東營市土地儲備運行機(jī)制研究.pdf

1、城市土地儲備制度是我國城市用地制度的再一次創(chuàng)新，是進(jìn)一步深化我國城市用地制度改革的一種客觀要求。因此，建立城市土地儲備制度具有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然性。然而，在城市土地儲備制度運作的實踐中還存在若干需要進(jìn)一步解決的問題。建立和完善我國城市土地制度，關(guān)鍵是要構(gòu)建科學(xué)合理的土地儲備運行機(jī)制、建立城市土地基金、健全和完善土地市場以及城市土地儲備制度的法律支持體系。本文針對東營市的土地儲備運行機(jī)制的實際情況，通過對土地市場的調(diào)查進(jìn)行信息反饋，

2、研究改進(jìn)土地儲備運行機(jī)制的確實可行性，為政府依法實行土地儲備行政管理提供理論支持。主要研究內(nèi)容和結(jié)論如下： 1、了解了國內(nèi)外土地儲備現(xiàn)狀土地儲備制度最早起源于西方，因西方國家基本上實行的是土地私人所有制或私有制與公有制并存模式，政府儲備土地的初始動因原系備今后政府公益設(shè)施建設(shè)或關(guān)鍵行業(yè)建設(shè)之需。我國城市土地儲備制度是土地使用制度改革和城市土地市場發(fā)展過程中應(yīng)運而生的一種新型的城市土地管理制度，是各地城市政府為解決當(dāng)前城市土地使用

3、制度改革深化過程中土地管理存在的諸多問題和適應(yīng)中央土地管理政策背景下的創(chuàng)新制度。 2、明確了東營市土地儲備機(jī)制運行的基本模式東營市的土地儲備機(jī)制實際上是法律規(guī)范下的城市土地使用權(quán)的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)換機(jī)制。地儲備機(jī)制運行模式主要是由“土地征收-土地整理與開發(fā)-土地供應(yīng)”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成。 3、明確了土地儲備市場對土地儲備機(jī)制的適應(yīng)性近年來土地征收儲備總量在不斷減少，可以說已到入不敷出的境地，相對于當(dāng)年出讓的土地量，余額比較少，儲備的主攻

4、方向已明顯趨向于存量土地。一是國家土地宏觀調(diào)控政策對增量土地進(jìn)行了嚴(yán)格控制；二是城區(qū)改造的范圍不斷擴(kuò)大，涉及存量土地的收儲量逐漸增強(qiáng)。今后如何加強(qiáng)土地征收工作是國土部門的一個工作重點。僅依靠近三年的新增加儲備用地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求的。隨著市民對較高容積率的小高層、高層房屋的接受度日益提高，和提升城市形象的需要，通過提高土地容積率等方法變通增加土地供應(yīng)的的方法也是必須要考慮的。 4、分析了東營市現(xiàn)階段土地儲備面臨的問題土地儲備

5、面臨諸多困難，城市規(guī)劃工作有待改進(jìn)，土地供應(yīng)量較大，區(qū)域性布局結(jié)構(gòu)不合理，建設(shè)用地閑置，城市土地儲備制度的法律支撐條件還不完善，存在規(guī)避土地法規(guī)政策，擾亂土地市場秩序，造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，城中村改造缺乏具體操作依據(jù)、企業(yè)改制土地資產(chǎn)沒有優(yōu)化配置等。 5、提出了完善東營市土地儲備機(jī)制的對策與措施為完善土地儲備運行機(jī)制，提出了統(tǒng)籌城市發(fā)展與土地儲備規(guī)模、土地儲備目標(biāo)確定，建立城市土地儲備供應(yīng)預(yù)警機(jī)制與監(jiān)管制度，保證土地儲備專項資金