轉(zhuǎn)軌背景下中國(guó)財(cái)政政策績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)知邏輯.pdf

1、中國(guó)的轉(zhuǎn)軌作為一個(gè)特殊的“計(jì)劃化→市場(chǎng)化”的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，雖然改革開(kāi)放以來(lái)保持了令人矚目的持續(xù)、高速增長(zhǎng)，但在現(xiàn)階段受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。1998年以來(lái)積極財(cái)政政策的艱難淡出、教育財(cái)政支出4﹪之爭(zhēng)、基層吃飯財(cái)政的舉步維艱……實(shí)踐中種種困惑都集中于如何評(píng)價(jià)的問(wèn)題。同樣，在公共財(cái)政的理論體系中，評(píng)價(jià)也充當(dāng)著承上啟下、協(xié)調(diào)全局的指南針和助推器。財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)亟待研究，但又錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題。 “評(píng)價(jià)”一詞容易使研究陷入規(guī)范分析的泥沼。

2、支出結(jié)構(gòu)的偏好、利益群體的取舍等都包含著強(qiáng)烈的價(jià)值判斷，甚至技術(shù)分析中指標(biāo)選擇、數(shù)據(jù)取舍都難以保證實(shí)證。可以說(shuō)，“評(píng)價(jià)”天生或多或少就帶著價(jià)值觀念。本文以唯物主義的方法論，從系統(tǒng)觀和過(guò)程觀兩個(gè)角度澄清并找到一種大家都可以接受的績(jī)效評(píng)價(jià)視角，即首先將財(cái)政政策抽象為一個(gè)整體，置于中國(guó)轉(zhuǎn)軌的背景下研究其具有的特殊性，提出中國(guó)財(cái)政政策績(jī)效研究應(yīng)該從契合摩擦和瞻前顧后兩個(gè)方面進(jìn)行理解，掌握其共性的基礎(chǔ)；其次將財(cái)政政策還原為一個(gè)過(guò)程，研究其自身運(yùn)動(dòng)

3、的規(guī)律和相應(yīng)的傳導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新性的提出財(cái)政政策績(jī)效的過(guò)程屬性和剛化屬性。 在第一章立論的基礎(chǔ)上，第二章首先分析了主流財(cái)政學(xué)對(duì)財(cái)政政策績(jī)效的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，然后結(jié)合中國(guó)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)軌背景，提出這種成長(zhǎng)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的判斷顯然不符合中國(guó)實(shí)際的命題。因此分析中國(guó)財(cái)政政策，首先要清楚的知道中國(guó)的轉(zhuǎn)軌是什么樣，中國(guó)財(cái)政政策創(chuàng)新的路徑是什么。時(shí)空錯(cuò)位的矛盾啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展階段出現(xiàn)既相互依賴性的增長(zhǎng)，又相對(duì)磨合性的倒退，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌得以持續(xù)運(yùn)動(dòng)

4、的本質(zhì)動(dòng)力，決定了中國(guó)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)軌背景具有三大特殊性。將這種特殊性通過(guò)系統(tǒng)觀和過(guò)程觀的視角來(lái)觀察中國(guó)的財(cái)政政策，是實(shí)現(xiàn)西方主流認(rèn)識(shí)本土化的途徑之一。 第三章將財(cái)政政策績(jī)效的著力點(diǎn)置于政策過(guò)程中，并得到兩個(gè)命題，一是財(cái)政政策績(jī)效是一個(gè)過(guò)程屬性的概念，并不能簡(jiǎn)單的將其歸結(jié)為幾個(gè)變量的量化問(wèn)題。二是由于轉(zhuǎn)軌是連續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程，因此即使知道了財(cái)政政策的調(diào)整方向，也不可能一蹴而就，必須同時(shí)完成兩個(gè)過(guò)程：即將扭曲的財(cái)政政策調(diào)整到最優(yōu)的路徑上