我國(guó)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)政策性金融問(wèn)題研究.pdf

1、本文的研究目的是分析我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展十幾年以來(lái)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和存在的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)政策性金融完善制度、合理配置資金結(jié)構(gòu)、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供相應(yīng)的政策建議和決策依據(jù)。全文主要分為五個(gè)部分： 第一章主要講了農(nóng)業(yè)政策性金融的定義以及理論依據(jù)。先是講述了農(nóng)業(yè)政策性金融的定義以及主要特征。接著提出了農(nóng)業(yè)政策性金融的理論依據(jù)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性與基礎(chǔ)性、市場(chǎng)失靈、公共產(chǎn)品理論等都表明在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

2、等公共產(chǎn)品具有非排他性和外部效應(yīng)，其成本和收益具有非對(duì)稱(chēng)性，不可能由市場(chǎng)供求機(jī)制自發(fā)地、經(jīng)濟(jì)合理地予以調(diào)節(jié)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體遵循比較利益原則從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，社會(huì)資金自發(fā)地由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向工業(yè)領(lǐng)域，如果政府對(duì)此放任不管，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門(mén)將很難獲得足夠的自身發(fā)展急需的資金，很可能陷入惡性循環(huán)之中。這也決定了政府干預(yù)的必要性。這些理論都是農(nóng)業(yè)政策性金融存在的基礎(chǔ)。 第二章介紹了美國(guó)、法國(guó)、日本、印度四個(gè)

3、國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策性金融的產(chǎn)生、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并由此得出國(guó)外的農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)驗(yàn)借鑒：(1)政府擁有農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)是主要形式(2)多渠道、全方位的資金籌集機(jī)制(3)靈活的經(jīng)營(yíng)和管理體制(4)多樣化的組織結(jié)構(gòu)(5)健全完善的農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)體系。這些經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融提供了寶貴的參考。 第三章首先從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革前期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)期三個(gè)階段講述了我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展歷程，并對(duì)

4、各個(gè)階段的農(nóng)業(yè)政策性金融的特征進(jìn)行了概括。從這一發(fā)展歷程我們也可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)方向隨著不同時(shí)期政策目標(biāo)的變化而變化，突出了其政策性的一面。其次又對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)作不規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行了分析，主要包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、資金籌集機(jī)制單一、業(yè)務(wù)范圍狹窄、激勵(lì)機(jī)制不靈活、缺乏有效的JxL險(xiǎn)防范以及補(bǔ)償機(jī)制、職能分工不明確等。最后對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了原因分析，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革滯后、農(nóng)村金融體制改革反復(fù)不定、對(duì)農(nóng)業(yè)扶

5、持和保護(hù)的力度不夠是問(wèn)題存在的外因；而缺乏管理和運(yùn)營(yíng)的法律制度、對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的經(jīng)營(yíng)成果的計(jì)算和組織管理比較困難、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不夠、制度設(shè)計(jì)引起的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等是問(wèn)題存在的內(nèi)因。這一部分問(wèn)題的分析也為最后一章對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展和完善的路徑選擇提供了依據(jù)。 第四章研究了我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。首先通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)村商業(yè)金融在資金投入、資金來(lái)源、貸款結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)變化情況等方面的比較，明確了農(nóng)業(yè)政策性金融

6、在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。然后通過(guò)模型對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的回歸分析，驗(yàn)證農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性，進(jìn)一步說(shuō)明了農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。 第五章首先對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展與完善的必要性進(jìn)行了分析，認(rèn)為隨著我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融在支農(nóng)方面的作用提出了更高的要求，另外，為了加快商業(yè)金融改革的步伐，也必須發(fā)展和完善目前的農(nóng)業(yè)政策性金融。而中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革和發(fā)展、寬

7、松的外部環(huán)境以及國(guó)外的農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)政策性金融提供了有利的條件。與此同時(shí)改革農(nóng)業(yè)政策性金融的主體缺位、糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較大、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡、缺乏法律支持等因素也將使現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融的改革困難重重。接著，提出了三條改革路徑：直接過(guò)渡路徑、間接過(guò)渡路徑和穩(wěn)健過(guò)渡路徑，而通過(guò)比較認(rèn)為穩(wěn)健過(guò)渡路徑是一種比較實(shí)事求是的思考和解決問(wèn)題的方法，既避免了第一種方法的激進(jìn)，又不至于象第二種方法把農(nóng)業(yè)政策性金融的

8、業(yè)務(wù)過(guò)分局限于為糧食等農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的圈子，符合中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)以及模式。最后，提出了一系列農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展和完善的具體措施。農(nóng)業(yè)政策性金融在我國(guó)建立僅十幾年的時(shí)間，理論研究和實(shí)證分析都處于不斷探索階段，在具體的實(shí)踐中還存在很多問(wèn)題。目前，研究多集中在政策性金融理論和國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的比較方面，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的實(shí)踐研究較少。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、金融體制改革也是在逐步摸索中前進(jìn)，由于金融改革，調(diào)整金融機(jī)