發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之地方政府體制創(chuàng)新研究——以中山市為例.pdf

1、改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長，綜合國力大大增強(qiáng)，社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高。在此期間，服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益加強(qiáng)。服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也不斷上升，它已成為吸納全社會(huì)新增勞動(dòng)力和勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的主要渠道。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重從1980年的13.1﹪上升到2003年的29.3﹪，凈增加從業(yè)人員16277萬人，年均增加就業(yè)崗位707萬人，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增加就業(yè)人數(shù)的近兩倍，并且，這種趨勢還在進(jìn)

2、一步加強(qiáng)。從國際趨勢來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)大都是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)者，是新知識(shí)、新技術(shù)的孵化器，制造業(yè)競爭力的提高日益離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。 加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)就業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，有利于提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力，推進(jìn)市場化改革，有利于提高人民生活水平和質(zhì)量，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)市場化改革和加入世界貿(mào)易組織之后適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易迅

3、速發(fā)展的需要。在這樣的背景下黨的十六大明確指出：要“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重”。 然而，在產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中體制性的障礙變得日益突出。在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組編制的“‘十一五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”一文中特別提出了要全面推進(jìn)體制的創(chuàng)新，該文指出在“十一五”時(shí)期，不僅要實(shí)現(xiàn)既定的到2010年建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，還要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，為全面、協(xié)調(diào)、

4、可持續(xù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。一方面，通過深化國有企業(yè)改革、建立新型產(chǎn)權(quán)制度、培育要素市場、推進(jìn)壟斷性領(lǐng)域改革，使國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)更加明晰、權(quán)責(zé)更加分明，要素流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，放寬壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，使政府控制和通過行政手段分配的資源減少并轉(zhuǎn)由市場配置，以有效提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。另一方面，把政府管理體制改革放到更加突出的位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組

5、織的分開，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護(hù)者，為市場機(jī)制有效發(fā)揮作用和全面深化改革創(chuàng)造條件。通過推進(jìn)投資體制、財(cái)稅體制、金融體制和土地管理等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建設(shè)統(tǒng)一開放，競爭有序的現(xiàn)代市場體系，健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，以及完善土地、資金、技術(shù)和自然資源等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化形