我國政府擔保行為及其規(guī)范化研究.pdf

1、政府擔保是政府常用的一種政策支持手段。從本質(zhì)上看政府擔保是一種或有負債，而或有負債可能帶來財政風險。政府提供擔保的原因從客觀上講，主，要是考慮到外部性。從政府提供擔保的主觀原因上看，政府擔保行為是一種典型的財政機會主義行為。在存在外部財政約束的情況下，政府擔保既可以起到政策支持的作用，又不會產(chǎn)生即時的財政支出。 本文研究的主要思路是：首先對政府擔保問題進行理論綜述，分析政府擔保的本質(zhì)與政府提供擔保的原因。然后分析我國政府擔保體系

2、的現(xiàn)狀，并具體分析每一個領(lǐng)域的政府擔保行為。針對上述的具體分析，文章進一步分析政府擔保行為可能產(chǎn)生的道德風險。在文章的最后提出應(yīng)該如何看待我國的政府擔保體系，并且針對道德險產(chǎn)生的原因提出一些政策建議。 在文章中采用動態(tài)經(jīng)濟學的“時間贖買”模型對我國的政府擔保行為進行分析，結(jié)論是我國政府擔保是一種長期動態(tài)最優(yōu)選擇的結(jié)果，同時也說明這是一種典型的財政機會主義行為。 本文的結(jié)構(gòu)安排如下： 第一章是有關(guān)政府擔保的理論綜述

3、。首先分析擔保的內(nèi)涵，并將擔保劃分為顯性擔保與隱性擔保。根據(jù)H鋤對負債的分類，政府擔保屬于政府的或有負債，而或有負債可能帶來財政風險，所以研究政府擔保行為具有現(xiàn)實意義。本章接下來分析政府提供擔保的原因。政府提供擔?？陀^上主要是為了糾正負的外部性：從主觀上看，政府擔保是一種典型的財政機會主義行為，政府希望通過提供擔保來推遲財政的即時支付。 第二章分析我國現(xiàn)階段政府擔保的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段我國確實存在大量的政府擔保行為，并且這些擔保主要以

4、隱性擔保為主。本章分別從中央財政對國有企業(yè)的擔保、中央財政對金融體系的擔保、中央財政對地方政府的擔保以及中小企業(yè)擔保體系四個方面進行論述。 第三章分析我國政府擔保的激勵結(jié)構(gòu)與道德風險問題。根據(jù)上述對政府擔保現(xiàn)狀的分析，說明每一種擔保所隱含的道德風險，同時對我國財政系統(tǒng)的運行狀態(tài)進行簡要評估。得出的結(jié)論是：政府擔保的不規(guī)范性已經(jīng)對財政造成了巨大威脅，應(yīng)當對政府擔保行為進行規(guī)范。 第四章首先說明應(yīng)該如何正確看待我國的政府擔保