中國城市土地供給管理研究.pdf

1、土地資源是城市其他資源的依托，城市的發(fā)展必須建立在一定的土地資源供應(yīng)的基礎(chǔ)上。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和城市化進(jìn)程的加快，我國城市土地的需求不斷加大。城市土地使用制度改革后，我國的城市土地以“雙軌制”供應(yīng)，即有償出讓方式和劃撥用地方式并存。城市周圍的農(nóng)村土地取得容易、價格低廉，城市土地供給以增量土地為主，加劇城市用地的外延擴(kuò)張。土地浪費(fèi)和供地緊張并存，城市土地供應(yīng)失控。我國以計(jì)劃機(jī)制為主市場機(jī)制為輔的供給調(diào)控機(jī)制，必須建立在政府決策理性

2、有效的基礎(chǔ)上。要對快速變化的市場情況做出迅速反應(yīng)，需要現(xiàn)代化技術(shù)及時捕捉市場信息。即便在實(shí)施土地儲備制度后，對存量土地供給的調(diào)控作用也不強(qiáng)，城市房地產(chǎn)價格上漲迅速，土地供給制度存在不公平，對供給的管理缺乏效率。土地儲備制度雖然被視為我國城市土地使用制度的“第二次革命”，但現(xiàn)實(shí)證明，城市土地儲備制度并不能從根本上消除我國城市土地供給及其管理過程的痼疾。 城市土地供給制度是城市土地使用制度中的一部分。土地供應(yīng)是土地利用的第一環(huán)節(jié)，要

3、解決城市土地利用中存在的問題必須先從土地供應(yīng)問題入手，從源頭上解決問題。不理清我國的城市土地供給管理制度，我們只能依靠一次次的專項(xiàng)治理、這種治標(biāo)不治本的辦法來維持土地市場暫時的穩(wěn)定和繁榮。要規(guī)范土地市場，首先就要控制城市土地的供給；要提高城市土地供給的效率，就要加強(qiáng)對城市土地供給的管理。本文首次提出將土地供給及其管理工作視為一個整體系統(tǒng)，綜合運(yùn)用規(guī)范分析和實(shí)證分析、定性分析和定量分析、類比和比較相結(jié)合等的多種方法，借鑒國外土地供給管理的

4、成功經(jīng)驗(yàn)，通過歸納和演繹，試圖發(fā)掘現(xiàn)實(shí)問題背后的制度根源，進(jìn)而構(gòu)建適合我國實(shí)際情況的城市土地供給管理的制度框架，并提出相應(yīng)的具體對策。 全文共分八個章節(jié)，從結(jié)構(gòu)上看，可分為四大部分。 第一部分(引言)，主要介紹論文的研究背景和研究意義、國內(nèi)外相關(guān)研究動態(tài)、研究對象的界定、研究思路和研究方法、研究內(nèi)容和主要創(chuàng)新等。 第二部分(第二章至第四章)是本文的理論準(zhǔn)備和問題分析部分，主要研究城市土地供給管理中涉及到的城市土地

5、供需平衡和我國現(xiàn)階段城市土地可能出現(xiàn)供過于求的因素分析，對城市土地供給管理對城市土地空間擴(kuò)展的影響及其控制作用進(jìn)行了簡單探討，并在此基礎(chǔ)上評析我國現(xiàn)行的城市土地供應(yīng)體系及其管理效果，提出我國城市土地供給管理中供應(yīng)方式、決策機(jī)制、調(diào)控機(jī)制及管理技術(shù)等方面的缺陷。 第三部分(第五章至第七章)是本文主要的創(chuàng)新部分，在以上分析的基礎(chǔ)上提出我國城市土地供給管理制度改革的基本思路，構(gòu)建城市土地供給運(yùn)作新模式，并具體對城市土地供給管理制度重要