經(jīng)濟(jì)一體化背景下的中國關(guān)稅管理制度研究.pdf

1、國際經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的顯著特征之一。在經(jīng)濟(jì)一體化制度安排下，成員體之間商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素流動的障礙與壁壘大大減少，通過資源在各成員體間的最佳配置促進(jìn)了各成員體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在此經(jīng)濟(jì)一體化背景下，一方面，世界各國都在努力實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化，主張取消非關(guān)稅壁壘，盡量減少關(guān)稅壁壘。隨著關(guān)稅的不斷削減，關(guān)稅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)作用逐漸下降；另一方面，WTO規(guī)則將關(guān)稅列為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一體化下唯一、合法的保護(hù)手段，允許各國設(shè)置合理的

2、關(guān)稅對相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)。因此，探討關(guān)稅在經(jīng)濟(jì)一體化中的地位和作用就顯得非常有必要。而關(guān)稅的作用并不是自生的，需要通過政府的管理來實(shí)現(xiàn)，通過分析經(jīng)濟(jì)一體化和關(guān)稅管理的關(guān)系，本文認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)一體化背景下，關(guān)稅管理仍然有其存在的必要，各國可以在WTO規(guī)則的約束下，采取合理的關(guān)稅措施保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，中國正不斷融入經(jīng)濟(jì)一體化，也應(yīng)該通過制定合理、有效的關(guān)稅管理制度來發(fā)揮關(guān)稅的各種作用，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

3、 中國的關(guān)稅管理制度經(jīng)過入世后的不斷修改和完善，在促進(jìn)對外開放和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，但是，也存在以下幾個(gè)方面的問題：首先是在關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)方面，存在整體稅率結(jié)構(gòu)“梯度性”不明顯和部分產(chǎn)品稅率“虛設(shè)”現(xiàn)象，導(dǎo)致關(guān)稅有效性保護(hù)不足；其次是在稅則分類和歸類方面，存在商品分類不夠準(zhǔn)確和商品分類的注釋不夠全面的問題；再次是關(guān)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的多元化不足，主要是所采用的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)較少和非從價(jià)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍較小兩方面；最后是在稅征監(jiān)管方面，監(jiān)

4、管力度不足和企業(yè)守法自律機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致一些偷逃關(guān)稅甚至走私等違法現(xiàn)象的存在。因此，有必要完善現(xiàn)行的中國關(guān)稅管理制度。 筆者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國關(guān)稅管理制度調(diào)整的基本原則應(yīng)該是：權(quán)衡效率與公平、權(quán)衡自由關(guān)稅與保護(hù)關(guān)稅以及在遵守國際規(guī)則的同時(shí)結(jié)合中國特有國情。根據(jù)此原則，本文提出了進(jìn)一步完善現(xiàn)行中國關(guān)稅管理制度的策略：在稅率結(jié)構(gòu)方面，提出要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)關(guān)稅的有效保護(hù)。具體的措施有合理設(shè)置關(guān)稅稅

5、率、靈活運(yùn)用關(guān)稅升級和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的有效保護(hù)率等。其中關(guān)稅稅率的設(shè)置方面主要指出了兩點(diǎn)：一是在整體上要改變目前比較等幅化的稅率結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)品的保護(hù)需要實(shí)行“梯度化"稅率；二是在設(shè)置具體產(chǎn)品的稅率時(shí)，要考慮該產(chǎn)品實(shí)際進(jìn)口量、國內(nèi)生產(chǎn)替代等問題，設(shè)置合理的稅率，避免出現(xiàn)虛化保護(hù)；在靈活運(yùn)用關(guān)稅升級方面指出，目前許多發(fā)達(dá)國家都對產(chǎn)品隨著加工程度的深化而逐級設(shè)置更高的稅率，例如原料、最初級產(chǎn)品的關(guān)稅較低，加工品隨著加工程度的深化逐漸增高。而中

6、國作為一個(gè)發(fā)展中國家，并不能簡單地套用關(guān)稅升級理論，而是應(yīng)該針對某些需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)來靈活運(yùn)用；在運(yùn)用關(guān)稅升級理論時(shí)，會遇到產(chǎn)業(yè)之間有效保護(hù)率相互影響的矛盾情形。在這種情況下，就應(yīng)該合理采用一些有效的辦法，甚至是通過對有些產(chǎn)業(yè)實(shí)施負(fù)保護(hù)來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的有效保護(hù)率，以實(shí)現(xiàn)更重要產(chǎn)業(yè)的政策目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。 在稅則分類與歸類方面，提出首先要更加細(xì)致地進(jìn)行商品分類，使商品分類目錄更為準(zhǔn)確：其次，要提高子目注釋的精準(zhǔn)性，使各種不

7、同的產(chǎn)品都能參照合理的依據(jù)正確劃分至不同的子目：再次，歸類注釋文件的透明度也有待加強(qiáng)，以便進(jìn)口商更容易接觸到這些文件，提高商品歸類的效率：最后，要進(jìn)一步完善商品預(yù)歸類制度。商品預(yù)歸類制度雖然有利于保證歸類結(jié)果的準(zhǔn)確性和提高海關(guān)工作效率，但是也存在預(yù)歸類不正確、申請預(yù)歸類貨物與實(shí)際進(jìn)口貨物不一致等問題，針對這些問題，可以相應(yīng)地采取一些應(yīng)對措施，從而在不影響海關(guān)效率的前提下，最大限度地提高預(yù)歸類的準(zhǔn)確性。 在關(guān)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)方面，本文提

8、出應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施多元化的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)國家關(guān)稅管理的目標(biāo)。具體的作法是：首先，可考慮增加合適的計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，對于一些價(jià)格波動較大，或者價(jià)格確定不大容易的商品可以靈活使用選擇稅或復(fù)合稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，對于某些(如蔬菜、水果等)季節(jié)性特征比較明顯的商品可以嘗試使用季節(jié)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)；其次，可以適當(dāng)擴(kuò)大目前所采用的從量稅和復(fù)合稅等非從價(jià)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍：最后，應(yīng)該慎重選擇使用滑準(zhǔn)稅計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，避免某些不法分子故意瞎報(bào)成交價(jià)格，偷逃稅款。在完善現(xiàn)

9、行關(guān)稅管理制度的同時(shí)，本文提出應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化中國關(guān)稅管理模式。主要途徑是通過強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的守法自律、建立企業(yè)主管人責(zé)任制、完善企業(yè)守法評估機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)守法自律意識來健全企業(yè)守法自律機(jī)制，以及進(jìn)一步完善以企業(yè)為單元、以信息化管理為手段、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的海關(guān)稅征監(jiān)管新機(jī)制。 本文的創(chuàng)新主要有以下幾點(diǎn)： (一)對經(jīng)濟(jì)一體化和關(guān)稅管理之間的關(guān)系進(jìn)行了分析，認(rèn)為各國在經(jīng)濟(jì)一體化背景下不斷降低關(guān)稅的同時(shí)，應(yīng)該通過合理的關(guān)稅管理