新加坡政府經(jīng)驗(yàn)動態(tài)治理之文化、能力與變革-經(jīng)濟(jì)部加工出口區(qū)管理處

1、導(dǎo)讀《新加坡政府經(jīng)驗(yàn)：動態(tài)治理之 文化、能力與變革》,顧長永（國立中山大學(xué)亞太所教授兼所長）,一、 本書重點(diǎn),（一）動態(tài)治理（第1-4章） 1.動態(tài)治理框架：文化+能力→變革 2.動態(tài)治理的制度文化： （1）原則：清廉、菁英管理、市場化、 實(shí)用主義、多元種族主義。 （2）信念：國家行動主義、經(jīng)濟(jì)增長、 社會穩(wěn)定、自力更

2、生。,一、 本書重點(diǎn),（一）動態(tài)治理（第1-4章） 3.動態(tài)治理的三大能力： （1）前瞻思考：識別未來發(fā)展趨勢，理解其對社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要性，及處理潛在威脅的能力。目的在獲得一種遠(yuǎn)見，評估制訂新政策的風(fēng)險， 為未來作準(zhǔn)備。思考時間順序是從未來倒回現(xiàn)在，從外到內(nèi)審視外在 環(huán)境如何影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （2）反覆思考：面對現(xiàn)有戰(zhàn)略、政策、及績效，運(yùn)用數(shù)據(jù)及資訊，

3、重新設(shè) 計(jì)以取得更好質(zhì)量及結(jié)果的能力。思考時間框架是從現(xiàn)狀到未來，由 內(nèi)到外分析如何將現(xiàn)有的政策規(guī)劃績效和理想的結(jié)果進(jìn)行比較。 （3）換位思考：跨越傳統(tǒng)界限及邊界，吸取他人的經(jīng)驗(yàn)，提出創(chuàng)新政策及 規(guī)劃的能力。思考的時間框架是從現(xiàn)在到未來，從外到內(nèi)。,一、 本書重點(diǎn),（二）政策調(diào)適案例（第5-6章） 1.經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略 （1）經(jīng)歷1985-198

4、6經(jīng)濟(jì)衰退及1997-1998金融危機(jī)。 （2）發(fā)展高附加值、資本密集型及規(guī)模經(jīng)濟(jì)集群，如 石化產(chǎn)業(yè)。 （3）簽署一系列的雙邊貿(mào)易協(xié)定。 （4）強(qiáng)化聯(lián)繫周邊飛行7小時可到達(dá)的國家，如中國、 印度、日本、澳洲等。 2.生物醫(yī)藥科學(xué)的發(fā)展 （1）1995年4月提出，2000年6月建立生物醫(yī)學(xué)科學(xué)院， 使新加坡成為亞

5、洲頂級醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備製造中心。 （2）建立新的基礎(chǔ)設(shè)施。 （3）生物醫(yī)藥製造業(yè)產(chǎn)值逐年增加。,一、 本書重點(diǎn),（二）政策調(diào)適案例（第5-6章） 3.公共交通及汽車擁有權(quán)政策 （1）1968年實(shí)施車輛徵收進(jìn)口稅及註冊費(fèi)，開始抑制車輛數(shù)量的 增長。 （2）1975年實(shí)施地區(qū)通行證制度，限制進(jìn)入市區(qū)的車輛數(shù)量。 （3）1982年通過地鐵方案

6、。 （4）1989年推出汽車電子收費(fèi)政策，1998年正式實(shí)施。 （5）1990年5月實(shí)施汽車配額制度，必須先擁有十年期擁車證， 才能購買汽車。 4.中央公積金制度 （1）1955年建立，強(qiáng)制個人儲蓄為退休準(zhǔn)備。 （2）1968年起，可使用公積金的一般帳戶支付房貸。 （3）1984年起，每人月薪的6％存入公積金的保健儲蓄帳戶。 （4）個

7、人可運(yùn)用公積金的40％，另外的60％由政府負(fù)責(zé)運(yùn)用。,一、 本書重點(diǎn),（二）政策調(diào)適案例（第5-6章） 5.醫(yī)療保健制度 （1）英國的醫(yī)療保健是由政府負(fù)責(zé)，美國是由人民負(fù)責(zé)，新加坡採取由雇主與雇員 共同承擔(dān)醫(yī)療保健成本的方式。 （2）保健儲蓄（Medisave）：自1984年4月起，每人繳交薪資的6％存入此帳戶， 支付每個人一般疾病的醫(yī)療費(fèi)用。

8、 （3）健保雙全計(jì)畫（Medishield）：自1990年起，這是國家保險業(yè)務(wù)，涵蓋所有人 的重大疾病治療成本。 （4）保健基金（MediFund）：支付沒有負(fù)擔(dān)能力患者的醫(yī)療費(fèi)用，由政府任命的 委員會管理審查誰可以獲得支助，及支助的金額。 6.應(yīng)對貧窮勞工問題 （1）感受及認(rèn)知貧窮勞工的問題。 （2）解讀數(shù)據(jù)及提出政策。 （

9、3）就業(yè)獎勵金：自2006年起補(bǔ)貼月收入在1,500新幣以下者，三萬人受惠。 （4）就業(yè)支持計(jì)畫：社會發(fā)展部、青年部、體育部都有設(shè)置，提高兒童保障及學(xué)生 保障補(bǔ)貼。 （5）低收入家庭：補(bǔ)助二萬元的房屋補(bǔ)助。 （6）就業(yè)入息補(bǔ)助計(jì)畫：自2007年2月實(shí)施，向低收入家庭實(shí)施收入補(bǔ)貼。,一、 本書重點(diǎn),（三）人力資源開發(fā)（第七章） 1.1995年以前人事管理中央集權(quán)化，

10、之後開始將此權(quán)力放。 2.設(shè)立獎學(xué)金儲備具有潛力的領(lǐng)導(dǎo)人才：林祥源（各項(xiàng)制度的建立，體制內(nèi)拔擢，個性穩(wěn)重圓融）、楊烈國（電子科技，體制外拔擢，個性較剛烈）。 3.發(fā)展菁英制度 4.保留人才：高薪政策（部長大約每月10萬星幣，約臺幣二百萬）、彈性薪酬（各級人才薪資不等、同工不同酬）。,一、 本書重點(diǎn),（四）動態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)及挑戰(zhàn)（第九章）***訪問比萊、林祥源、張贊成、何學(xué)淵、張志賢、李顯龍等。***新加坡公共服務(wù)面

11、臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)：嚴(yán)崇濤（退休的高階公務(wù)員）：失敗的人口政策，導(dǎo)致出生率下降；菁英主義的危險；倒金字塔結(jié)構(gòu)的公共財政的危險；錯誤的土地政策，導(dǎo)致工業(yè)用地出售和出租大幅增加，競爭力喪失。 1.盲點(diǎn)和知識菁英主義 2.挑戰(zhàn)公認(rèn)的假設(shè)、信念和原則。 3.人才儲備缺乏多樣性。 4.文官體系缺乏和政治領(lǐng)導(dǎo)人的分離度。,二、 本書審思,1.領(lǐng)導(dǎo)人（李光耀）特質(zhì) （1）威權(quán)性格：父權(quán)思維。 （2）堅(jiān)毅果決：決策明快 （

12、3）知人善任：重用吳慶瑞 （4）善惡分明：重賞優(yōu)秀，嚴(yán)懲貪瀆。2.威權(quán)政體之本質(zhì)： （1）立法控制 （2）行政控制 （3）媒體控制 （4）人權(quán)控制,二、 本書省思,3.威權(quán)政體與行政效率： （1）監(jiān)督機(jī)制：無外在監(jiān)督，完全靠內(nèi)部自我監(jiān)督。 （2）行政執(zhí)行：行政立法合一，具有高度執(zhí)行力。4.政經(jīng)環(huán)境背景 （1）1960年代至1980年代：東南亞國家政治不穩(wěn)定， 大都實(shí)施威權(quán)統(tǒng)治。 （2）新加坡最早實(shí)施