美麗而誘人的毒樹(shù)之果

1、美麗而誘人的“毒樹(shù)之果”,——重評(píng)田永案,1、田永案簡(jiǎn)介,1998年底,北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系94級(jí)學(xué)生田永一紙行政訴狀將自己的母校告上法庭，要求法庭判令學(xué)校按規(guī)定向自己頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證,辦理相應(yīng)的畢業(yè)手續(xù),并賠償因?yàn)檠舆t頒證所遭受的損失3000元。原告的訴求是:自己一直以在校生身份在北京科技大學(xué)參加學(xué)習(xí)，完成了學(xué)校制定的教學(xué)計(jì)劃，并且學(xué)習(xí)成績(jī)和畢業(yè)論文已經(jīng)達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生水平。但在臨近畢業(yè)時(shí)，被告卻以原告不具備學(xué)籍為

2、由，拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理畢業(yè)派遣手續(xù)。,被告則辯解說(shuō):田永曾在補(bǔ)考過(guò)程中夾帶寫(xiě)有公式的紙條被監(jiān)考教師發(fā)現(xiàn)，學(xué)校決定對(duì)田永按退學(xué)處理，因此，不給田永頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和不辦理畢業(yè)派遣手續(xù),是正確的?！　》ㄍソ?jīng)審理查明,盡管被告在認(rèn)定原告考試作弊的事實(shí)后決定給原告退學(xué)處理,但沒(méi)有直接向原告宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知,也未辦理退學(xué)手續(xù)。學(xué)校甚至還于此后按年收取田永的學(xué)費(fèi),進(jìn)行注冊(cè)、發(fā)放補(bǔ)助津貼,為田補(bǔ)辦學(xué)生證。最后還安排田永參加

3、了大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)和考試。,一審受理案件的北京市海淀區(qū)法院認(rèn)為:北京科技大學(xué)可以根據(jù)本校的規(guī)定對(duì)田永違反考場(chǎng)紀(jì)律的行為進(jìn)行處理,但是這種處理應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的精神,至少不得重于法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。國(guó)家教育委員會(huì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條規(guī)定:“凡擅自缺考或考試作弊者,該課程成績(jī)以零分計(jì),不準(zhǔn)正常補(bǔ)考,如確實(shí)有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次補(bǔ)考機(jī)會(huì)?？荚囎鞅椎?，應(yīng)予以紀(jì)律處分。”第29條規(guī)定應(yīng)予退

4、學(xué)的10種情形中,沒(méi)有不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或者考試作弊應(yīng)予退學(xué)的規(guī)定。北京科技大學(xué)的“068號(hào)通知”,不僅擴(kuò)大了認(rèn)定“考試作弊”的范圍,而且對(duì)“考試作弊”的處理方法明顯重于《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條的規(guī)定,也與第29條相抵觸,應(yīng)屬無(wú)效?！　『５韰^(qū)法院最后判決,被告北京科技大學(xué)應(yīng)向原告田永頒發(fā)大學(xué)本科畢業(yè)證書(shū),并召集本校的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)對(duì)田永的學(xué)士學(xué)位資格進(jìn)行審核;與此同時(shí),被告還應(yīng)內(nèi)履行向當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)上報(bào)原告田永畢業(yè)派遣的有關(guān)

5、手續(xù)的職責(zé)?！　《彿ㄔ厚g回了北京科技大學(xué)的上訴,維持了一審判決。,2、本案的主要法律問(wèn)題,（1）北京科技大學(xué)是否為行政訴訟的適格被告，而這一問(wèn)題的順利解決，則需要我們正確界定“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”，進(jìn)而言之，“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”的概念界定又有賴于對(duì)行政權(quán)、授權(quán)等概念的界定。如什么是行政權(quán)？授權(quán)的構(gòu)成要素等；（2）在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，高等學(xué)校對(duì)學(xué)生作出的紀(jì)律處分以及拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)的行為是否屬于人民法院行政訴訟案件的受

6、案范圍？（3）被告北京科技大學(xué)制定的規(guī)章制度的性質(zhì)是什么？法院是否擁有司法審查權(quán)？在本案中，這是一個(gè)涉及到能否為判決提供必要的事實(shí)基礎(chǔ)——紀(jì)律處分的合法性、有效性以及由此決定的田永是否具有學(xué)籍的問(wèn)題。而具有學(xué)籍則是判決被告頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)和重新審核被告的學(xué)位資格的前提。以及（4）法院能否就高等學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生作出的紀(jì)律處分展開(kāi)審查？本文將對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)討論。,3、被告資格：高等學(xué)校是否構(gòu)成行政法意義上的授權(quán)組織,判決的推理：高等學(xué)校

7、頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和紀(jì)律處分權(quán)“具有單方面性和強(qiáng)制性”，因此是“公權(quán)”，是行政權(quán)；上述權(quán)利是行政權(quán)，而它們是由《教育法》、《學(xué)位條例》等法律規(guī)定（“授予”）的，因此，高等學(xué)校是“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”。,3.1 學(xué)校相關(guān)權(quán)力的性質(zhì),1）頒發(fā)畢業(yè)證的權(quán)力是行政權(quán)？2）學(xué)位授予權(quán)的性質(zhì)？3）紀(jì)律處分權(quán)的性質(zhì)？ 畢業(yè)證書(shū)頒發(fā)權(quán)、紀(jì)律處分權(quán)屬高?！白灾鳈?quán)”。 在實(shí)行“國(guó)家學(xué)位”制度下，學(xué)位授予權(quán)則可以視為“行政權(quán)”。,3

8、.2 法律上的權(quán)利（力）必定是授權(quán)？,法律上的權(quán)利（力），據(jù)其性質(zhì)，可分為：A、授權(quán)；B、確權(quán)。授權(quán)的核心：權(quán)力轉(zhuǎn)移。行政法特有的“授權(quán)”概念：通過(guò)法律、法規(guī)（抑或包括規(guī)章）實(shí)現(xiàn)。,4、受案范圍,在我國(guó)目前情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這些單位、團(tuán)體與管理相對(duì)人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭(zhēng)議，不是民事訴訟，而是行政

9、訴訟。盡管《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條所指的被告是行政機(jī)關(guān)，但是為了維護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法行使國(guó)家賦予的行政管理職權(quán)，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來(lái)解決它們與管理相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！镉涝V北京科技大學(xué)案判詞,《中華人民共和國(guó)教育法》第二十一條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)制度?！薄敖?jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)可的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定，頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)或者其

10、他學(xué)業(yè)證書(shū)?！钡诙l規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行學(xué)位制度?！薄皩W(xué)位授予單位依法對(duì)達(dá)到一定學(xué)術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學(xué)位，頒發(fā)學(xué)位證書(shū)?！薄吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》第八條規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予?！北景副桓姹本┛萍即髮W(xué)是從事高等教育事業(yè)的法人，原告田永訴請(qǐng)其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，正是由于其代表國(guó)家行使對(duì)受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的行政權(quán)力時(shí)引起的行政爭(zhēng)議，可以適用行政訴訟法予以解決?！镉涝V北京科技大學(xué)案

11、判詞,行政訴訟法關(guān)于受案范圍的規(guī)定,行政訴訟法第2條行政訴訟法第11條第1款：（1）對(duì)行政處罰不服的案件；（2）對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的案件；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件；（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的案件；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的案件；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的案件；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履

12、行義務(wù)的案件；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。行政訴訟法第11條第2款：其他法律、法規(guī)規(guī)定的當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為可向人民法院提起訴訟的其他行政案件。行政訴訟法第12條（不予受理的范圍）：（1）國(guó)家行為；（2）抽象行為；（3）內(nèi)部行為；（4）行政終決行為。“假定不予審查”原則,4、法院能否審查學(xué)校規(guī)章制度？,……北京科技大學(xué)的“068號(hào)通知”，不僅擴(kuò)大了認(rèn)定“考試作弊”的范圍，而且對(duì)“考試作弊”的處理方法