新農(nóng)村建設(shè)背景下四川財(cái)政支農(nóng)總量與結(jié)構(gòu)問題研究.pdf

1、改革開放以來，四川一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)路線，極大地推動(dòng)了四川工業(yè)的進(jìn)步。目前，四川經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，即進(jìn)入工業(yè)化中期階段，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。依靠財(cái)政投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是國際國內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效傳統(tǒng)方式之一，也是四川支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。近年來，四川財(cái)政支農(nóng)支出總量不斷加大，支出重點(diǎn)不斷調(diào)整，但是四川面臨的政策形勢、經(jīng)濟(jì)形勢等也在不斷變化，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，對(duì)四

2、川解決長期面臨的“三農(nóng)”問題提出新要求。如何適應(yīng)四川建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景，確定科學(xué)合理的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模與支出方向，以實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的最優(yōu)配置，提高資金的使用效率，是做好四川財(cái)政支農(nóng)工作必須首先解決的問題。筆者在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下，就四川財(cái)政支農(nóng)資金支出最優(yōu)總量與支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究具有重要意義，對(duì)于充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的最優(yōu)使用效率，促進(jìn)四川新農(nóng)村建設(shè)是有益的探索。 文章定性分析與定量分析相結(jié)合，對(duì)四川財(cái)政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)

3、進(jìn)行研究，對(duì)論文的理論依據(jù)、四川財(cái)政支農(nóng)狀況等進(jìn)行翔實(shí)的定性描述；并在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出最優(yōu)總量、結(jié)構(gòu)運(yùn)用 C-D 函數(shù)及其變形模型進(jìn)行了定量測定，從而基于效率的基礎(chǔ)上確定了四川財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量與結(jié)構(gòu)。另一方面，筆者堅(jiān)持農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上從農(nóng)民需求角度出發(fā)，探討四川新農(nóng)村建設(shè)背景下四川財(cái)政支農(nóng)支出的優(yōu)先秩序選擇問題。在效率與農(nóng)民需求兩重標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，確定四川財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)問題，并在借鑒國外其他

4、國家財(cái)政支農(nóng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，給出作者的建議。 通過研究，筆者發(fā)現(xiàn)四川財(cái)政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)與目前四川面臨的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢已經(jīng)不相適應(yīng)，在總量支出和結(jié)構(gòu)支出上存在很大問題，必須對(duì)目前的財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整。一方面，四川財(cái)政支農(nóng)支出的缺口還比較大，并且有逐步加大的趨勢，因此要縮小甚至填補(bǔ)該缺口，還需要加大財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模：另一方面，從四川財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)看，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的函數(shù)系數(shù)為正，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)

5、支出的函數(shù)系數(shù)為負(fù)，說明四川財(cái)政支農(nóng)中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的產(chǎn)出彈性為正，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的產(chǎn)出彈性為負(fù)。對(duì)此，筆者認(rèn)為四川財(cái)政支農(nóng)應(yīng)該在加大四川財(cái)政支農(nóng)支出總量的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)。就總量而言，政府除通過立法、稅收等手段加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)的傾斜外，還要引導(dǎo)社會(huì)力量多元化途徑加大財(cái)政支農(nóng)資金的總量；就結(jié)構(gòu)而言，在堅(jiān)持效率的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮農(nóng)民需求，支農(nóng)資金重點(diǎn)投向效率較高、農(nóng)民需求最強(qiáng)烈的方面。 文章較為