支方面的具體情況，文中用大量的歷史數(shù)據(jù),概括了深圳財(cái)政的主要特點(diǎn)與運(yùn)行狀況，并就深圳城市財(cái)政所面臨問題做了詳盡的客觀分析，以期為解決這些問題和構(gòu)建適應(yīng)我國實(shí)際的現(xiàn)代城市財(cái)政體系提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 第五章，我國城市發(fā)展的

4、現(xiàn)狀及其對(duì)城市財(cái)政的要求。本章詳細(xì)分析了我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了當(dāng)前我國城市發(fā)展的目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上全面地歸納了當(dāng)前城市發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快對(duì)城市財(cái)政所提出的挑戰(zhàn)和要求。 第六章，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代城市財(cái)政體系。針對(duì)城市財(cái)政所面對(duì)的問題，首先提出了構(gòu)建我國現(xiàn)代城市財(cái)政體系的基本原則和總體目標(biāo)，進(jìn)而論述了我國現(xiàn)代城市財(cái)政體系基本框架的制度與體制構(gòu)成，并重點(diǎn)圍繞完善城市財(cái)政收入與支出制度，以及創(chuàng)新理財(cái)思路和提高城市財(cái)

5、政管理水平等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。最后特別對(duì)典型的城市財(cái)政中城市市區(qū)之間的財(cái)政體制問題進(jìn)行了探討。 在整個(gè)論文的研究和寫作過程中，筆者始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，并注意借鑒中外的成功經(jīng)驗(yàn)，以辯證的思維，動(dòng)態(tài)的分析方法，將現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的特殊規(guī)律性與財(cái)政的關(guān)系結(jié)合起來，同時(shí)還特別輔之以對(duì)我國香港特別行政區(qū)這一典型的城市財(cái)政所進(jìn)行的深入研究，從而使我國城市財(cái)政理論的建設(shè)有所對(duì)比和參照。更為重要的是，本文較多地吸取了現(xiàn)代社會(huì)人與自然

6、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的理念，在此基礎(chǔ)上結(jié)合構(gòu)建城市公共財(cái)政基本框架來研究和分析城市財(cái)政專題，跳出了傳統(tǒng)上局限于經(jīng)濟(jì)或財(cái)政范疇進(jìn)行研究的束縛，從而使本文具有獨(dú)特的視角。形成了一系列具有新意的觀點(diǎn)和主張，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面： 1．系統(tǒng)地提出了我國現(xiàn)代城市財(cái)政體系的制度構(gòu)成。包括以下三個(gè)層面：首先是憲法層面，強(qiáng)調(diào)應(yīng)在憲法中增加并完善有關(guān)財(cái)政管理體制、稅收制度等方面的財(cái)稅基本制度，以明確規(guī)定中央政府與地方

7、政府之間事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分，以及稅收收入的法定原則、財(cái)政支出的法定原則等等重大原則性規(guī)定：其次是在財(cái)稅法律層面應(yīng)詳細(xì)規(guī)定處理中央與地方(城市)財(cái)政關(guān)系的基本依據(jù)、原則、權(quán)限、程序和內(nèi)容；第三是在財(cái)稅行政法規(guī)層面，應(yīng)由國務(wù)院和地方(城市)政府制定關(guān)于財(cái)稅方面的條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則或辦法等等。 2．具有獨(dú)創(chuàng)性地提出城市財(cái)政體系的體制構(gòu)成設(shè)想。一方面是要革除我國現(xiàn)行政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)過多的弊端，適當(dāng)增加省級(jí)行政單位的個(gè)數(shù)，把現(xiàn)有的15個(gè)

8、副省級(jí)城市全部改為直接由中央政府管轄；另一方面是要擴(kuò)大城市政府的自主權(quán)特別是在財(cái)稅方面的權(quán)限，同時(shí)取消現(xiàn)行的市管縣體制，在市以下除了區(qū)級(jí)政府以外不再另設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和財(cái)政。 3．系統(tǒng)地分析了我國現(xiàn)階段城市化發(fā)展過程中的五個(gè)方面的特點(diǎn)及其對(duì)城市財(cái)政提出的挑戰(zhàn)和要求，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源供給、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等方面，特別分析了城市財(cái)政管理體制和管理水平不適應(yīng)城市化進(jìn)程的相關(guān)問題，為構(gòu)建城市財(cái)政體系找準(zhǔn)方向和坐標(biāo)。

9、 4．明確提出了城市政府職能的特殊性主要有五個(gè)方面，即：職能范圍的相對(duì)廣泛性、公共性與經(jīng)營性兼容、職能實(shí)現(xiàn)的相對(duì)獨(dú)立性、區(qū)域性與有限性、以城市社會(huì)發(fā)展需要為首要目標(biāo)。并提出了確立城市政府職能的四個(gè)基本原則，包括：市場與政府合理分工的原則、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的原則、權(quán)力約束與職能到位相結(jié)合的原則、兼顧效率與公平的原則。 5．在城市財(cái)政職能方面做出了一個(gè)較為清晰的界定。在綜合研究分析國內(nèi)外城市財(cái)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上科學(xué)、客觀地界定了城

10、市財(cái)政的職能，特別是結(jié)合我國的實(shí)際，提出了合理確定城市財(cái)政的職能必須遵循的四個(gè)原則，即：與政治體制相適應(yīng)的原則、效率優(yōu)先的原則、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則、加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力和調(diào)動(dòng)地方積極性并重的原則。這是構(gòu)建我國現(xiàn)代城市財(cái)政體系的理論前提和基礎(chǔ)。 6．在一些重要觀點(diǎn)和結(jié)論上也有一些突破，包括：①當(dāng)前我國城市財(cái)政與國外城市財(cái)政或國內(nèi)一般地方財(cái)政的最大區(qū)別在于其肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為全國財(cái)政收入的增長多做貢獻(xiàn)的重要使命，故城市公共財(cái)政必

11、然包含相當(dāng)一部分對(duì)當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用的投入，而這些投入在國外城市或國內(nèi)一般地方就不一定存在。這種投入有可能是財(cái)力上的直接投入，也有可能是手段和方式更具廣泛性和靈活性的間接投入。這個(gè)觀點(diǎn)和結(jié)論應(yīng)為獨(dú)具中國特色的城市公共財(cái)政的重要內(nèi)容，它與國外市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的城市財(cái)政都有區(qū)別。②應(yīng)當(dāng)賦予城市財(cái)政行政事業(yè)性收費(fèi)的立項(xiàng)權(quán)，將所有政府性收入都納入城市財(cái)政管理的范疇；③提出要?jiǎng)?chuàng)新城市財(cái)政的理財(cái)思路，要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與