當(dāng)代中國(guó)審計(jì)立法的發(fā)展研究.pdf

1、本文以“當(dāng)代中國(guó)審計(jì)立法的發(fā)展”為主題，選取各個(gè)階段具有標(biāo)志性的審計(jì)立法的內(nèi)容、特點(diǎn)，以及它的進(jìn)步性等方面進(jìn)行歸納分析，從而展示當(dāng)代中國(guó)審計(jì)立法制度的發(fā)展歷程，解釋其內(nèi)在的規(guī)律性。 第一部分：綜述部分。分為本選題的意義、研究現(xiàn)狀、研究方法與思路、創(chuàng)新與不足。審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)歷來都是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的各個(gè)階段也同樣發(fā)揮著重要的作用，為使審計(jì)工作有章可循，有法可依，審計(jì)立法也要不斷地發(fā)展和完善。本文想在

2、這方面作一些嘗試，旨在通過對(duì)我國(guó)各階段的審計(jì)立法進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與歸納，為促進(jìn)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的進(jìn)步和審計(jì)法制的健全提供歷史借鑒。 第二部分：當(dāng)代中國(guó)審計(jì)立法的初創(chuàng)階段。本部分首先介紹了我國(guó)審計(jì)法制初創(chuàng)階段的立法背景。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與對(duì)外開放使審計(jì)監(jiān)督在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中顯得日益重要，開展審計(jì)監(jiān)督，設(shè)立審計(jì)制度和專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)也就成為必然。但是，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革剛剛開始，一切都是在摸索中前進(jìn)，作為過渡性的審計(jì)法規(guī)《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定

3、》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)暫行規(guī)定》)在內(nèi)容上也就不可能一下子就很完美。如立法層次較低；條理性和系統(tǒng)性欠缺；立法內(nèi)容上過于簡(jiǎn)單、粗糙等等。這些特點(diǎn)表明我國(guó)審計(jì)立法處于剛剛起步階段。 第三部分：當(dāng)代中國(guó)審計(jì)立法的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，國(guó)企改革進(jìn)入了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革階段，實(shí)行政企分開、兩權(quán)分離的原則，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到擴(kuò)大，作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)活動(dòng)也隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展而發(fā)展。這一時(shí)期具有代表性的審計(jì)法規(guī)《中華人民共和國(guó)

4、審計(jì)條例》使審計(jì)獨(dú)立性和權(quán)威性增強(qiáng)、審計(jì)的對(duì)象和范圍拓展、審計(jì)程序和法律責(zé)任更加完善、全面確立了社會(huì)主義審計(jì)體系。 第四部分：當(dāng)代中國(guó)審計(jì)立法的成熟。1992年10月黨的十四大勝利召開之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的宏觀調(diào)控地位，審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，也就客觀上要求完善國(guó)家審計(jì)立法，盡快制定審計(jì)法。以國(guó)家法律(而不是法規(guī))的形式對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的地位、作用、職

5、責(zé)等各個(gè)方面作出明確的規(guī)定。另外隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)國(guó)企改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)制度改革階段。國(guó)企成為獨(dú)立的市場(chǎng)利益主體，國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理就更多地依靠社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，這也客觀上要求對(duì)社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行單獨(dú)的立法。1995年1月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》逐步成熟：立法層次與法律效力提高；結(jié)構(gòu)體系更加完善；立法目的更加明確；審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性大大提高；審計(jì)職責(zé)范圍增大；審計(jì)重點(diǎn)突出；審計(jì)權(quán)限的規(guī)定更加科學(xué)。

6、 第五部分：我國(guó)審計(jì)法修改的簡(jiǎn)要評(píng)析?！吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》自實(shí)施以來對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和日益完善，現(xiàn)行《審計(jì)法》的立法缺陷也逐漸地暴露出來。2004年初，審計(jì)署關(guān)于審計(jì)法的修改已經(jīng)向人大提出議案多件，2006年2月28日十屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議高票通過關(guān)于審計(jì)法修改的決議。新審計(jì)法于2006年6月1日起正式