政績(jī)大考轉(zhuǎn)向 gdp增速下調(diào)

1、<p>　　政績(jī)大考轉(zhuǎn)向 GDP增速下調(diào)</p><p>　　地方下調(diào)GDP增速 </p><p>　　多個(gè)地方陸續(xù)下調(diào)2014年GDP增速目標(biāo)，越往基層，下調(diào)幅度越大。 </p><p>　　北京市“兩會(huì)”上公布了2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%，比上一年的8%有所下調(diào)。相應(yīng)，“十二五”北京的經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)，也從8%調(diào)整到7.5%。 </p>

2、;<p>　　基層調(diào)整的幅度更大。北京16個(gè)區(qū)縣有12個(gè)區(qū)縣主動(dòng)調(diào)低了GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，有的降幅達(dá)到2個(gè)百分點(diǎn)。 </p><p>　　北京市的上述變化并非個(gè)案。河北省2014年GDP增速目標(biāo)是8%，比上一年的9%下降一個(gè)百分點(diǎn)，而唐山市2014年的增速目標(biāo)也從2013年的9.5%下調(diào)至8%。 </p><p>　　記者獲悉，2014年全國(guó)GDP目標(biāo)可能不會(huì)調(diào)整，或仍維持在7.

3、5%左右，這一目標(biāo)數(shù)據(jù)將在今年3月份的全國(guó)“兩會(huì)” 上公布。 </p><p>　　地方下調(diào)GDP增速目標(biāo)背后，中組部業(yè)已調(diào)整官員政績(jī)考核體系，GDP考核的權(quán)重已經(jīng)降低，增加了環(huán)保、民生、安全等指標(biāo)。 </p><p>　　陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通介紹，陜西按照中組部的政績(jī)考核規(guī)定，調(diào)低了GDP考核權(quán)重，陜西考核制度修改后，省內(nèi)67縣區(qū)或不再考核GDP。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主

4、任楊偉民此前就公開(kāi)表示，全國(guó)一半以上的縣和縣級(jí)市未來(lái)將不再有GDP考核。 </p><p>　　另一個(gè)推動(dòng)各地下調(diào)GDP目標(biāo)增速的動(dòng)力在于，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將在今年推行核算制度改革，制定國(guó)家統(tǒng)一核算GDP的辦法。記者獲悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將直接算各省市自治區(qū)的GDP，地方省市自治區(qū)只能算基層縣市的GDP，而不能算省市自治區(qū)的GDP，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局希望在2015年能實(shí)現(xiàn)國(guó)家GDP數(shù)值與地方GDP之和相等。 </p>

5、<p>　　這也就意味著，若2014年地方GDP目標(biāo)定高了，2015年GDP擠水分的舉措全面啟動(dòng)，考慮到基數(shù)原因，地方GDP的數(shù)值屆時(shí)會(huì)非常難看。 </p><p>　　政績(jī)考核弱化GDP權(quán)重 </p><p>　　主動(dòng)下調(diào)2014年GDP增速目標(biāo)的不止北京和河北兩地。一些基層政府，在全省GDP增速目標(biāo)下調(diào)之前，已經(jīng)著手下調(diào)GDP目標(biāo)值。 </p><p>

6、;　　以西安為例，西安市“兩會(huì)”確定的今年GDP增速目標(biāo)為11%，比2013年的目標(biāo)下調(diào)了1.5個(gè)百分點(diǎn)。之前召開(kāi)的陜西“兩會(huì)”上公布的2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)比2013年下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)，為11%。 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)大省的GDP增速目標(biāo)也在下調(diào)。廣東、江蘇、浙江2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)分別是8.5%、9%、8%左右，分別比上一年的9%、10%、8%以上，有所下降。 </p><p&

7、gt;　　西部省份的調(diào)整幅度也不小。2014年內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)分別是9%、11%、12.5%、10%，分別比上一年目標(biāo)下降3個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、1.5個(gè)百分點(diǎn)。 </p><p>　　就在去年的12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確規(guī)定對(duì)地方官員的政績(jī)考核不再簡(jiǎn)單“以GDP論英雄”，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為考核評(píng)價(jià)政績(jī)的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總

8、值及增長(zhǎng)率排名。 </p><p>　　另外，官員的政績(jī)考核將強(qiáng)化約束性指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。 </p><p>　　事實(shí)上，目前環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)和地方簽訂全國(guó)大氣治理、節(jié)能指標(biāo)責(zé)任書(shū)，地方考核也已經(jīng)增加環(huán)?？己藘?nèi)容。 </p><p>　

9、　以陜西為例，2014年“生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率”指標(biāo)由原來(lái)的8分下調(diào)為6分，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)由原來(lái)的12分增加到25分，其中霧霾治理指標(biāo)由原來(lái)的3分調(diào)整為8分。 </p><p>　　根據(jù)新華社報(bào)道，陜西2014年對(duì)西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、延安市和楊凌示范區(qū)增設(shè)空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度考核指標(biāo)，增加治理霧霾超額完成任務(wù)加分項(xiàng)目。 </p><p>　　政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的變化，還遠(yuǎn)

10、遠(yuǎn)不止這些。 </p><p>　　國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤告訴記者，十八屆三中全會(huì)還提出了要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)容。 </p><p>　　這個(gè)考核制度建立后，如果GDP指標(biāo)很高，但是自然資源損耗很大，水、能源、森林消耗或者損害大，將扣減GDP考核項(xiàng)的分值。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表涉及到水、草原、礦產(chǎn)、森林等。 </p

11、><p>　　根據(jù)記者了解，目前居民收入、居民健康、文化、安全生產(chǎn)等指標(biāo)均已經(jīng)可以量化，目前僅僅剩下自然資源的消耗，待國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局等部門來(lái)進(jìn)行量化提出新的考核方案。 </p><p>　　用平常心看GDP增長(zhǎng) </p><p>　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)2013年在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一些新變化：第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，占GDP比重為46.1%（第

12、二產(chǎn)業(yè)比重為44%）；勞動(dòng)生產(chǎn)率比2012年提高7.3%；單位GDP能耗下降3.7%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重比2012年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率比2012年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)1300萬(wàn)；全年新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)233萬(wàn)戶，比2012年增長(zhǎng)30%。在服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面，提升和改善的跡象是可喜的。 </p><p>　　宏觀數(shù)據(jù)上和人們期待方向不太一致的，是

13、最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于資本形成總額，而2012年最終消費(fèi)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了資本形成。顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴度有一定上升，投資仍是增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿Α?</p><p>　　投資不是不重要，但要校正中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期形成的“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量”之間的不平衡，逐步降低對(duì)投資的依賴是必由之路。財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安不久前在《求是》撰文指出，中國(guó)投資效率低下，GDP每增

14、長(zhǎng)1美元大約需要5美元的投資，資金投入成本比日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期要高40%之多；中國(guó)投資率已接近50%，有的省份甚至達(dá)到80%。 </p><p>　　文中還提出，中國(guó)的單位GDP能耗是世界平均水平的2.6倍；土地利用率不斷下降；城市用地單位產(chǎn)出率很低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化水平不高；多數(shù)行業(yè)處于國(guó)際分工低端，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入不足1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%～4%的水平。在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，經(jīng)濟(jì)依然在增長(zhǎng)

15、，主要靠的是龐大的儲(chǔ)蓄和高投資率在勉強(qiáng)支撐。 </p><p>　　在結(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，倘若把高增長(zhǎng)率作為主要目標(biāo)，結(jié)果必然是透支和進(jìn)一步扭曲，“好的壞的一起增長(zhǎng)”，無(wú)法淘汰落后生產(chǎn)力。反之，速度下來(lái)一點(diǎn)，如果轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，恰恰是正確的選擇。 </p><p>　　2013年是轉(zhuǎn)變資源配置方式、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的元年。如果2014年繼續(xù)堅(jiān)持

16、這一基調(diào)，加強(qiáng)企業(yè)在投資中的主體地位和自由決策機(jī)制，打破藩籬，放開(kāi)準(zhǔn)入，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力將進(jìn)一步釋放，并涌現(xiàn)出更多新動(dòng)力。 </p><p>　　有鑒于此，更多的建議表明未來(lái)不應(yīng)把精力過(guò)度用在GDP的增長(zhǎng)之上，而應(yīng)提升其質(zhì)量，應(yīng)把更多的精力放在讓國(guó)人安居樂(lè)業(yè)之上，讓老百姓收入和物價(jià)穩(wěn)定、社會(huì)福利健全，讓普通家庭不必為高房?jī)r(jià)而擔(dān)憂。 </p><p>　　2015年GDP擠水分 </p

17、><p>　　2014年GDP目標(biāo)值不宜定太高，其原因還在于，統(tǒng)計(jì)核算制度的改革今年將大步推進(jìn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局期望在2015年剔除地方GDP水分，實(shí)現(xiàn)全國(guó)GDP數(shù)值和地方GDP數(shù)值之和相等。 </p><p>　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在近期的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上指出，今年將推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值，制定全國(guó)統(tǒng)一的核算辦法，為2015年正式實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一核算GDP打下基礎(chǔ)。 </p>

18、<p>　　他強(qiáng)調(diào)，爭(zhēng)取在2015年實(shí)現(xiàn)三個(gè)“全部”：所有由調(diào)查對(duì)象填報(bào)的調(diào)查全部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向國(guó)家數(shù)據(jù)中心報(bào)送，所有現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查全部由調(diào)查員手持電子終端現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)國(guó)家數(shù)據(jù)中心，全部國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查均在統(tǒng)一軟件平臺(tái)處理數(shù)據(jù)。 </p><p>　　記者獲悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2015年實(shí)現(xiàn)所有調(diào)查對(duì)象數(shù)據(jù)直報(bào)國(guó)家后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將直接測(cè)算各省市自治區(qū)的GDP，地方省市自治區(qū)只能測(cè)算基層縣市的GDP。

19、</p><p>　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴記者，目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接算各省市自治區(qū)的技術(shù)能力已經(jīng)具備，一旦上報(bào)國(guó)務(wù)院實(shí)施，2014年GDP目標(biāo)定得很高的地區(qū)，因?yàn)榛鶖?shù)大，到了2015年國(guó)家擠起水分來(lái)，數(shù)字上會(huì)很不好看。 </p><p>　　適當(dāng)降低GDP增速目標(biāo)，還可以更好地實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)。 </p><p>　　比如內(nèi)蒙古決定將2014年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)從上一年的1