張磊--中國農(nóng)村極端貧困人口現(xiàn)狀分析和對策-中國國際扶貧中心

1、中國農(nóng)村極端貧困人口現(xiàn)狀分析和對策,張 磊2005年11月7日 北京注：本研究成果形成于2004年5月,一、關(guān)于貧困人口的概念,（一）貧困的概念,,人類社會的“貧困”問題,“財產(chǎn)”問題（“所有制”問題）,“貧困” 的核心,只有揚棄私有財產(chǎn)制度,,,消除貧困,,對“貧困” 的理解,“貧困”是一個不確切的、動態(tài)的概念，不同的國度、不同的地區(qū)、不同的時期，甚至不同的人，對貧困都有不同的評判標(biāo)準(zhǔn)。 所以，從理論上講，貧

2、困和扶貧開發(fā)既有階段性的概念，又是一個永恒的話題。,（二）貧困人口的界定標(biāo)準(zhǔn),1、中國政府的貧困標(biāo)準(zhǔn)： 未解決溫飽貧困人口標(biāo)準(zhǔn),,1986年由國家統(tǒng)計局按照維持人類基本生存所必需的食品支出（占85%）和衣著、住房、燃料等非食品支出（占15%）的比例，對6.7萬戶農(nóng)村居民家庭消費支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計算得出的。 單位：元、千萬,2、實際扶貧的工作標(biāo)準(zhǔn)： 低收入貧困人口標(biāo)準(zhǔn),,國家統(tǒng)計局于

3、2000年對處于“溫飽線”以下的貧困人口的實際生活消費支出進(jìn)行測算和研究后，建議把865元作為新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)單位：元、千萬,3、國際社會通行的貧困標(biāo)準(zhǔn)： 1天1美元標(biāo)準(zhǔn),,世界銀行在20世紀(jì)80年代根據(jù)30多個國家的數(shù)據(jù)測算的，以1985年購買力平價計算，人均年收入低于370美元，一般稱為1人1天1美元，即定義為赤貧或極端貧困 目前全球低于這個標(biāo)準(zhǔn)的人口約有11億，其中我國按收入計算約有1.2億，約占

4、10%,4、穩(wěn)定實現(xiàn)溫飽標(biāo)準(zhǔn),,國家統(tǒng)計局對貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行了動態(tài)分析： 在溫飽線上，波動率在70%左右； 在低收入線上，也要達(dá)到60%左右； 只有當(dāng)農(nóng)民年均純收入達(dá)到1300元以上，才能比較穩(wěn)定。這樣食品與非食品之比為4：6，進(jìn)出波動幅度在10%以下。這個標(biāo)準(zhǔn)下的人口數(shù)量約為1.6億。,,“極端貧困人口”，是按第一個標(biāo)準(zhǔn)，即官方認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計的年度收入低于這個標(biāo)準(zhǔn)的人口； “未穩(wěn)定解決溫飽低收入貧困人口”就是按第二

5、個標(biāo)準(zhǔn)所衡量的人口,二、研究背景,（一）減貧速度大幅趨緩，2003年甚至不減反增,,貧困人口數(shù)量變化趨勢圖,貧困人口數(shù)量年均變化,減貧速度遞減：,（二）當(dāng)時普遍的觀點,剩余的2900萬貧困人口（2003年人均收入637元以下）中，有近2000萬屬于喪失勞動能力人口，應(yīng)該對這部分人施行救助。采取這種方式，只需政府每年拿出27—30億元就能解決問題,（三）現(xiàn)行的扶貧統(tǒng)計監(jiān)測存在缺陷，難以全面反映貧困人口情況,抽樣調(diào)查方法： 只能比較

6、準(zhǔn)確地反映每年度收入在溫飽線以下貧困人口規(guī)模； 不能反映每個貧困人口在年際之間的動態(tài)變化情況,來自不同部門的數(shù)據(jù)支持了有近2000萬屬于喪失勞動能力人口的觀點。 此觀點在當(dāng)時成為主流觀點。,有的部門認(rèn)為，除“五保戶”外，農(nóng)村喪失勞動能力，需要采取救助措施的人口還有1972萬； 有的部門認(rèn)為，生活在生存環(huán)境極端惡劣地區(qū)，需要移民搬遷的人口約有1000萬； 有的部門認(rèn)為，在未解決溫飽的貧困人口當(dāng)中，殘疾人有近千

7、萬，約占三分之一。 有的國際機(jī)構(gòu)認(rèn)為，目前處于溫飽線以下的貧困人口中，有560萬為“五保戶”，979萬為殘疾人口，800萬為居住在不適宜人類生存、條件惡劣地區(qū)的人口，其余的也有相當(dāng)大部分屬于患有長期慢性病或體弱多病而喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的人口。,對主流觀點的個人分析,第一，每年度收入在溫飽線以下的貧困人口數(shù)量變化不大，是由于構(gòu)成這一群體的內(nèi)部成員基本固定不變，即統(tǒng)計數(shù)據(jù)所反映的每年度處于溫飽線以下的貧困人口數(shù)，就是實際

8、的未解決溫飽的貧困人口數(shù),對主流觀點的個人分析,第二，這些人口由于基本上都是喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的人，很難通過正常的扶貧開發(fā)解決溫飽，這也意味著近年來減貧速度緩慢，主要是因為所采取的政策措施不當(dāng)造成的。因此，有必要轉(zhuǎn)換工作思路，采取救助式扶貧解決溫飽問題,對主流觀點的個人分析,第三，由于這些人口基本固定，從而為采取救助式扶貧提供了條件。因此，解決這部分人口的溫飽問題很容易，關(guān)鍵是政府能不能下決心，建立農(nóng)村“低?！敝贫?，每年拿出

9、一定量的救助資金，把這些人員全部納入“低?！狈秶?個人觀點,（一）2900萬人口不是一個固定群體，而是“大出大進(jìn)”的態(tài)勢 1、“固定群體論”符合邏輯，但并不符合實際 根據(jù)各省的調(diào)查情況表明，目前中西部大多數(shù)省市區(qū)對“五保戶”的生活補助標(biāo)準(zhǔn)為50—60元/人.月，按此標(biāo)準(zhǔn)計算 ，“五保戶”的年均純收入肯定能超過637元/人?年的溫飽線。,2、目前年度收入在溫飽線以下貧困人口處于“大出大進(jìn)”的動態(tài)平衡

10、狀態(tài),“大出大進(jìn)”現(xiàn)象的原因： 存在一個龐大的未穩(wěn)定解決溫飽的貧困群體,減貧遞減現(xiàn)象的原因：,在未解決溫飽貧困人口數(shù)量很大的情況下：越過溫飽線的人口數(shù)>>返回溫飽線的人口數(shù) 表現(xiàn)為：年度溫飽線以下貧困人口的大幅減少； 當(dāng)未解決溫飽貧困人口數(shù)量下降到一定程度以后:越過溫飽線的人口數(shù)量 返回溫飽線的人口,表現(xiàn)為：數(shù)量在短期內(nèi)不會有大的變化，基本接近于一個常量,“大出大進(jìn)”的動態(tài)平衡狀態(tài),,,,2003年返

11、貧人口數(shù)量比減貧人口數(shù)量高出８０萬,統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的每年收入低于溫飽線貧困人口減少數(shù)量,（二）改進(jìn)對貧困人口的監(jiān)測及其評價方法,以定量值作為評判標(biāo)準(zhǔn)，凡年人均純收入低于此定量值的人口，即定義為未解決溫飽貧困人口。這種方法，只能大致反映未解決溫飽貧困人口的規(guī)模，不能確切反映未解決溫飽貧困人口的數(shù)量 。 一是將一部分不該計入的人口計入。 二是將一部分本該計入的人口未計入。,動態(tài)分析方法： 通過對貧困人口持續(xù)低于溫飽線時

12、間長短的分析，可以區(qū)分出貧困人口的貧困程度和解決溫飽的難易程度。,連續(xù)兩年以上人均純收入低于溫飽線的，可視為未解決溫飽人口，其中三年以上純收入低于溫飽線的，可視為必須要通過救助式扶貧解決溫飽的人口； 只有一年純收入低于溫飽線的人口，則應(yīng)視為未穩(wěn)定解決溫飽人口,按此方法分析，2900萬人口當(dāng)中： 未解決溫飽的貧困人口約為47%，即1300余萬，其中需要救助的貧困人口約為15%，即400余萬； 其余的約53%，即1

13、500多萬屬于未穩(wěn)定解決溫飽人口,（三）繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧，并通過鞏固溫飽打破“動態(tài)平衡”，實現(xiàn)有效減貧,對2900萬貧困人口究竟采取開發(fā)式扶貧方式，還是救助式扶貧方式，主要取決于解決這部分人口問題所需要花費的資金成本和人力成本,解決2900萬人口的問題的途徑：,一是須對 “應(yīng)保未?！焙汀耙驯！钡a助標(biāo)準(zhǔn)不夠的400余萬人口進(jìn)行定人、定時、定量救助，確保這些人口年純收入超過溫飽線 。 二是要打破目前的“動態(tài)平衡”狀態(tài)，把年人均純