東北振興政策的評價與新思考

1、<p>　　東北振興政策的評價與新思考</p><p>　　摘要：東北振興政策的實施使東北地區(qū)取得了長足的進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)、經(jīng)濟的快速增長和改革開放的深化都是最好的印證。然而在振興過程中，東北地區(qū)同樣暴露了思想觀念落后、市場活力不足、產(chǎn)業(yè)競爭力較弱等一系列阻礙發(fā)展的問題。 </p><p>　　關鍵詞：東北振興；東北振興政策；激發(fā)市場活力 </p><p

2、>　　東北振興政策自2003年實施已有十余年。在這期間，東北地區(qū)發(fā)展速度穩(wěn)中有升，振興效果很是值得肯定。然而，隨著振興的深化實踐，一系列新的問題又一次突顯出來，使得東北地區(qū)的發(fā)展速度逐步趨緩。在此背景下，2014年8月份，國務院發(fā)布了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，此《意見》的出臺為東北的振興與發(fā)展揭開了嶄新的篇章。 </p><p>　　一、東北振興成績值得肯定 </p>&

3、lt;p>　?。ㄒ唬崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 </p><p>　　2014年黑龍江省糧食總產(chǎn)達1248.4億斤，力壓河南連續(xù)四年全國居首，在東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)改革自然是三省中的重頭戲。進入2015年，黑龍江省的糧食千億產(chǎn)能建設工程已正式進入綠色生產(chǎn)和品質(zhì)優(yōu)化階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展成績喜人，并在未來十年有望實現(xiàn)跨越式突破，完成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范、生產(chǎn)、供給基地的基礎建設。吉林省2014年糧食生產(chǎn)再獲突

4、破，全省糧食總產(chǎn)量達到706.56億斤位居全國第4位，糧食單產(chǎn)941.96斤/畝，全國繼續(xù)居首。多年以來吉林省政府在水利建設和耕地保護方面頗有成就，有著較高的土地資源利用率和先進的節(jié)水灌溉設施，并通過政府的嚴格監(jiān)管建立起規(guī)范的糧食市場秩序，構(gòu)建了一條健康、完備的糧食產(chǎn)業(yè)體系。近年來，遼寧省政府在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展上注重節(jié)水滴灌，積極貫徹農(nóng)田高標準投產(chǎn)等有效措施，“提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改造低產(chǎn)劣產(chǎn)田、保護高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田”是遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要目標，

5、也是遼寧省第一產(chǎn)業(yè)繁榮穩(wěn)定的最大保障。 </p><p>　?。ǘ崿F(xiàn)經(jīng)濟快速增長 </p><p>　　自東北振興戰(zhàn)略出臺以來，受經(jīng)濟收斂機制的影響，東三省作為全國經(jīng)濟系統(tǒng)中的欠發(fā)達區(qū)域，其地區(qū)生產(chǎn)總值GRP始終呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，并在增速上大體優(yōu)于東南沿海省份，2011年曾一度逼近相對峰值，隨后受資源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，增速有所趨緩。2013年的東北地區(qū)生產(chǎn)總值達到54442.04億元

6、，是2003年的足四倍有余，由此可見東北振興戰(zhàn)略十年來成效可觀，有效地促進了東北地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。 </p><p>　　（三）加快對外開放進程 </p><p>　　對外開放政策，是東三省振興戰(zhàn)略無法避免的一個話題。黑吉遼地處東北亞腹地，與朝鮮、俄羅斯接壤，同韓國隔海相望，是極優(yōu)的外貿(mào)地理區(qū)位。東北振興戰(zhàn)略這十余年來的成功貫徹，有效推進了東三省的對外開放進程，逐漸將東三省培養(yǎng)為我國在東

7、北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)前鋒。遼寧省以大連為首的渤海北岸外貿(mào)城市群，其集聚作用已小試鋒芒，其發(fā)展速度之快居東北各外貿(mào)區(qū)首位；吉林省中朝邊界開發(fā)的長吉圖貿(mào)易區(qū)在政府的積極倡導和開發(fā)下，也已形成了吉林省對外謀貿(mào)易、求合作的新型交流平臺；黑龍江北部和內(nèi)蒙古東北部是中俄遠東的主要交流中心，隨著中俄合作的進一步推廣，也為東北地區(qū)對俄貿(mào)易的順利進行開通了便車。 </p><p>　　二、東北振興戰(zhàn)略落實的難點 </p>

8、<p>　　盡管這十多年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟有了長足的進步。但相對其他地區(qū)而言，依然存在著不可忽視的差距。掘其根本，思想觀念落后、市場活力不足、區(qū)域競爭力較弱等因素是阻礙東北進一步發(fā)展的主要障礙。 </p><p>　?。ㄒ唬┧枷胗^念落后 </p><p>　　新中國“一五”計劃目標的提前完成，東北地區(qū)以當時現(xiàn)有的工業(yè)基礎創(chuàng)造出了巨大的產(chǎn)值，其貢獻不可限量。但隨后東三省的發(fā)展腳步卻

9、深深地陷入計劃經(jīng)濟體制頑泥而不可自拔。即便是1992年市場經(jīng)濟體制正式確立后，東北地區(qū)的發(fā)展策略依然擺脫不掉計劃經(jīng)濟的影子。加之黑吉遼在我國地理版圖中位置相對閉塞，僅與華北平原相通，極大限制了與其他發(fā)達地區(qū)的交流與進步，屢屢錯過寶貴的發(fā)展契機，把這樣的落差簡單歸結(jié)為客觀因素是站不住腳的。究其根源，與東北人民長久以來的陳舊思想觀念不無關系。只有真正的發(fā)展教育、解放思想，才能從根基上改變東北地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)狀。做到理念上求創(chuàng)新、觀念中求發(fā)展、注

10、重人力資本的積累與強化，方能使東北地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中同東南沿海并駕齊驅(qū)。 </p><p>　?。ǘ┦袌龌盍Σ蛔?</p><p>　　東北地區(qū)國有企業(yè)對于東三省GDP的拉動發(fā)揮著主體作用，并在整個經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著大量優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)和人力資源，加之國有制企業(yè)具有其他企業(yè)所不具備的行政性特征，市場作用機制痕跡不明顯，這些不利因素綜合在一起使得國企在長期發(fā)展過程中必然暴露生產(chǎn)效率低下，缺乏科研創(chuàng)新

11、理念，甚至會在政府強大的保護傘下形成制度性行業(yè)壟斷以謀取暴利等問題。一個缺乏活力、具有計劃性特征的市場必然會阻礙以私有制為代表的其他所有制經(jīng)濟主體的成熟與發(fā)展。盡管市場經(jīng)濟制度的確立為東北地區(qū)提供了多種所有制經(jīng)濟萌芽的沃土，但國企主導的局面仍未改變，市場活力相對東南沿海地區(qū)依然有待提高。 </p><p>　?。ㄈ﹨^(qū)域競爭力較弱 </p><p>　　在國內(nèi)當今經(jīng)濟大勢下，東南沿海地區(qū)依

12、舊是中國經(jīng)濟騰飛的領頭羊，不論是基礎設施建設、還是資本集聚效應，均國內(nèi)首屈一指；中部地區(qū)在整個發(fā)展進程中作為東西、南北銜接的交通樞紐以及扮演著發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟腹地的角色，憑借其便利的交通條件和優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)承接能力，有能力在激烈的區(qū)際競爭中分一杯羹；西部大開發(fā)戰(zhàn)略是政府最先、落實最好的區(qū)域統(tǒng)籌戰(zhàn)略，在經(jīng)濟發(fā)展中擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢和健康有利的政策環(huán)境，中、東部地區(qū)的發(fā)展離不開資源的開發(fā)和輸送，西氣東輸、西電東送等工程的陸續(xù)完工，將西部省份過去

13、的能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的頹勢扭轉(zhuǎn)。反觀東北老工業(yè)基地，盡管政府十年來相應出臺了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，但受地理區(qū)位、基礎設施老化等因素限制，東三省交通系統(tǒng)呈半封閉狀態(tài)，華北接壤和渤海海岸線是其對外開放的唯一命脈，過去傳統(tǒng)的能源優(yōu)勢在歷經(jīng)半個世紀的開發(fā)和使用后基本消失殆盡，區(qū)際交流不足和貿(mào)易半封閉化是其經(jīng)濟發(fā)展遲滯的關鍵因素。 　　三、推動東北再次振興的思考 </p><p>　　新一輪東北

14、振興《意見》的出臺，不僅鞏固了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的成果，還進一步破解了當前經(jīng)濟發(fā)展過程中東北面臨的各種難題，可謂意義重大。東北地區(qū)要想在新一輪的振興政策中，突破桎梏，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，把握好當下的契機，是最好的抉擇。 </p><p>　?。ㄒ唬┘ぐl(fā)市場活力 </p><p>　　激發(fā)市場主體活力是新一輪東北振興的關鍵?！兑庖姟返念C布實施，為東北除國有企業(yè)等公有制經(jīng)濟單位外的其他所有制企業(yè)點亮了

15、發(fā)展的曙光。政治上，提高政府行政工作效率、建立完備的上下級權(quán)力歸屬體系、做到“適當收權(quán)、敢于放權(quán)”是當前黑吉遼三省政府行政改革亟待攻克的問題，為東北新興民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境；經(jīng)濟上，加強東北地區(qū)基礎設施建設，簡化工商監(jiān)管流程，整體降低社會經(jīng)營成本，積極改變國有企業(yè)以往在東北地區(qū)的一家獨大現(xiàn)象，共同營造出經(jīng)濟市場“百家爭鳴、百花齊放”的有利市場環(huán)境；技術上，積極發(fā)揮東北五校聯(lián)盟的知識輻射效應，通過加強企業(yè)與高校的交流與合

16、作進而實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展上的開拓創(chuàng)新，強化區(qū)際交流，做到區(qū)際優(yōu)勢互補、取長補短。 </p><p>　　（二）深化國有企業(yè)改革 </p><p>　　深化經(jīng)濟體制改革，離不開國企現(xiàn)有制度的變更和完善。國有企業(yè)改革步伐需循序漸進，重點應放在國有企業(yè)制度完善方面。在深化改革進程中，根據(jù)國有企業(yè)不同的經(jīng)營性質(zhì)，需制訂不同的改革方案。東北地區(qū)的國有企業(yè)按照所有制結(jié)構(gòu)分類，大體分為國有主導型、混合所

17、有型和轉(zhuǎn)換民營型。 </p><p>　　國有主導型企業(yè)大多以水電供應、油氣供給等掌控國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)為主。出于經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的考慮，在原有的體制不變的基礎上需做出時效性的改革，適當引入競爭性市場經(jīng)濟理念，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，改善企業(yè)日常收益。混合所有型國有單位在國家維穩(wěn)的同時、引入私有化體系以提升社會服務質(zhì)量，盡管實現(xiàn)了政府和公眾的雙贏，卻易滋生公私合謀的不良現(xiàn)象。簡化單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，制定合理公平的績效薪金機

18、制，有助于提高企業(yè)工作效率，增加公司決策透明度，實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革深化的成功貫徹。轉(zhuǎn)換民營型國有企業(yè)的改革勢在必行，向民營型企業(yè)的轉(zhuǎn)換是這類國有企業(yè)的必然命運。只有通過私有制的接管，進行公司內(nèi)部的資產(chǎn)評估、重組乃至上市，才能挖掘出企業(yè)的科研創(chuàng)新力，走向健康穩(wěn)健的發(fā)展道路，而國有資本的留守起不到任何的積極作用，反而會致使公司錯過有利的外部經(jīng)濟環(huán)境，痛失良機。 </p><p>　?。ㄈ┨岣弋a(chǎn)業(yè)競爭力 </p&

19、gt;<p>　　市場活力需要良好的競爭氛圍去維系，更需要企業(yè)鍥而不舍的科研和創(chuàng)新。東北老工業(yè)基地的振興，關鍵在于一個“老”字。如何注入新的血液自然成了東北振興的重中之重。積極推進人才引進戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東北地區(qū)比較優(yōu)勢是當前政府所需采取的最緊迫措施。在鋪墊牢固的經(jīng)濟基礎后，積極培養(yǎng)東北各省核心工業(yè)的科研創(chuàng)新力，努力開發(fā)適宜東北地區(qū)區(qū)情的新興產(chǎn)業(yè)，科學借鑒東南沿海發(fā)達地區(qū)的改革經(jīng)驗，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，因地制宜地將先進的理念應用

20、到現(xiàn)實發(fā)展中來。在新的“十三五”規(guī)劃中，突破固有體制對科研創(chuàng)新力培養(yǎng)的束縛是政府深化經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略要點。利用競爭的創(chuàng)新氛圍激發(fā)市場活力，通過生機勃勃的市場驅(qū)動創(chuàng)新型的發(fā)展進程。 </p><p>　?。ㄋ模〇|北振興迎來時代契機 </p><p>　　2012年9月，中俄簽訂時效20年、總量3億噸的原油輸送協(xié)議。東北地區(qū)多年來能源產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展帶來了能源基礎設施系統(tǒng)的逐步完善，是原油東北入華

21、的重要原因。原油東北入華為東北資源優(yōu)勢的續(xù)航提供了利好，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級賦予了寶貴的契機。改革開放以來，盡管受諸多客觀因素的影響東北發(fā)展趨緩，但依然在汽車制造、石油化工、鋼鐵冶煉等方面擁有顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分激發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場活力、推進衍生行業(yè)的發(fā)展、豐富經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是東北目前求發(fā)展的當務之急。其次，東北黑土地的自然優(yōu)勢和先進的糧食產(chǎn)業(yè)也為地一產(chǎn)業(yè)的機械化轉(zhuǎn)型奠定了基礎。黑龍江和吉林是全國糧食玉米供應大省，受農(nóng)民工潮影響，地廣少農(nóng)現(xiàn)象日益凸

22、顯，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展提供了基本前提，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化和營銷品牌化，全面提升東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推進第三產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展也是東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，充分加強東三省的資本流動和人才培養(yǎng)，通過制度環(huán)境的優(yōu)惠大力發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)，為東北地區(qū)的長遠穩(wěn)健發(fā)展存蓄更多的動力。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]魏后

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