財(cái)政分權(quán)體制約束下我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究.pdf

1、自上世紀(jì)70年代末經(jīng)濟(jì)改革以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均接近10％的速度迅速成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)中一支不可忽視的力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛也引起了世界上許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于研究中國(guó)問題的興趣，各個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別從不同的角度來解釋了“中國(guó)奇跡”出現(xiàn)的原因。事實(shí)上，我國(guó)之所以能取得如此驕人的經(jīng)濟(jì)成績(jī)，許多因素都至關(guān)重要，例如以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的農(nóng)業(yè)改革、技術(shù)引進(jìn)、貿(mào)易和投資市場(chǎng)的開放以及非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展等等。在眾多的改革措施中，引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者廣泛關(guān)注和研究

2、的就是我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，世界上所有國(guó)家的政府在行使其財(cái)政職能的過程中，各級(jí)政府間必然要進(jìn)行分工合作，政府間財(cái)政關(guān)系便由此形成。在多級(jí)政府財(cái)政體制下，如何處理多級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系是研究財(cái)政體制相關(guān)理論的核心問題。財(cái)政分權(quán)理論就是研究哪些職能和政策工具應(yīng)該集中到中央政府，而哪些應(yīng)該分散到地方政府。通過對(duì)各級(jí)政府財(cái)權(quán)財(cái)力關(guān)系做出制度上的合理安排，有效地解決激勵(lì)機(jī)制的問題，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。 我國(guó)財(cái)政制度的演變

3、經(jīng)歷了三個(gè)階段，即從計(jì)劃體制下的集權(quán)型財(cái)政體制到計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合條件下的“分灶吃飯”財(cái)政體制，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分稅制財(cái)政體制。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家的行政配置手段取代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下微觀主體的分散決策，成為資源配置的主導(dǎo)方式，這導(dǎo)致了國(guó)家計(jì)劃當(dāng)局的管理幅度過寬及管理鏈條過長(zhǎng)，同時(shí)，由于產(chǎn)品供需的復(fù)雜性，因而中央計(jì)劃當(dāng)局與企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，信息與監(jiān)督的成本十分高昂，從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效率的低下。改革開放之后逐步形成

4、的“財(cái)政包干制”極大地調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與推動(dòng)制度創(chuàng)新的積極性，然而，財(cái)政包干制所固有的體制缺陷決定了它的過渡性質(zhì)，1994年分稅制改革極大的改變了我國(guó)財(cái)政分權(quán)的體制和狀況，無論是相對(duì)于構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政管理體制，還是在更為科學(xué)地劃分中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)，提高財(cái)政收入占GDP。中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入兩個(gè)比重而言，都是值得稱道的。十余年來的平穩(wěn)運(yùn)行和從容調(diào)控也證實(shí)了這一點(diǎn)。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，本文以西方財(cái)政聯(lián)邦主

5、義思想(Fiscal Federalism)為主要理論參照，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為背景，以制度和政府行為的分析為切入點(diǎn)和主線，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法，來研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的財(cái)政分權(quán)問題，力圖從財(cái)政體制變遷的視角來理解和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也從整體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的背景來理解和把握財(cái)政體制變遷的內(nèi)在邏輯，揭示我國(guó)財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)系，指出當(dāng)前我國(guó)財(cái)政分權(quán)的制度缺陷及其導(dǎo)致的不良后果，并在進(jìn)行財(cái)政分

6、權(quán)的國(guó)際比較與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革的目標(biāo)模式與基本思路。 沿著這樣的研究思路，本文的邏輯結(jié)構(gòu)大致分為五個(gè)部分：在第一章導(dǎo)論部分，論文首先解釋了研究問題的動(dòng)因，指出論文的主要研究?jī)?nèi)容就是對(duì)于財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論探討和實(shí)證分析，并結(jié)合論文所做的結(jié)論對(duì)于我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制提出實(shí)踐政策建議。在研究方法上，論文通過利用經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)原理，結(jié)合數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等工具，采用歷史與邏輯相結(jié)合、相一致、規(guī)范研究與實(shí)證研究

7、相結(jié)合的方法，以及運(yùn)用綜合比較分析的方法，來研究和探討我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。第二章是文獻(xiàn)綜述。在第一節(jié)，論文從財(cái)政分權(quán)理論理論誕生開始，對(duì)于財(cái)政分權(quán)理論從誕生至發(fā)展西方的各個(gè)研究學(xué)者的理論給予簡(jiǎn)單的綜述了評(píng)價(jià)，指出財(cái)政分權(quán)理論與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制。第二節(jié)主要是關(guān)于財(cái)政分權(quán)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究綜述，自我國(guó)改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，關(guān)于中國(guó)的許多經(jīng)濟(jì)問題都引起了學(xué)者的廣泛關(guān)注，其中就有對(duì)中國(guó)財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的

8、研究，本節(jié)中論文首先對(duì)于在理論和作用機(jī)制的探討上對(duì)于研究中國(guó)財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論予以總結(jié)，接著，論文綜述了對(duì)我國(guó)財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究。第三節(jié)，根據(jù)前兩節(jié)的研究綜述，論文首先分析了為什么不同的學(xué)者之所以會(huì)在實(shí)證研究上存在較大的差異，指出產(chǎn)生差異的原因，接著，結(jié)合前人大量的研究，指出了本文在衡量財(cái)政分權(quán)指標(biāo)、模型變量的加入等方面力求的突破方向。第三章，論文首先指出了衡量財(cái)政分權(quán)的主要困難是什么，然后，結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情，提出了論

9、文中所用的衡量財(cái)政分權(quán)的指標(biāo)，論文通過構(gòu)造財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型最終得出了財(cái)政分權(quán)的最優(yōu)值。接著，在第四章，論文利用我國(guó)1981年至2005年的數(shù)據(jù)為樣本，實(shí)證研究了我國(guó)改革開放后財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用效果。在第四節(jié)，論文簡(jiǎn)單的擴(kuò)展了巴羅的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，通過對(duì)于家庭、廠商和政府的數(shù)理分析最終得出了中央與地方政府財(cái)政分權(quán)的最優(yōu)值。第五章，通過上章的實(shí)證研究，我們大致可以以下結(jié)論，改革開放以來，我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體作用效果為負(fù)，

10、但是1994年的分稅制改革顯著的改變了財(cái)政分權(quán)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果，說明財(cái)政分權(quán)的積極作用正在被釋放出來，同時(shí)，通過驗(yàn)證，我們還可以得出：在94年以前，資本對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用，但是在94年以后，作用效果變得不顯著，而技術(shù)進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用卻變得顯著。勞動(dòng)在25年的樣本空間中一直都不顯著。說明勞動(dòng)增長(zhǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用并不顯著。最后，結(jié)合以上結(jié)論，論文認(rèn)為要使得我國(guó)財(cái)政分權(quán)的積極效應(yīng)更好的發(fā)揮出來，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化分稅制