天津城市道路管網(wǎng)配套建設(shè)投資有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理體制基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)都在政府的計(jì)劃手段調(diào)控下運(yùn)行；(大多數(shù))城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部由政府投資，建設(shè)好的設(shè)施教育政府財(cái)政撥款的事業(yè)單位運(yùn)作，其運(yùn)作費(fèi)用全部由政府補(bǔ)貼。隨著我國(guó)城市化速度的加快，這種投資和建設(shè)管理方式所帶來(lái)的問(wèn)題也日益明顯，包括資金來(lái)源渠道單一，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，銀行金融風(fēng)險(xiǎn)高；建設(shè)管理運(yùn)作的市場(chǎng)化和公開(kāi)化水平低，城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率低，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

2、 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市競(jìng)爭(zhēng)力中的重要性受到越來(lái)越多的重視，這也為政府以及承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)提出更高的要求。但是與此同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的公益性的特征也使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)面臨著長(zhǎng)期滾動(dòng)發(fā)展的挑戰(zhàn)。 一直以來(lái)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決大多來(lái)自城市經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于公共物品和公共經(jīng)濟(jì)的研究，從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)于自然壟斷行業(yè)以及政府管制行為的研究，以及基于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于激勵(lì)問(wèn)題的研究。而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)改革的探討，則主要集中在

3、投融資領(lǐng)域，較多的關(guān)注于金融工具的創(chuàng)新以及投資主體的多元化研究。這些研究一個(gè)共同的問(wèn)題在于，大都暗含的假設(shè)是將政府和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)之間劃上等號(hào)，或者將承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有企業(yè)等同于政府，卻忽視了國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立個(gè)體的企業(yè)所具有的特性。 本研究嘗試將創(chuàng)新理論整合到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以天津道路管網(wǎng)配套公司為具體實(shí)例，利用戰(zhàn)略創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新理論系統(tǒng)的來(lái)思考城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)企業(yè)的滾動(dòng)發(fā)展問(wèn)題。論文首先對(duì)道路管網(wǎng)配套公司

4、的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。天津城市道路管網(wǎng)配套建設(shè)投資有限公司成立于2003年6月11日，由天津市建設(shè)管理委員會(huì)投資，成立時(shí)注冊(cè)資金2億元，2005年公司注冊(cè)資本額為43.13億元，是由市政府授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)公司。從收益上來(lái)看，公司現(xiàn)在基本沒(méi)有收益，收入不能抵消投入。從企業(yè)的戰(zhàn)略管理角度來(lái)看，公司出現(xiàn)這種收益性不足的根源在于：產(chǎn)品/市場(chǎng)范圍有待調(diào)整；圍繞價(jià)值鏈，有待理順利益相關(guān)者關(guān)系，重建價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式；如何爭(zhēng)取持續(xù)獲得更多的戰(zhàn)略資源

5、的支持，尤其是資金和人員。 第三章中，研究認(rèn)為道路管網(wǎng)配套公司市場(chǎng)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程實(shí)際上也是公司的產(chǎn)品/市場(chǎng)范圍進(jìn)行重新調(diào)整的過(guò)程，在這一過(guò)程中，公司的核心戰(zhàn)略不斷明確，從而促動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新。按照項(xiàng)目區(qū)分理論對(duì)公司目前具體的項(xiàng)目進(jìn)行劃分，公司要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的滾動(dòng)發(fā)展，明確公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)為地下管網(wǎng)、通訊管道等，逐步增加經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并適當(dāng)控制非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的滾動(dòng)發(fā)展首先要求公司在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，確定不

6、同的投資主體，采取不同的管理和控制流程。 第四章通過(guò)對(duì)公司現(xiàn)有的價(jià)值鏈進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，然后提出重新調(diào)整公司的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的方向，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)模式的持續(xù)創(chuàng)新。遵循此思路，研究首先描繪出公司現(xiàn)有的價(jià)值鏈圖，在此圖上，可以清晰的看出公司收入的兩個(gè)主要的來(lái)源，即保配套的收費(fèi)以及項(xiàng)目建成投入使用后的一些使用及相關(guān)費(fèi)用收入；另外還可以看到公司在項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中需要處理的三對(duì)利益相關(guān)者關(guān)系，即公司與政府的關(guān)系、公司與代建方的關(guān)系、公司與提供居民燃

7、氣、自來(lái)水、通訊服務(wù)的專業(yè)公司之間的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新理論，調(diào)整這3對(duì)關(guān)系。首先，通過(guò)建立有效的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制、利用合同約束代建企業(yè)、實(shí)行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度調(diào)整與代建企業(yè)的關(guān)系。其次，改單向的接受指令變?yōu)殡p向互動(dòng)的政府關(guān)系，一方面準(zhǔn)確無(wú)誤的接受市委市政府關(guān)于城市發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃精神，遵守相關(guān)的政策法規(guī)；另一方面則是要?jiǎng)穹绊懻?，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面促使政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則與政府建立平等的分權(quán)合約。再者，關(guān)于

8、與專業(yè)公司的關(guān)系，涉及公司的贏利模式的問(wèn)題，有必要不斷強(qiáng)化公司的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化與政府以及下屬專業(yè)公司之間的聯(lián)系，比如強(qiáng)化城市品牌與公司品牌的關(guān)聯(lián)度，與專業(yè)公司簽訂長(zhǎng)期合約等等。 第五章提出公司的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展需要戰(zhàn)略資源的支持，對(duì)于道路管網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最需要的戰(zhàn)略資源來(lái)自資金和人才。實(shí)現(xiàn)資金滾動(dòng)平衡究其本質(zhì)就在于實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，建立資金的進(jìn)入和退出機(jī)制，同時(shí)提升公司的投資能力，實(shí)現(xiàn)資金滾動(dòng)平衡。就項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性不同，分別可

9、以采用的資金籌集和退出方式有政府財(cái)政、PFI的項(xiàng)目融資方式、質(zhì)押貸款、BOT項(xiàng)目融資方式、資產(chǎn)證券化(ABS)項(xiàng)目融資方式、PPP項(xiàng)目融資方式、信托公司籌集等等。而對(duì)于現(xiàn)有資產(chǎn)的情況，可能采用的方式包括TOT模式、存量變?yōu)槿谫Y工具、存量換增量模式。實(shí)行穩(wěn)中有升的人才策略，實(shí)現(xiàn)人才的滾動(dòng)積累。考慮公司的發(fā)展定位，公司在未來(lái)的中長(zhǎng)期發(fā)展中可以考慮的人才發(fā)展目標(biāo)為，需要不斷增加具有一定學(xué)歷水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的投資管理專業(yè)人員、公共關(guān)系專業(yè)人才