我國行政公訴制度的缺失與建構(gòu)

1、<p>　　我國行政公訴制度的缺失與建構(gòu)</p><p>　　摘 要：近幾年來，我國的法學(xué)界也對行政公訴制度進(jìn)行了很多有建設(shè)性的探討，而且形成了很豐富的理論成果，但是行政公訴畢竟不同于一般行政訴訟，因此存在的缺陷還需要認(rèn)真對待，本文主要探討對行政公訴的構(gòu)建問題。 </p><p>　　關(guān)鍵字：行政公訴；制度；缺失；建構(gòu) </p><p>　　1 行政公訴制

2、度的概述 </p><p>　　我國行政法上的行政公訴， 指的是行政是相對于普通行政訴訟而言的， 是指當(dāng)行政主體的作為或者不作為對國家社會(huì)和他人利益造成損害或者可能造成損害時(shí)，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)向法院提出行政訴訟的制度。行政公訴具有自己的特點(diǎn)，首先，行政公訴的原告與一般行政自訴不同，它的主體是特定的，一般是檢察機(jī)關(guān)，而且必須是行政機(jī)關(guān)的 作為或者不作為損害或者損害國家、社會(huì)公共利益為前提條件，普通的公民或者法人或者

3、其他組織都不能因社會(huì)或者國家受到損害而提出行政公訴。其次，行政公訴的性質(zhì)是社會(huì)公益性質(zhì)，它的目的不是為了自身利益，而是為了社會(huì)和國家的利益免受損害，或者是為了已經(jīng)受到的損害得到救濟(jì)和補(bǔ)償。再次，行政公訴具有預(yù)防性的訴訟功能，比如行政公訴能夠?qū)⑿姓C(jī)關(guān)的違法行為及時(shí)制止，行政公訴還能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)的以后行為起到相應(yīng)的警告作用。最后，行政公訴的判決效力不同于一般的行政訴訟，它的效力不僅僅限于行政訴訟當(dāng)事人，一般的行政訴訟判決效力對僅僅對當(dāng)事人

4、有效，也就是檢察院和行政機(jī)關(guān)，而行政公訴中檢察院一般不是直接的利害關(guān)系人，因此判決可能不對檢察院產(chǎn)生直接的效力，而是對其他社會(huì)公眾產(chǎn)生效力。 </p><p>　　2 目前我國行政公訴制度的缺陷 </p><p>　　2.1 行政公訴的受案范圍不明確 </p><p>　　我國的行政公訴是為了保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，而不是為了個(gè)人利益，所以其受案范圍不同于一般的

5、行政訴訟。但是我國目前的行政公訴受案范圍很不明確，法律沒有嚴(yán)格規(guī)定受訴范圍，對哪些案件可以納入行政公訴哪些案件按照普通行政訴訟處理沒有明顯的界限。 </p><p>　　2.2 行政公訴還未形成正當(dāng)程序 </p><p>　　我國行政公訴應(yīng)該有自己的正當(dāng)程序，不能簡單的根據(jù)案件難易程度來確定適用普通程序還是簡易程序。目前的行政公訴程序一般是普通程序，但其實(shí)具體訴訟程序可以根據(jù)行政公訴的特征

6、來構(gòu)建獨(dú)特的訴訟程序。 </p><p>　　3 我國行政公訴制度的建構(gòu) </p><p>　　我國行政公訴的主要目的不是為了個(gè)人的利益，而是為了保護(hù)國家利益和社會(huì)公共 </p><p>　　利益免受損害。根據(jù)前面所述的我國行政公訴制度的缺失，應(yīng)該采取相對應(yīng)的措施，以保證我國行政公訴制度的完善發(fā)展。其實(shí)行政公訴制度的構(gòu)建主要集中在哪些案件可以提起行政公訴。 <

7、/p><p>　　3.1 將環(huán)境污染損害案件納入行政公訴范圍之內(nèi) </p><p>　　我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國的工業(yè)化正如火如荼的進(jìn)行，但是大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是依賴于對資源的無限掠奪和對環(huán)境的無限破壞。很多地方的GDP飛速發(fā)展，但是環(huán)境問題也日益突出，這種環(huán)境問題不僅從反面阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接對人類的可持續(xù)發(fā)展造成影響，尤其是人類的健康受到巨大的威脅。在實(shí)際生活中，一些重

8、大化工污染企業(yè)造成的環(huán)境污染事件，公民只能通過訴訟的方式來進(jìn)行救濟(jì)，根本不可能使得所有受害人得到應(yīng)有的補(bǔ)償，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)也只是通過行政處罰來進(jìn)行整治，這其中還往往由于當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)主義而使得污染企業(yè)沒有真正的受到處罰，政府一味的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了對公民的保護(hù)。鑒于此，為了打破行政權(quán)力的強(qiáng)大保護(hù)，為了彌補(bǔ)私力救濟(jì)的不足，為了從根本上治理環(huán)境污染問題，迫切需要一個(gè)公權(quán)力敢于同行政權(quán)力和污染行為做抗?fàn)?，這個(gè)公權(quán)力需敢于進(jìn)行監(jiān)督，敢于和違法行

9、為進(jìn)行抗?fàn)?，此時(shí)，行政公訴就可以將行政權(quán)力的濫用納入到司法的審查之中，使得行政權(quán)力得到相應(yīng)的遏制，使得環(huán)境污染真正得到法律上的治理，從而實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 </p><p>　　3.2 將損害國有資產(chǎn)案件納入行政公訴范圍 </p><p>　　我國的國有資產(chǎn)面臨著改革，在改革過程中，各色利益主體都會(huì)使用各種手段來達(dá)到自己的目的，多獲取些利益。在此過程中，一些利益主體違法正當(dāng)程序與行

10、政部門，比如國有資監(jiān)督管理部門，進(jìn)行暗箱操作，找尋不合法利益。對于龐大的資產(chǎn)流失，就需要強(qiáng)有力的主體來提起行政公訴，通過司法來保護(hù)國家資產(chǎn)。 </p><p>　　3.3 將公益訴訟案件納入行政公訴范圍 </p><p>　　目前西方各國都普遍將公益訴訟的起訴權(quán)給予檢察機(jī)關(guān)。我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)公害事件不斷發(fā)展，因?yàn)樯鐣?huì)公害缺乏直接的利害關(guān)系人，因此需要檢察機(jī)關(guān)來充當(dāng)原告資格。 <

11、;/p><p>　　3.4 將行政壟斷事件納入行政公訴范圍 </p><p>　　目前，市場中出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)利用手中的權(quán)利來對市場行業(yè)進(jìn)行壟斷，從而形成對市場的壟斷，這種情況下，是沒有直接的利害關(guān)系人的，沒有哪個(gè)企業(yè)或者組織能夠作為原告提起行政訴訟，因此為了保護(hù)市場中的廣大經(jīng)營主體和消費(fèi)者，為了我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，需要由檢察機(jī)關(guān)來提起行政公訴，將壟斷行為由司法機(jī)關(guān)來審判。 &l

12、t;/p><p>　　3.5 其他可以納入行政公訴范圍的案件 </p><p>　　一些違法行政行為會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果，但是受害人卻沒法提起訴訟，或者沒有勇氣提起行政訴訟，那么檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)該為了保護(hù)弱勢群體而主動(dòng)的承擔(dān)行政公訴案件的原告資格，這將有利于我國行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)利，實(shí)現(xiàn)行政體制改革的目標(biāo)。 </p><p>　　3.6 行政公訴的正當(dāng)程序設(shè)置 </p

13、><p>　　首先，鑒于行政公訴的特殊性，其管轄法院需要比較高，一般的基層檢察院不能行使行政公訴的案件。其次，檢察機(jī)關(guān)對于公民提供的案件或者自己職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的案件都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，不能隨便而輕易的立案。再次，檢察機(jī)關(guān)在正式提起訴訟前，應(yīng)該給與相關(guān)主體一次機(jī)會(huì)，以減少不必要的訴訟，降低成本。最后，在行政公訴的審理過程中，要嚴(yán)格按照普通行政訴訟的程序進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)必要時(shí)也需要對案件進(jìn)行調(diào)查，人民

14、法院需要嚴(yán)格進(jìn)行審判并作出判決。 </p><p><b>　　4 結(jié)論 </b></p><p>　　對于行政公訴制度，西方發(fā)達(dá)國家一般都是將起訴權(quán)賦予了檢察機(jī)關(guān)。我國應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國的實(shí)際國情，建立適合我國發(fā)展的行政公訴制度。認(rèn)真總結(jié)行政公訴制度中出現(xiàn)的缺陷，并且積極采取措施，去掉這些不完善的地方。近幾年來，我國的法學(xué)界也對行政公訴制度進(jìn)行了很

15、多有建設(shè)性的探討，而且形成了很豐富的理論成果，比如建立行政公訴的正當(dāng)程序，將一些公益案件納入行政公訴范圍內(nèi)，彰顯了我國對行政公訴制度的重視。但是實(shí)踐中行政公訴還是存在著一些問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行理論研究，并且將理論與實(shí)踐結(jié)合，努力打造一個(gè)完善的行政公訴制度，這樣將會(huì)更好的維護(hù)社會(huì)和國家利益，促進(jìn)我國社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p>

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