政府長(zhǎng)期保障糧食安全的策略取向.pdf

1、糧食安全的基本概念是指“所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來滿足其積極健康生活膳食需要及食物愛好。”中國(guó)的糧食安全在短期內(nèi)可以通過市場(chǎng)運(yùn)作與庫(kù)存吞吐得到調(diào)節(jié)，但從中長(zhǎng)期看，政府保障國(guó)內(nèi)的糧食安全任務(wù)，十分艱巨。糧食安全則國(guó)家安全，社會(huì)也就穩(wěn)定，在不同的國(guó)家，不同的時(shí)代，糧食是否安全的問題始終是政府的頭等大事。在安全目標(biāo)下，糧食是一種公共產(chǎn)品，由于它的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，又受于自然條件，屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)難于保

2、障；同時(shí)糧食儲(chǔ)備成本高，管理環(huán)境特殊；再者據(jù)以我國(guó)的基本國(guó)情如人地矛盾突出、水土資源匱乏，自然災(zāi)害頻繁、市場(chǎng)機(jī)制不健全、政策調(diào)整滯后等，糧食供給的不穩(wěn)定性和糧食需求的剛性形成矛盾。所以，只有在政府保障和政策支持下，才能確保糧食安全。 解決糧食安全問題是各國(guó)政府和學(xué)術(shù)理論界關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食政府和成功管理經(jīng)驗(yàn)，縱觀我國(guó)十五年來糧食市場(chǎng)的波動(dòng)引發(fā)的農(nóng)民問題及物價(jià)通脹，說明現(xiàn)行的糧食政策著眼于短期管理，具有明顯

3、的滯后性，因此，在本文中，從糧食生產(chǎn)、流通、政府調(diào)控等環(huán)節(jié)，對(duì)制定符合我國(guó)國(guó)情的糧食政策進(jìn)行了分析和探索，提出一些策略，希望能對(duì)決策層有參考作用。具體而言，本文分以下五部分： 第一部分是問題的提出，具體介紹了中外糧食內(nèi)涵、糧食安全問題的由來及糧食安全觀。 第二部分是從糧食政策的角度，總結(jié)了美國(guó)、歐盟、日本、印度等發(fā)達(dá)國(guó)家確保糧食安全的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由此對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的啟示。 第三部分介紹了我國(guó)建國(guó)以后的糧食政策和當(dāng)前