違法生育認定與證據(jù)收集運用

1、違法生育的認定與證據(jù)收集運用,松滋市人口計生執(zhí)法大隊 周章強Tel:18071279008 2013年3月,本節(jié)培訓計劃：,一、詳解《湖北省人口與計劃生育條例》規(guī)定的幾種違法生育情形；二、在查辦違法生育案件中證據(jù)的收集與運用；三、查辦人口計生案件的基本要求。,一、我省違法生育的八類情形,1、重婚生育或者有配偶與他人同居生育的；

2、2、按條例規(guī)定不得生育第二個子女及以上子女而生育的； 3、再婚夫妻不符合生育規(guī)定條件而生育的； 4、違反條例第四十六條規(guī)定的當事人三年內(nèi)不得生育而生育的或者當事人不再批準其生育而生育的； 5、違法收養(yǎng)或者不符合法定生育條件騙取生育服務證或者生育證生育的； 6、未履行婚姻登記手續(xù)生育的； 7、符合生育第二個子女或者再生育一個子女條件，但

3、未領(lǐng)取生育證而生育的； 8、其他不符合法定生育條件生育的。,重點案例：,1、某女甲與某男甲2003年結(jié)婚，2004年10月18日生育一男孩，現(xiàn)存活；2006年外出務工與深圳某男乙（未婚）同居并2007年12月1日生育一女孩。某女甲與某男甲于2008年元月由法院判決離婚，2008年2月某女甲與某男乙辦結(jié)婚登記。如何認定？,解析案例1 ：,本案屬于有配偶與他人同居生育的行為。依照省條例第四十二條規(guī)定，對重婚生育有配偶與他

4、人同居生育的，對重婚者、有配偶者依照條例第四十一條的征收標準的2倍征收社會撫養(yǎng)費。 當事人經(jīng)法院判決離婚，并組成家庭成為合法夫妻，并不能改變其違法生育的法律事實，因此，應依法對女方征收6倍、男方征收3倍的社會撫養(yǎng)費。 如果男方是有配偶者也應加倍征收社會撫養(yǎng)費。 這里特別要提醒的是，本案中那怕某女甲與某男乙辦理的結(jié)婚登記，一方只有一個子女，另一方無子女，也不能視為符合

5、再生育條件，更不能補辦生育證。因為生育行為是不能逆轉(zhuǎn)的，也是無法補救的，更重要的再生育或者生育二孩的行為是行政審批行為，是不經(jīng)行政機關(guān)批準而不能為的行為。 當然，由于現(xiàn)行省條例是2009年3月1日起正式實施的。當事人發(fā)生在2007年的生育行為應當執(zhí)行原條例的規(guī)定，加倍征收雙方社會撫養(yǎng)費。,重點案例分析：,2、某男，城鎮(zhèn)居民戶口，民營企業(yè)職工，與某女（農(nóng)村居民）于2003年登記結(jié)婚，2004年生育一女孩。2008年

6、在女方懷孕3個月后，雙方通過民政婚姻登記部門辦理離婚登記，2008年底在某醫(yī)院再生育一個子女。如何認定？,解析案例2：,目前，這類案件在我市較多的存在。我認為，這里面有兩個法律問題，第一，婚姻存續(xù)期間懷孕生育的子女的認定；第二婚姻關(guān)系解除后是否應對違法生育行為承擔法律責任；根據(jù)我國婚姻法及其相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，和行政證據(jù)的規(guī)則，以及省人口委的有關(guān)案例的答復，婚姻存續(xù)期間懷孕生育的子女應自然推定為該夫妻共同生育的子女，除非當事人有法定

7、的事實和理由可以排除。第二，其婚姻關(guān)系解除，不能改變其違法生育的事實，因此，無論婚姻關(guān)系是否存續(xù)，均應當承擔違法責任，征收雙方的社會撫養(yǎng)費。,重點案例：,3、某未婚女2005年外出務工，2009年5月生育一男孩，現(xiàn)存活。如何認定？ 4、某女與香港居民未辦理婚姻登記手續(xù)生育一個子女，如何認定？,解析案例3：,未婚青年在外務工生育的行為，應該通過調(diào)查基本事實后確認是否違法生育?，F(xiàn)實中有以下幾種情形第一，另一方為初婚未育，認定為

8、未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女；第二，另一方為有配偶者，構(gòu)成有配偶者與他人同居生育的違法行為；包括所謂的包二奶行為。第三，所謂單親生育僅是一種說辭而已，并不能構(gòu)成法律意義上的事實。也就是說生育行為的發(fā)生不可能是單方所為，這是自然法則，是眾所周知的。 在實踐中，一些當事人拒不提供另一方的情況，主動承擔另一方即雙倍的社會撫養(yǎng)費繳納義務也是可行的，但是向當事人告知其權(quán)利義務及其法律后果。一般情況下應當查明事實真相，依據(jù)

9、違法事實征收或處罰，不得草率處理。,解析案例4：,涉及與香港居民生育行為如何認定。根據(jù)國家計生委關(guān)于內(nèi)地居民涉港生育問題的規(guī)定四條：第一，內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后在內(nèi)地生育的，執(zhí)行內(nèi)地居民一方的戶口所在地的有關(guān)生育政策的規(guī)定。內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚生育，在執(zhí)行內(nèi)地有關(guān)生育政策的規(guī)定時，香港居民一方結(jié)婚前已有的子女以及內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后生育的子女，不在內(nèi)地定居的，不計算該子女數(shù)。第二，內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后，要求在內(nèi)地生育并符合上

10、述規(guī)定的，需出具具有法律效力的婚姻狀況證明和生育狀況證明，由內(nèi)地居民一方按其戶籍所在地有關(guān)計劃生育的法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)生育手續(xù)。第三，內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后，符合規(guī)定的生育條件，但未辦理有關(guān)生育手續(xù)而生育子女的，補辦有關(guān)生育手續(xù)后免于處理；未婚生育第一個子女的，補辦結(jié)婚登記和手續(xù)后，可以減輕或免于處理。第四，內(nèi)地居民與香港居民結(jié)婚后，內(nèi)地居民一方在香港合法定居后，不執(zhí)行內(nèi)地的有關(guān)計劃生育法律法規(guī)和規(guī)定。特別要指出的是，雙方為內(nèi)地居民在

11、香港生育第二個子女，不符合我國生育政策法規(guī)的規(guī)定，屬違法生育，應依照有關(guān)規(guī)定 和當?shù)厝丝谂c計劃生育條例的規(guī)定處理。如其子女不在內(nèi)地辦理入戶手續(xù)，不回內(nèi)地定居，可暫不征收社會撫養(yǎng)費。對打洋工生育子女，在國內(nèi)定居的，應當執(zhí)行戶籍地生育政策，屬超生的應當征收社會撫養(yǎng)費。,重點案例：,5、某夫婦未生育非法收養(yǎng)一個子女。如何認定？ 6、某夫婦鑒定胎兒性別后，生育第二個子女。如何處理？ 7、某夫妻以雙方均為獨生子女的名義

12、騙取《生育證》生育第二孩。如何處理？,解析案例5：,非法收養(yǎng)與計劃生育。收養(yǎng)行為國家有專門的法律規(guī)定。我的理解，收養(yǎng)行為只要經(jīng)有關(guān)部門辦理收養(yǎng)登記即為合法收養(yǎng)，只要是合法收養(yǎng)就認定是符合計劃生育的規(guī)定。當然，現(xiàn)實中，非法收養(yǎng)的大量存在，并且一些人以收養(yǎng)為名超計劃生育，或拐賣嬰兒。因此，應依法管理。省條例第四十三條規(guī)定，違反計劃生育和收養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定收養(yǎng)子女的，按照違法生育處理，依照條例第四十一條規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。也就是說不符合生育政策

13、的當事人，非法收養(yǎng)行為計生行政部門要征收社會撫養(yǎng)費。公民的收養(yǎng)行為應當交由民政部門進行處理。,解析案例6：,省條例第二十三條，符合本條例規(guī)定可以生育第二個子女或者再生育一個子女，但有下列情形之一的，不得再生育：1、非醫(yī)學需要選擇性別終止妊娠的；2、故意致嬰兒死亡的；3、自報嬰兒死亡，但沒有死亡證據(jù)、證明的；4、遺棄子女的。 省條例四十六條第三款規(guī)定，除罰款外，屬第一胎的三年內(nèi)不得生育；屬第二胎的，不再批準其生育。因此

14、，本案中某夫婦生育屬于違法生育，應當依法征收社會撫養(yǎng)費。,解析案例7：,第四十三條規(guī)定，不符合生育條件，以不正當手段取得生育服務證或者生育證生育的，按照違法生育處理，依照本條例四十一條規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費。人口與計劃生育法第三十七條規(guī)定，以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消生育證明；出具證明單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。,結(jié)論：認定生育是否違法應該把握三個點,1、是否依法登記結(jié)婚。

15、依法登記辦理結(jié)婚手續(xù)是前提條件； 2、夫妻雙方曾經(jīng)生育的現(xiàn)存子女數(shù)?，F(xiàn)存子女數(shù)是確認生育孩次的基本要件（一孩必須是雙方均未生育過子女的；再生育以家庭中夫妻雙方現(xiàn)存活子女數(shù)累加計算子女數(shù)）； 3、生育是否符合法定的條件。即是否超出省條例規(guī)定的生育條件（城鎮(zhèn)居民4種，農(nóng)村居民9種，重新組合家庭1種）。,二、證據(jù)收集與運用,證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)。證據(jù)是指行政執(zhí)法機關(guān)的辦案人員依照法定程序收集

16、的、用于證明案件真實情況的一切事實。因此，可以說辦理行政案件就是收集、審查、核實、認定證據(jù)的過程。 沒有證據(jù)就不能形成案件。違法生育案件相對于其他行政案件是比較特殊的一種情形。過去，由于行政措施干預相對較多，一般都不夠重視證據(jù)的收集整理。,違法生育案件應當收集的證據(jù)：,1、當事人雙方的基本情況；2、當事人雙方的婚姻和生育情況；3、當事人陳述或證人證言；4、新生嬰兒的出生醫(yī)學證明或醫(yī)院病歷證明；5、當事人收入證

17、明材料；6、重新組合家庭還需提供離婚協(xié)議書或法院判決書；7、其他證明材料,違法生育案件應當收集的證據(jù)：,當事人長期不在家或者拒不提供證據(jù)的可以收集下列證據(jù)材料： 1、當事人直系親屬的證明材料； 2、街坊鄰居或知情人的旁證材料（3人以上）； 3、村居基層組織的證明材料； 4、影像、圖片資料； 5、全員育齡婦女信息卡； 6、人口基礎(chǔ)信息共享平臺下載的證明

18、； 7、相關(guān)單位部門調(diào)取的證據(jù)材料； 8、協(xié)查回復材料。,違法生育案件應當收集的證據(jù)：,收集證據(jù)的方法：1、當事人提供；2、執(zhí)法人員調(diào)查、整理、制作；3、函調(diào)或協(xié)查；4、所有證據(jù)應當經(jīng)過執(zhí)法人員查證屬實方能作為有效證據(jù)；5、證據(jù)應當注明出處，并由出具單位或當事人簽字確認；6、當事人有提供證據(jù)的義務。,三、案件管理的基本要求,1、嚴格辦案程序，完善審查審批 嚴格立案、調(diào)查取證、審批

19、、告知、決定、送達、執(zhí)行程序；完善領(lǐng)導審批簽字。 2、嚴格征收標準，執(zhí)法公開公正 社會撫養(yǎng)費要做到足額征收、應收盡收；對進入法院強制執(zhí)行程序的一般不得實行分期繳納；一次性征收率一般要達到80%以上方可出具上戶證明；特殊情況征收率不得低于60%。,三、案件管理的基本要求,3 、嚴格票據(jù)管理，執(zhí)行罰繳分離。強調(diào)必須使用專用發(fā)票管理。罰款和社會撫養(yǎng)費嚴格區(qū)分。征收資金按照收支兩條線管理，及時征收，及時上繳市財

20、政專戶或國庫，不得截留挪用。 4、嚴格結(jié)案審查，加大執(zhí)法力度。強力推進違法生育查處名單銷號制。采取 一切有效手段，依法辦案，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，震懾一方。 5、嚴格案件評查，強化錯案追究。加強案件質(zhì)量管理，強調(diào)規(guī)范，不一定所有材料都打印，可采用填充式格式文書。對錯案及時糾正，對故意造成錯案的責任人，要嚴肅追究責任。,結(jié)束語,感謝大家對人口計生執(zhí)法大隊工作的支持！