國有企業(yè)改制成本問題及對策研究.pdf

1、國有企業(yè)改制從本質(zhì)上而言是一場廣泛而深刻的變革,是對維系了幾十年的國有企業(yè)管理體制與機制的突破。當前,國有企業(yè)改制已進入攻堅階段,遇到的問題多、難度大,而最大問題就是改制成本問題。如何解決企業(yè)改制成本是打好國有企業(yè)改制的攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。有效處理、控制和降低改制成本,合理籌措改制資金,已經(jīng)成為各級政府和每一個改制企業(yè)在改制過程中必須面對的重點以及難點問題,成為國家、企業(yè)、職工、社會民眾愈來愈共同關(guān)注的熱門問題。1、研究結(jié)論(1)國有企業(yè)改制

2、成本問題已經(jīng)成為改制進程的最大障礙。主要表現(xiàn)在:一方面,國企改制成本高,財政改制資金支付大。另一方面,地方財政收支矛盾突出,能用于企業(yè)改制破產(chǎn)、職工安置和再就業(yè)補助的資金非常有限,致使很多國有企業(yè)的改制擱淺,導致大多數(shù)國有企業(yè)想改而改不起,半停產(chǎn)、甚至停產(chǎn)多年等待破產(chǎn)的企業(yè)也破不了,嚴重阻礙了國企業(yè)改制的進程。(2)國有企業(yè)改制成本太高的原因是多方面的。第一,改制的機會成本高。主要體現(xiàn)在:企業(yè)的“等、靠”思想使企業(yè)失去了改制的最佳機遇,

3、使得企業(yè)在改制時不得不付出更高的代價。第二,改制的付現(xiàn)成本高。當前有相當一部分國有企業(yè)由于“歷史包袱”沉重,人員安置成本支出、支付改制企業(yè)欠職工的工資、福利費、集資款和職工應(yīng)報銷的醫(yī)藥費,以及企業(yè)辦社會職能分離移交成本、社區(qū)(生活區(qū))移交的危房、道路、水電氣改造等大筆費用導致改制成本很高。(3)國有企業(yè)改制成本太高的影響是顯著的。改制成本高,不僅加大了財政負擔,巨大的改制支付缺口導致延遲改制的其他負面影響也是顯著的,主要體現(xiàn)在:第一,導

4、致企業(yè)資產(chǎn)自然損耗、資產(chǎn)減值和資產(chǎn)不斷流失。第二,支付職工安置等改制成本費用的進一步增加。第三,導致地方人才資源的流失和企業(yè)職工收入水平不能提高。第四,不斷增加政府維持企業(yè)運轉(zhuǎn)的成本。第五,嚴重影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展,進一步擴大了地區(qū)財力差距,不利于和諧社會的建立。2、政策建議(1)科學決策,積極推進改制,減少改制機會成本和準備成本。及時推進改制,減少改制機會成本;科學選擇改制形式,能以破產(chǎn)形式改制的盡量選擇破產(chǎn);進一步健全改制法律法規(guī),

5、建立健全改制內(nèi)控制度,規(guī)范改制程序,做到有法可依、依法改制;認真做好改制前的論證準備工作,降低改制準備成本。(2)降低改制操作過程中的付現(xiàn)成本,減少改制資金籌集壓力。規(guī)范職工身份置換的標準和方式,降低人員分流成;核實內(nèi)部債務(wù),減少不合法支出;控制程序成本,減少中介服務(wù)支出;加強生活區(qū)改造和維護工程管理,降低改造維護成本;適度延期支付改制成本,緩解即期支付壓力。(3)要防止國有資產(chǎn)流失,把好資產(chǎn)變現(xiàn)關(guān),增加改制變現(xiàn)收入,減少改制成本支付壓

6、力。規(guī)范資產(chǎn)清查、評估和處置程序;認真進行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán);認真進行資產(chǎn)評估;規(guī)范不良資產(chǎn)核銷的標準和程序;盤活企業(yè)現(xiàn)有的土地;規(guī)范資產(chǎn)交易行為,加強資產(chǎn)處置和收益管理;取消資產(chǎn)置換附加條件,提供變現(xiàn)收入。(4)多渠道籌集改制資金,降低改制資金籌集成本。中央財政轉(zhuǎn)移支付,支持地方國企改制;地方財力安排改制資金,建立地方國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,籌集資金專項用于企業(yè)改制;運作存量國有資產(chǎn),把好企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)關(guān),提高變現(xiàn)收入,增加改制資金來源;