多元化農業(yè)技術服務體系創(chuàng)新研究——基于江蘇省種植業(yè)技術服務的實證分析.pdf

1、技術作為一個內生變量，在經濟發(fā)展中的作用已經被理論和實踐一再地證實。在農業(yè)領域，現(xiàn)代生物技術革命大大地拓寬了傳統(tǒng)農業(yè)的生產可能性邊界，進一步降低了農業(yè)對稀缺性自然資源的依賴，各國間農業(yè)的競爭，已經從資源稟賦優(yōu)勢逐步轉變?yōu)橐约夹g優(yōu)勢為基礎的市場競爭。農業(yè)技術推廣是農業(yè)科技創(chuàng)新鏈條中的重要環(huán)節(jié)，有效的農業(yè)技術進步不僅取決于技術本身的創(chuàng)新，而且取決于有效的農業(yè)技術推廣和服務，沒有有效的推廣和服務，農業(yè)技術便無法真正進入生產領域并轉化為現(xiàn)實生產

2、力。 農業(yè)技術服務的公益性在相當長的一段時期里沒有被質疑，事實上，全世界80％以上的國家都或早或遲建立了政府農業(yè)技術推廣服務機構并形成體系。我國自上世紀五十年代開始，逐步建立了國家農業(yè)技術機構和網絡，雖歷經波折，但從未動搖政府農業(yè)推廣體系的主體地位。但是，自上世紀八十年代開始，改革乃至將政府農業(yè)技術推廣機構私有化的呼聲在世界一些國家響起。澳大利亞、新西蘭、英國、荷蘭等國家(或部分州)農業(yè)部門的咨詢服務機構先后實行收費服務，以減輕

3、政府財政負擔。近幾年來，我國各地廣泛開展了新一輪的基層農技服務體系改革，改革的主旨是兼并機構，理順職能、精簡人員、提高效率，這樣的改革是必要的。但令人不安的是，一些地方出現(xiàn)了以減輕財政負擔為取向的改革，動輒對基層農技推廣單位“斷奶”，甚至隨意改變其事業(yè)單位性質。為此，去年開始在全國范圍內開展了一場“中國要不要有一個國家農技推廣體系”的討論。本文的目的就是試圖通過理論研究和實證分析相結合，農技服務的供給分析與農戶的需求意愿分析結合的方法，

4、來回答以下問題：在市場經濟迅速發(fā)展，農村產業(yè)結構顯著變化的今天，中國究竟還需不需要一個能起主導作用的政府農業(yè)技術推廣服務體系?如需要，應該如何對現(xiàn)有的體系加以改進，對現(xiàn)行的機制加以完善，以適應變化了的農民、農業(yè)和農村?在改革和完善政府農技推廣服務體系的同時，還應該通過培育哪些類型的農技服務組織，來構建社會資源廣泛參與的、多元化的農業(yè)技術服務體系? 本研究以農業(yè)技術特性作為邏輯起點，采用規(guī)范研究和實證研究相結合的方法。首先通過理論

5、分析，證明農技服務的公共產品特征，為政府農技服務體系的主導地位提供理論支撐。然后通過案例分析，既指出市場化農技服務組織存在的可行性和必要性，又指出其局限性。接著以江蘇省的6個縣(市)16個鎮(zhèn)32個村320戶以種植業(yè)為主的農戶進行的實地調查數據為依據，分別運用分層聚類分析、多元Logit模型分析等方法，對不同特征和稟賦的種植業(yè)農戶在選擇農技服務時的需求意愿及影響因素進行描述性統(tǒng)計分析和計量模型檢驗，并且得出目前種植業(yè)農戶迫切需要的技術服務

6、優(yōu)先序。本文的主要結論如下： 1.農民對技術服務的需求總體上還不強，且仍以產前和產中技術為主。雖然經濟作物農戶對供銷信息服務的需求比種糧農戶有所增加，但排序仍然靠后。造成這種狀況的原因既有農民自身的因素，也有服務主體的因素。前者主要表現(xiàn)為農民文化科技素質較低，戶均種植規(guī)模小、效益低和農戶兼業(yè)化程度不斷提高，這些因素削弱了農民對技術服務的需求；后者主要表現(xiàn)在政府農技服務體系的體制和機制不健全，待遇低和工作條件差影響了農技人員的積

7、極性，農技服務內容的針對性還不夠強，服務方式不適應農戶的需求。 2.農業(yè)技術服務的公共物品屬性決定了政府是供給主體。農業(yè)技術服務不但具有一般公共物品的屬性，而且還具有產業(yè)特殊性。首先，農業(yè)生產的主體是分散的小規(guī)模農戶，他們既不具備自身研發(fā)和推廣的能力，叉缺乏采納農業(yè)技術的主觀能動性．其次，農民個體目標與政府公共目標有時是不同的，如資源開發(fā)與保護，增加農民收入和保障糧食安全之間的矛盾。在這種情況下，政府為實現(xiàn)國家糧食安全和可持續(xù)發(fā)

8、展等公共目標，就必須向農戶提供更多包括技術服務在內的公共服務，而公共技術服務最合適的提供主體是政府農技服務體系。 3.非政府農技服務組織正在發(fā)育，但總體上仍處起步階段。近幾年來，多種非政府機構越來越多地參與到農業(yè)技術推廣服務中來，但總的來看，目前這類非政府機構的農業(yè)技術推廣服務還有很大的局限性。農業(yè)科研和教育單位以推廣本單位研究成果為主，服務覆蓋面窄；農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)科技型企業(yè)大多實力不強，自主研發(fā)能力弱，他們目前總體上

9、仍是技術服務的接受者，而不是提供者；農民專業(yè)合作組織雖然數量不少，但絕大部分是產銷環(huán)節(jié)的合作，能夠提供技術和信息服務的僅占16％。特別需要指出的是，在江蘇省的6010個農民專業(yè)合作組織中，從事糧食、棉花、油菜等大宗作物的比例僅占9％。這些結果都表明，在農業(yè)技術服務，尤其是糧食生產技術服務領域，多元化供給。 4.其它值得重視的結論。第一，培訓是重要的技術服務誘導因素。研究發(fā)現(xiàn)，參加過農技培訓的農戶對技術服務需求的程度明顯高于未參加

10、過農技培訓的農戶。這表明有效的技術培訓能夠激發(fā)農民對其它技術服務的需求，以及繼續(xù)參加培訓的積極性。第二，調查表明，有18％的種糧農戶和42％的經濟作物農戶選擇“找科技示范戶或種植大戶”解決技術問題，說明科技示范戶或種植大戶具有明顯的輻射、帶動作用。農技服務部門應該把服務的重點放在科技示范戶和專業(yè)大戶身上，然后通過這些“二傳手”來指導一般農戶，從而擴大服務的覆蓋面，提高服務效率。第三，本研究中出現(xiàn)了兩個不符合預期的分析結果，一是經濟作物農

11、戶中女性對技術培訓和供銷信息的服務需求高于男性；二是30-50年齡段和51-70年齡段戶主相比，高年齡段農戶對技術培訓和供銷信息的需求高于低年齡段。這兩個分析結果揭示了當前農業(yè)從業(yè)人員結構的深刻變化，即女性和中老年人不但是主要的農業(yè)勞動力，而且在家庭經營決策中的地位越來越突出。這種狀況可能是農村勞動力快速轉移帶來的結果，在一定時期內有積極的意義，但長此以往，不利于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。 在給出結論的基礎上，文章提出了構建多元化農技服務