優(yōu)化海關(guān)稽查系統(tǒng)“三位一體”工作機(jī)制研究.pdf

1、近年來，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和各國經(jīng)濟(jì)的融合，而作為影響對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的政府機(jī)制運(yùn)行也成為當(dāng)前各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。一方面，政府通過關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘及貿(mào)易制裁等手段直接干預(yù)對(duì)外貿(mào)易;另一方面，政府的機(jī)構(gòu)職能和效率直接關(guān)系貿(mào)易便利程度和企業(yè)的成本。為此，推動(dòng)政府機(jī)制科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)轉(zhuǎn)被引入到對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，并在政府部門內(nèi)推行。 海關(guān)是國家對(duì)外貿(mào)易管理的“窗口”和“前沿”，加速口岸通關(guān)速度，在有效監(jiān)管的前題下

2、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易最大便利，成為各國海關(guān)運(yùn)作機(jī)制研究的一個(gè)重要課題。海關(guān)稽查作為擴(kuò)展海關(guān)監(jiān)管時(shí)間和空間的外部審計(jì)手段，已被世界海關(guān)普遍認(rèn)同。我國海關(guān)自2006年開始重新明確了稽查工作的定位和職責(zé)，圍繞海關(guān)稽查總體戰(zhàn)略目標(biāo)，開展了建立風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)稽查和企業(yè)管理“三位一體”工作機(jī)制的課題研究。 本文首先通過近年來國內(nèi)外海關(guān)業(yè)務(wù)改革的分析、現(xiàn)代企業(yè)管理特點(diǎn)的分析和服務(wù)型政府的分析，提出建立稽查機(jī)制是海關(guān)主動(dòng)適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展,履行服務(wù)職能的根本

3、途徑，并通過國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，稽查機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)將給海關(guān)帶來監(jiān)管理念、監(jiān)管格局、管理效能的深刻變化。再次，通過對(duì)中國海關(guān)稽查系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的現(xiàn)狀分析，分別從對(duì)象選擇、指標(biāo)選擇、工具選擇和步驟選擇等四個(gè)方面，提出了構(gòu)建海關(guān)稽查“三位一體”工作機(jī)制的基本思路；從處理好企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海關(guān)“為國把關(guān)”職責(zé)的關(guān)系入手，提出了建立稽查“三位一體”工作機(jī)制應(yīng)注意把握的原則和重點(diǎn)。 本文的研究結(jié)論表明，優(yōu)化海關(guān)稽查系統(tǒng)“三位一體”工作機(jī)制