第八講法的執(zhí)行-中科大繼續(xù)教育學院

1、中國科學技術大學網絡學院,法 理 學jurisprudence,第六講 執(zhí)法原理,,一、法的執(zhí)行,簡稱執(zhí)法，其基本含義是執(zhí)行法律，也就是說，法律制定出來之后，能在社會生活中實現。廣義和狹義的執(zhí)法廣義：是指所有國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定職權和程序實施法律的活動。,一、法的執(zhí)行,狹義的執(zhí)法，專指國家行政機關及其公職人員依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動。行政機關，又被稱之為執(zhí)法機關，原因就在于執(zhí)法的狹義理解。

2、,二、當代中國的執(zhí)法機關,國家機關的分類立法機關司法機關行政機關,三、執(zhí)法的特點,執(zhí)法是政府以國家名義運用法律對社會進行全面管理。執(zhí)行主體是國家行政機關及其公職人員執(zhí)法具有國家強制性主動性和單方性,四、執(zhí)法原則,依法行政原則合理行政原則,（一）依法行政原則,依法行政的含義依法行政建設法治政府,（一）依法行政原則,含義：行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影

3、響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。,（一）依法行政原則,2004年3月22日國務院《全面推進依法行政實施綱要》 綱要認為依法行政的主要原因是：依法行政還存在不少差距。全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。,（二）合理性原則,行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干

4、擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。,五、當代中國法難行之原因,,（一）當代法制建設中面臨的突出問題,1、所制定的法律、法規(guī)中,絕大多數事實上沒有被當作法看待,沒有起到法所應起的作用。 2、現行法律、法規(guī)和規(guī)章所形成的制度和規(guī)則中,有很大一個數量,或是未能有效實行,或是未能較好實行,或是全然未能實行。,（二）立法造成法的難行的表現,1、立法違背科學

5、,或立法技術存在問題,使法不能實行或難以實行。 2、許多法的規(guī)定不明確、不具體,過于籠統(tǒng)、抽象、原則,使人們在應用和遵守時難以準確把握;或是模棱兩可,模糊不清,彈性過大,使人們在應用和遵守過程中各自為政,以至同一規(guī)定產生不同實施結果。,（二）立法造成法的難行的表現,3、許多法的規(guī)定不嚴謹、有漏洞、不合法理,給實施帶來很大麻煩。 4、許多法的規(guī)定缺少配套規(guī)定,無法實行。,（二）立法造成法的難行的表現,5、許多法的規(guī)范不完整,只有行為模

6、式,沒有后果模式,無法兌現這些規(guī)范的授權性、鼓勵性規(guī)定,也無法處罰觸犯這些規(guī)范的命令性、禁止性規(guī)定的行為。 6、大量法的規(guī)定滯后問題嚴重,有的規(guī)定也不適當的超前,實施前者往往阻礙社會發(fā)展,實施后者往往失卻必要的社會基礎。,（二）立法造成法的難行的表現,7、有的法的規(guī)定所立所禁不能恰到好處,在實施中往往引出不利的結果;或是寬嚴失度,在實施中失卻群眾基礎;或是過簡或過繁,在實施中有失于自由裁量失度,或失之于顧此失彼。8、不少規(guī)定不合國情

7、、地情、民情,不切實際,難以貫徹實施。,（二）立法造成法的難行的表現,9、有的法是在條件尚不成熟的情況下制定的,有的法是盲目制定的,有的法制定和變動缺乏嚴肅、慎重的態(tài)度,或制定得過于匆忙、草率,變動過于滯后或頻繁,也難以實行。 10、有的法雖然本身并無毛病,但起草時沒有充分考慮實施它們所需具備的人力和物力保障,法產生后這種人力、物力保障又未能及時具備,因而也難以實行。,（三）中國司法的弱化,中國司法的弱化,是法之不行的另一個基本的根源