政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)施行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、<p>　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)施行中存在的問(wèn)題及對(duì)策</p><p>　　摘要：自2007年我國(guó)試點(diǎn)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)補(bǔ)償自然災(zāi)害及其他意外事故導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失、穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的作用。通過(guò)對(duì)北京市和吉林省部分地區(qū)施行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用明顯。但存在補(bǔ)貼政策不完善、部分地區(qū)補(bǔ)貼配套資金不足、保險(xiǎn)公司對(duì)政府補(bǔ)貼過(guò)度依賴、部分農(nóng)戶投保意

2、識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。通過(guò)完善補(bǔ)貼政策長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)不同需求擴(kuò)大保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，加大指數(shù)型保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)力度，提高農(nóng)戶參保意識(shí)等措施，可有效推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推行。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)戶；風(fēng)險(xiǎn)管理；補(bǔ)貼 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0056-04 </p><p&g

3、t;　　農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步得到了改善，但自然風(fēng)險(xiǎn)仍能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)者造成較大威脅。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠補(bǔ)償自然災(zāi)害及其他意外事故導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，從而起到穩(wěn)定農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是由于特殊的地理位置以及復(fù)雜多變的氣候，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁發(fā)生且類型多樣，給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)十分必要。

4、2007年以來(lái)，我國(guó)開始進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。截至2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)240.6億元，為1.83億農(nóng)戶提供9006億元風(fēng)險(xiǎn)保障，向2818萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款148.2億元。本文結(jié)合對(duì)北京市和吉林省部分地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行情況的調(diào)研，分析政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)施行六年以來(lái)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新、存在的問(wèn)題及對(duì)策，為順利推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供參考。 </p><p>

5、;　　一、施行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況 </p><p>　?。ㄒ唬╅_展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本情況 </p><p>　　2013年5月，我們分別對(duì)北京市、吉林省部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和部分農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研。其中，北京市地區(qū)的調(diào)研內(nèi)容包括兩部分：一是針對(duì)規(guī)模種植戶和養(yǎng)殖戶及保險(xiǎn)公司的調(diào)研，重點(diǎn)了解農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的態(tài)度、需求及保險(xiǎn)公司的利益訴求。二是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的調(diào)研，了解新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如天氣、

6、價(jià)格等指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)情況。北京市于2007年制定了《北京市農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度》，開始推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。當(dāng)年，全市共開辦了針對(duì)玉米、小麥、種豬、生豬、奶牛、西瓜、蘋果、梨、桃等農(nóng)作物的15個(gè)險(xiǎn)種。按照規(guī)定，政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，市政府承擔(dān)保費(fèi)的50%，各區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)的20%～30%不等。此外，財(cái)政還給予開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司10%的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。2011年，北京市發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)

7、劃》和《北京市農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法》，對(duì)北京市“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃并規(guī)范補(bǔ)貼資金使用。截至2012年，北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入19.4億元，保險(xiǎn)金額達(dá)498.6億元，參保農(nóng)戶達(dá)113.4萬(wàn)戶。 </p><p>　　吉林省的調(diào)研包括兩個(gè)部分：一是向相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司了解當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的總體狀況。二是對(duì)當(dāng)?shù)?個(gè)村的部分村民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)偏好實(shí)驗(yàn)測(cè)試，重點(diǎn)了解農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保

8、險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)等的認(rèn)知，并通過(guò)實(shí)驗(yàn)分析農(nóng)戶的心理變化過(guò)程及參保決策行為。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，2007年制定了《吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，開始推行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。在該方案中，規(guī)定了政府補(bǔ)貼方案，即中央財(cái)政補(bǔ)貼25%、省財(cái)政補(bǔ)貼25%、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府和龍頭企業(yè)補(bǔ)貼30%、參保農(nóng)戶承擔(dān)20%。截至2012年，吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶達(dá)201萬(wàn)戶，保費(fèi)收入達(dá)8.36億元，達(dá)到吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最高值。 </p&

9、gt;<p>　?。ǘ┦┬姓咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效果 </p><p>　　1 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用明顯。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)分散農(nóng)戶降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用十分明顯。如，2012年夏天，北京市發(fā)生特大暴雨災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)有效減少了農(nóng)戶的災(zāi)害損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次災(zāi)害保險(xiǎn)公司向農(nóng)戶支付賠償達(dá)6538萬(wàn)元，對(duì)于幫助農(nóng)民及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到關(guān)鍵作用。吉林省2012年發(fā)生大面積風(fēng)災(zāi)，對(duì)當(dāng)?shù)赜?/p>

10、米等主要糧食作物造成大面積損害。但由于農(nóng)民及時(shí)得到保險(xiǎn)理賠，從而在一定程度上降低了損失造成的危害程度。據(jù)調(diào)查，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極效果更加肯定。規(guī)模種植戶和養(yǎng)殖戶投入較大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，損失嚴(yán)重，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效降低了其損失程度。 </p><p>　　2 補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)農(nóng)戶參保、保險(xiǎn)公司開展農(nóng)保業(yè)務(wù)發(fā)揮了較好作用。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，需要政府提供補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。據(jù)調(diào)查，北京市和吉

11、林省各級(jí)政府的補(bǔ)貼比例均高達(dá)80%，農(nóng)民只承擔(dān)剩余的20%，這對(duì)農(nóng)民積極參保發(fā)揮了重要的激勵(lì)作用。同時(shí)，享受補(bǔ)貼政策已成為很多保險(xiǎn)公司積極參與農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的直接動(dòng)因。在補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已成為當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的核心業(yè)務(wù)。 </p><p>　　3 農(nóng)戶具有一定參保意識(shí)，農(nóng)業(yè)大戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)需求強(qiáng)烈。在政府和保險(xiǎn)公司的積極宣傳、周邊參保戶的有效示范、政府補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，大部分農(nóng)戶參保意識(shí)普遍提高，通過(guò)參保

12、抵御災(zāi)害成為農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)管理的重要選擇。同時(shí)，在保費(fèi)承擔(dān)比例較低的情況下，對(duì)很多農(nóng)戶而言，支付能力已經(jīng)不再成為其參保的重要約束條件，這又進(jìn)一步提高了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿。對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶而言，其面臨受災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)與普通農(nóng)戶相比更為突出，所以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更為強(qiáng)烈。調(diào)查中，很多規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)為，即使政府補(bǔ)貼比例下降，甚至完全取消，他們?nèi)匀辉敢赓?gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。今后，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的加速轉(zhuǎn)變，一方面政府逐步退出補(bǔ)貼領(lǐng)域或改變補(bǔ)貼重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策

13、性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變；另一方面，保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品，更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的需求。而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求將更加強(qiáng)烈且多樣化。 </p><p>　　4 農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)類農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品需求強(qiáng)烈。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度的提升與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，農(nóng)產(chǎn)品和投入品價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶收入的影響較大。在通過(guò)購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效降低自然災(zāi)害帶來(lái)的損失情況下，控制價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定收益預(yù)期，成為農(nóng)戶關(guān)注的重要問(wèn)題。在開放經(jīng)濟(jì)條件

14、下，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)已經(jīng)由收回基本的生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)向確保獲取穩(wěn)定利潤(rùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基于產(chǎn)量的成本保險(xiǎn)已不能滿足農(nóng)戶更高的保障需求，相比較而言，農(nóng)戶對(duì)“保價(jià)格、保利潤(rùn)”的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品更感興趣。 　　二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)施行中存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼政策不完善 </p><p>　　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中，面臨諸多問(wèn)題。第一，補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制不清晰。即

15、使在2013年3月實(shí)施的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中，也未能從政策和制度上明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制，從而造成對(duì)補(bǔ)貼的預(yù)期模糊。第二，對(duì)補(bǔ)貼政策可能對(duì)市場(chǎng)造成的負(fù)面影響估計(jì)不夠。如，補(bǔ)貼可能影響保險(xiǎn)公司對(duì)非補(bǔ)貼性產(chǎn)品的創(chuàng)新性研究不夠，而只能被補(bǔ)貼政策左右，這將導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)無(wú)法與農(nóng)戶需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，從而影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。第三，一些地區(qū)為順應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)分傾向于規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，而將小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶排除在農(nóng)險(xiǎn)之外，導(dǎo)致小規(guī)

16、模經(jīng)營(yíng)戶無(wú)法獲得政府提供的有效風(fēng)險(xiǎn)保障。 </p><p>　?。ǘ┎糠值貐^(qū)補(bǔ)貼配套資金不足 </p><p>　　目前，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼多由各級(jí)政府共同分?jǐn)?，如吉林省的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由中央政府、省政府、市縣政府和農(nóng)戶共同承擔(dān)。理論上，這種制度設(shè)計(jì)對(duì)強(qiáng)化不同主體積極參與管理、提高補(bǔ)貼資金的多元化，具有多種優(yōu)勢(shì)。但在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)地方財(cái)力不足的地區(qū)，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼加重了地方財(cái)政支出的壓力，這種制度設(shè)計(jì)已經(jīng)成為

17、提高該地區(qū)農(nóng)險(xiǎn)覆蓋率的掣肘。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地方政府限于自身財(cái)力，為減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)地方配套規(guī)模做出限制，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的初衷是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)戶的收入，但在地方配套補(bǔ)貼資金不足的情況下，反而有可能進(jìn)一步拉大主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展差距，這種制度設(shè)計(jì)需要適度改進(jìn)。 </p><p>　?。ㄈ┍ｋU(xiǎn)公司對(duì)政府補(bǔ)貼過(guò)度依賴 </p><p>　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品創(chuàng)

18、新方面面臨成本推動(dòng)和需求拉動(dòng)雙重影響。一方面，面臨降低較高的經(jīng)營(yíng)成本的現(xiàn)實(shí)困難。目前，保險(xiǎn)公司大多經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)品的承保和理賠對(duì)象一般要細(xì)化到農(nóng)戶，這就需要投入大量人力、物力和財(cái)力。這些成本通過(guò)費(fèi)率進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶身上，有可能降低農(nóng)戶的購(gòu)買意愿。另一方面，面對(duì)農(nóng)戶強(qiáng)烈的需求推動(dòng)，很多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)責(zé)任等表現(xiàn)出強(qiáng)烈的創(chuàng)新要求，希望通過(guò)創(chuàng)新充分滿足其不同層次的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，即使沒(méi)有補(bǔ)貼，其購(gòu)買需求也十分強(qiáng)烈。可見(jiàn)，

19、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶都有強(qiáng)烈的創(chuàng)新產(chǎn)品需求，但在保險(xiǎn)公司的成本壓力下，大部分保險(xiǎn)公司只能開展獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)品或?qū)ζ湎嚓P(guān)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)無(wú)法獲得補(bǔ)貼的產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司缺乏開發(fā)動(dòng)力。 </p><p>　?。ㄋ模┎糠洲r(nóng)戶保險(xiǎn)認(rèn)知程度較低 </p><p>　　較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和良好的保險(xiǎn)認(rèn)知是農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)?！{(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的認(rèn)識(shí)仍停留在較低層面，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品不能每年獲

20、得理賠仍心存芥蒂。在保險(xiǎn)功能方面，少數(shù)農(nóng)戶往往將保險(xiǎn)看作儲(chǔ)蓄，認(rèn)為交了保費(fèi)每年都應(yīng)獲得收益，而對(duì)保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的基本功能認(rèn)識(shí)不夠。因此，在連續(xù)多年未發(fā)生理賠情形下，少數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為保險(xiǎn)是浪費(fèi)錢而停止續(xù)保。在理賠方面，有些農(nóng)戶認(rèn)為理賠賠付較低、啟動(dòng)條件高、手續(xù)繁雜，出現(xiàn)參保意愿下降、甚至放棄投保的現(xiàn)象。而一旦發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)民將遭受無(wú)法彌補(bǔ)的損失。 </p><p>　　三、完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議 </p&

21、gt;<p>　?。ㄒ唬┩晟蒲a(bǔ)貼政策長(zhǎng)效機(jī)制，注重補(bǔ)貼政策的地區(qū)平衡 </p><p>　　應(yīng)基于農(nóng)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景，對(duì)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策支持的方向、重點(diǎn)和規(guī)模進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定并完善農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)效機(jī)制，確保政策的連續(xù)性和激勵(lì)的有效性。一是完善農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策考核監(jiān)督制度，建立補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。做好補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)督核查工作，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放。同時(shí)，建立科學(xué)有效的補(bǔ)貼評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效果。二

22、是適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼的重點(diǎn)。在建立長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，需要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)戶需求，將補(bǔ)貼重點(diǎn)從現(xiàn)有的保費(fèi)直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)用補(bǔ)貼，從而在確保農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，保持市場(chǎng)發(fā)展的活力。三是，注重補(bǔ)貼政策實(shí)施的平衡性。中央政府需要重點(diǎn)理順主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地之間的關(guān)系，加強(qiáng)不同利益主體的合作，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的力度，提升這些地區(qū)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保

23、障水平。 </p><p>　?。ǘ└鶕?jù)不同需求擴(kuò)大保險(xiǎn)的險(xiǎn)種 </p><p>　　在有效發(fā)揮補(bǔ)貼政策激勵(lì)效果和資金撬動(dòng)作用的同時(shí)，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)。一是積極探索商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新產(chǎn)品的開發(fā)與試點(diǎn)?？紤]到部分規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)烈需求，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在增強(qiáng)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，滿足農(nóng)戶多層次需求。二是創(chuàng)新針對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社不同經(jīng)

24、營(yíng)主體的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品。隨著小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的加速轉(zhuǎn)變，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也在加速形成，抓住各主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品成為保險(xiǎn)公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的一個(gè)重要方向。三是在深入研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可保風(fēng)險(xiǎn)和可保對(duì)象基礎(chǔ)上，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)，更加合理地分步分類拓展風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任范圍。 </p><p>　?。ㄈ┘哟笾笖?shù)型保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)力度 </p><p>　　

25、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理成本較高，并且無(wú)法滿足農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的多層次需求。指數(shù)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的發(fā)展方向。指數(shù)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一種創(chuàng)新發(fā)展，其將損害程度指數(shù)化，并以該指數(shù)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)合同。指數(shù)保險(xiǎn)根據(jù)區(qū)域內(nèi)平均產(chǎn)量或其他指標(biāo)與設(shè)計(jì)的指數(shù)進(jìn)行對(duì)比來(lái)決定是否賠付，其觸發(fā)機(jī)制簡(jiǎn)單、承保手續(xù)簡(jiǎn)化，承保、查勘、定損、理賠等過(guò)程的交易成本較低，能有效減少保險(xiǎn)公司面臨的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。同時(shí)，為了抵御農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也需要保險(xiǎn)公司基于指數(shù)保險(xiǎn)設(shè)

26、計(jì)包括價(jià)格保險(xiǎn)、利潤(rùn)保險(xiǎn)在內(nèi)的新產(chǎn)品，以有效滿足農(nóng)戶的進(jìn)一步需求。 </p><p>　?。ㄋ模┘哟筠r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，提高參保意識(shí) </p><p>　　目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳工作主要由各級(jí)政府和保險(xiǎn)公司承擔(dān)，方式大多為單向的介紹和發(fā)放傳單，缺乏與農(nóng)戶之間的信息互動(dòng)，農(nóng)戶并未真正理解風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的作用。因此，政府、保險(xiǎn)公司在宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，需要從有利于農(nóng)民理解出發(fā)，采用參與式宣