智慧杭州政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作同行

1、<p>　　智慧杭州：政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作同行</p><p>　　智慧杭州建設(shè)走的是由政府提供數(shù)據(jù)、企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)實(shí)施的市場(chǎng)化運(yùn)作道路。 </p><p>　　早上7點(diǎn)，浙江省杭州市和平廣場(chǎng)附近。 </p><p>　　一名城市管理工作人員發(fā)現(xiàn)窨井蓋不翼而飛，他立即拍下了現(xiàn)場(chǎng)照片，并通過(guò)儀器進(jìn)行上傳。杭州市城管辦信息處置中心收到上傳的信息后，把任務(wù)轉(zhuǎn)到下城區(qū)

2、協(xié)同平臺(tái)，文暉街道及時(shí)接到派遣任務(wù)，并安排專業(yè)人員前去修復(fù)。缺損的窨井蓋恢復(fù)完之后，文暉街道通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回復(fù)下城區(qū)協(xié)同平臺(tái)，又反饋到杭州市城管辦信息處置中心。這位工作人員再次來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)修復(fù)后的井蓋進(jìn)行了拍照上傳。短短一個(gè)小時(shí)，“馬路黑洞”即被修復(fù)好。 </p><p>　　“數(shù)字城管”是杭州市對(duì)“智慧政務(wù)”的最早探索，也是“智慧杭州”建設(shè)重要內(nèi)容之一，其最大的特色之一便是快速發(fā)現(xiàn)城市各個(gè)角落的問(wèn)題。 </p&

3、gt;<p>　　如何快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題？杭州市的做法是引入第三方企業(yè)，有限參與城市以及政府事務(wù)管理。杭州市經(jīng)信委副主任楊福頌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者：“杭州市通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，遴選出有資質(zhì)的公司，一次性付清費(fèi)用，再由他們招聘員工，對(duì)城區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，采集信息?！?</p><p>　　這種做法不僅確保了責(zé)任落實(shí)到位，減輕了人員管理的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也大幅度降低了城管成本。杭州“數(shù)字城管”在全國(guó)首創(chuàng)了城市管理

4、信息采集市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)創(chuàng)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的城市管理信息采集運(yùn)作方式，創(chuàng)新城市管理監(jiān)督新模式，較好地實(shí)現(xiàn)了機(jī)制、管理、功能創(chuàng)新和資源整合的目標(biāo)，被住建部冠名為“杭州模式”。 </p><p>　　如今，杭州市數(shù)字城管信息處置中心副主任李圣權(quán)每天都得處理由“智慧城管”系統(tǒng)搜集來(lái)的各類數(shù)據(jù)。李圣權(quán)說(shuō)，今后他們計(jì)劃投入1050萬(wàn)元建立一個(gè)“智慧城管”云計(jì)算平臺(tái)，將城市管理服務(wù)和信息化資源整合，并實(shí)現(xiàn)共享。同時(shí)

5、為市民提供道路泊車(chē)引導(dǎo)、公共自行車(chē)租賃信息等服務(wù)。“數(shù)字城管”的生命力在于為老百姓服務(wù)。 </p><p><b>　　先發(fā)基礎(chǔ) </b></p><p>　　當(dāng)然，“數(shù)字城管”信息采集市場(chǎng)化運(yùn)作的成功模式也在“智慧杭州”建設(shè)的其他方面鋪開(kāi)。“智慧安監(jiān)”就是很重要的一個(gè)方面。 </p><p>　　工程車(chē)輛的安全問(wèn)題一直以來(lái)受到社會(huì)各界的關(guān)注，

6、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第五十二研究所（下稱五十二所）承擔(dān)了相關(guān)項(xiàng)目，他們建立了一套工程車(chē)的安全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，有效預(yù)防了超速和超載問(wèn)題。杭州市建委則下設(shè)專門(mén)的工程車(chē)監(jiān)管辦公室，通過(guò)一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)安監(jiān)系統(tǒng)及時(shí)獲知工程車(chē)是否存在超速超載的問(wèn)題。自從此平臺(tái)實(shí)施以來(lái)，工程車(chē)的安全問(wèn)題也得到了有效緩解。 </p><p>　　針對(duì)建筑工地安全生產(chǎn)的問(wèn)題，五十二所又開(kāi)發(fā)了塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)。建筑工地的安全隱患主要在于塔吊不合規(guī)、違規(guī)操作

7、以及所造成的噪音、粉塵等環(huán)境污染問(wèn)題?！耙酝ㄎ捎玫哪Ｊ绞且粋€(gè)人看一個(gè)工地，然而僅杭州市就有7000多個(gè)工地，人力根本管不過(guò)來(lái)。而使用系統(tǒng)之后，根本不需要幾個(gè)人。既降低事故率，又提升政府管理效率，政府把業(yè)務(wù)承包給企業(yè)的這種做法值得推廣。”五十二所所長(zhǎng)陳宗年告訴記者，目前，系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)能力可滿足4000余臺(tái)塔吊接入監(jiān)控系統(tǒng)。 </p><p>　　對(duì)于由政府提供數(shù)據(jù)、企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)這種建設(shè)模式，杭州中奧科技有限公司

8、（下稱中奧科技）也切實(shí)體會(huì)到了好處。 </p><p>　　提起承建的杭州市公安局及交警支隊(duì)的智能卡口系統(tǒng)，中奧科技總經(jīng)理沈貝倫有抑制不住的自豪。2011年，杭州市對(duì)車(chē)輛實(shí)行限行政策，杭州市內(nèi)的景區(qū)周邊也施行了單雙號(hào)限行。這種情況下完全靠人工管理是不現(xiàn)實(shí)的，中奧科技的系統(tǒng)正好發(fā)揮了大作用。沈貝倫說(shuō)：“我們的系統(tǒng)可以檢測(cè)到在這個(gè)時(shí)間、這個(gè)路段是不是允許這輛車(chē)行駛?，F(xiàn)在智能卡口系統(tǒng)已經(jīng)涵蓋了杭州市每天的交通數(shù)據(jù)?！?

9、</p><p>　　沈貝倫表示：“政府現(xiàn)在有這樣開(kāi)放的心態(tài)很好，一方面政府不需投資，無(wú)需承擔(dān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面出于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)盈利目標(biāo)考慮，企業(yè)為求回報(bào)必然會(huì)全力以赴進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā)，充分利用資源。這種做法也會(huì)使得客戶服務(wù)滿意度不斷提高?！?</p><p>　　翻閱《“智慧杭州”建設(shè)總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），可以看到：杭州市將主要從智慧安監(jiān)、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧警務(wù)、智慧旅游等方

10、面建設(shè)“智慧杭州”。楊福頌認(rèn)為這將會(huì)為市民提供一個(gè)更美好的工作和生活環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更有利的市場(chǎng)發(fā)展氛圍，同時(shí)，也能為政府構(gòu)建一個(gè)更高效的城市運(yùn)行管理?xiàng)l件。 </p><p>　　事實(shí)上，杭州市之所以能夠大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)是因?yàn)樗邆淞艘欢ǖ默F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。杭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，信息產(chǎn)業(yè)無(wú)論從結(jié)構(gòu)上、規(guī)模上還是效益上，均處于全國(guó)第一方陣。杭州城市全網(wǎng)綜合通信能力在全國(guó)名列前茅，擁有大容量程控交換、光纖通信、

11、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信、無(wú)線通信等多種技術(shù)手段的立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)。杭州市民卡、“數(shù)字城管”、權(quán)力陽(yáng)光電子政務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等一批應(yīng)用項(xiàng)目相繼在全國(guó)率先建成，在交通信息化管理、公共安全領(lǐng)域信息化等方面都取得了顯著的成效。 </p><p>　　值得一提的是，杭州市高校及高職人才培養(yǎng)模式改革和信息技術(shù)職業(yè)教育的推進(jìn)，形成了數(shù)量眾多、專業(yè)全面、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的信息技術(shù)人才隊(duì)伍，這也為智慧城市建設(shè)提供了豐富

12、的智力資源。 </p><p><b>　　破題之道 </b></p><p>　　對(duì)于杭州市來(lái)說(shuō)，本身具有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使其在開(kāi)展智慧城市項(xiàng)目中先行一步，老百姓也率先享受到了“智慧杭州”帶來(lái)的便利。然而，“智慧杭州”建設(shè)中面臨的難題也同樣不含糊。 </p><p>　　北京賽迪世紀(jì)信息工程顧問(wèn)有限公司副總裁柳絮認(rèn)為，長(zhǎng)久以來(lái)城市系統(tǒng)分裂為若干子

13、系統(tǒng)，互不關(guān)聯(lián)，這種城市分裂管理帶來(lái)各部門(mén)“各自為政”之痛，造成部門(mén)間信息資源共享不足，信息資源社會(huì)化利用有限，使城市精細(xì)化管理之路也變得步履維艱。 </p><p>　　事實(shí)上，細(xì)心之人會(huì)發(fā)現(xiàn)，僅僅一條馬路就涉及交通、交警、市政、環(huán)衛(wèi)、城管等多個(gè)部門(mén)，在現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素背后，是極為龐大的信息資源，管理系統(tǒng)整合運(yùn)作的核心就在于對(duì)海量信息資源的整合處理。 </p><p>　　楊福

14、頌指出，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集機(jī)制，加強(qiáng)交換平臺(tái)應(yīng)用，從機(jī)制上解決跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題是今后一段時(shí)間“智慧杭州”建設(shè)要突破的問(wèn)題。那么，建立云平臺(tái)，把所有數(shù)據(jù)都存儲(chǔ)在云端成了楊福頌的突破之道。2012年年底，華數(shù)開(kāi)始承擔(dān)“智慧杭州”的政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，預(yù)計(jì)今年6月完工。 </p><p>　　在楊福頌看來(lái)，平臺(tái)和系統(tǒng)建立的目的是為了整合資源，一方面，政府可以通過(guò)統(tǒng)一的管理平臺(tái)方便獲取信息，協(xié)同管理；另一方面，市民通

15、過(guò)一個(gè)服務(wù)平臺(tái)就能方便地獲得所需的全部政府服務(wù)。 </p><p>　　為全面建設(shè)“智慧杭州”，提高信息資源利用效率，杭州市正全力規(guī)劃、搭建面向政府、企業(yè)、公眾的六大公共服務(wù)平臺(tái)，除政務(wù)云平臺(tái)之外，還包括中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、公共學(xué)習(xí)平臺(tái)、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、城市信息公共服務(wù)平臺(tái)和公共智能卡服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)六大公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共享協(xié)同、集成應(yīng)用的系列服務(wù)平臺(tái)，將大大節(jié)約“智慧杭州”建設(shè)成本，避免重復(fù)性

16、建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)按服務(wù)對(duì)象整合相關(guān)信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)。 </p><p>　　或許各試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)只是“智慧杭州”的一個(gè)小縮影，如何宏觀把握整個(gè)“智慧杭州”構(gòu)架才是上策。中國(guó)工程院院士李伯虎認(rèn)為，智慧城市建設(shè)還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定完善標(biāo)準(zhǔn)體系。而在一些地方企業(yè)看來(lái)，智慧城市建設(shè)起初不一定需要大談概念，一些基礎(chǔ)比較好的城市可以在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，將智慧理念變得更加明確。 </p><p>