關(guān)于電信業(yè)重組問題的思考

1、<p>　　關(guān)于電信業(yè)重組問題的思考</p><p>　　論文關(guān)鍵詞:電信業(yè) 重組 競爭 </p><p>　　論文摘要:電信重組已成為最大的投資主題,這不僅將改變整個電信行業(yè)的競爭結(jié)構(gòu),還成為影響未來國內(nèi)電信投資最重要的因素。本文分析了中國電信業(yè)重組亟待解決的若干問題,并提出了相關(guān)對策。 </p><p>　　一、中國電信業(yè)重組的歷史背景和現(xiàn)狀 &l

2、t;/p><p>　　1999年2月,信息產(chǎn)業(yè)部決定對中國電信拆分重組,將中國電信的尋呼、衛(wèi)星和移動業(yè)務(wù)剝離出去。原中國電信拆分成新中國電信、中國移動和中國衛(wèi)星通訊公司等三家公司,尋呼業(yè)務(wù)并入中國聯(lián)通公司。此外,為強化競爭,政府又給網(wǎng)通公司、吉通公司和鐵通公司頒發(fā)了電信運營許可證。于是國內(nèi)電信市場初步形成電信市場分層格局。但真正的電信業(yè)的有效競爭局面仍未形成。這是中國電信體制改革的一次嘗試,在當(dāng)時的歷史條件下,專業(yè)化

3、、分業(yè)經(jīng)營是建立市場體制的重要思路之一,所以并沒有充分考慮到未來的競爭,特別是沒有人能事先預(yù)測到幾年后移動通信的飛躍式發(fā)展。但第一次分拆在總體上看是一次成功的改革。2001年12月,信息產(chǎn)業(yè)部再次對現(xiàn)有電信企業(yè)進行重組。 </p><p>　　將中國電信按照資源劃分為南、北兩個部分,華北地區(qū)、東北地區(qū)和河南、山東等共10個省的電信公司歸屬中國電信北方部分,其余歸屬中國電信南方部分。北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司、

4、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司;南方部分保留“中國電信集團公司”名稱,繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽和無形資產(chǎn)。中國電信第二次分拆,得失功過多有評價,但在當(dāng)時如加入世貿(mào)談判、強化競爭等背景下,基本沒有能力對分拆的后果予以充分的認(rèn)識。更沒有人預(yù)測到被指責(zé)為寡頭壟斷的中國電信被南北肢解后,崛起的中國移動會成為更大的寡頭。 </p><p>　　新一輪的電信重組,在改革背景、經(jīng)濟環(huán)境、國際環(huán)境、技術(shù)市場環(huán)境

5、、消費市場成熟度等方面,均與前兩次電信公司整合有質(zhì)的不同。 </p><p>　　在改革背景上,國家已明確提出對特大型國有公司進行深化改革,通過產(chǎn)權(quán)優(yōu)化、管理優(yōu)化及必需的約束機制,使國有公司有充分的能力面對市場競爭,實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。對電信運營商而言,就是要迫使它們改變“依賴壟斷性資源,等、靠、要地賴著國家資本,不主動改革和創(chuàng)新的”局面。所以,電信改革的背景,首先就面臨著運營商如何由被動式改革變?yōu)橹鲃痈母铩?&

6、lt;/p><p>　　在經(jīng)濟環(huán)境上,盡管中國目前面臨著通貨膨脹、人民幣升值等問題,但市場化改造的進程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革預(yù)期,國家有條件和能力承擔(dān)國有企業(yè)深層次改革中可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險,所以微調(diào)微動,不觸及傳統(tǒng)體制根基的改革肯定不符合國家發(fā)展目標(biāo)。 </p><p>　　在國際環(huán)境上,中國的快速發(fā)展、國民財富的積聚、人民幣的升值及勞動力價格的上升,使中國:一方面,正在由大國向強國轉(zhuǎn)變;另一

7、方面,中國更面臨著在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域等方面與發(fā)達國家的對峙及競爭。而電信重組的成功與失敗,對中國在國際信息產(chǎn)業(yè)的地位及競爭能力至關(guān)重要。 </p><p>　　在消費市場,中國的移動用戶已接近6億戶,這是世界一個國家都難以比及的一個最大資源,也是中國發(fā)展3G,實施電信重組中可以充分利用的一個資源基礎(chǔ)。從整體看,在宏觀層面上,中國電信產(chǎn)業(yè)實施重組的大環(huán)境是非常良好的,唯一的問題是重組具體時間的選擇和把握

8、。 </p><p>　　二、電信重組亟待解決的問題 </p><p>　　第一,電信重組后,不論中國電信固網(wǎng)+聯(lián)通移動C網(wǎng)、中國聯(lián)通移動G網(wǎng)+網(wǎng)通固網(wǎng)、中國移動+鐵通固定專網(wǎng),如果不能解決電信市場失衡問題,不能在電信產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的同時消除中國移動一家獨大的局面,重組就會存在很大的風(fēng)險,重組必須解決電信業(yè)有效競爭問題。從某種程度上講,電信競爭就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競爭,只有在實力相當(dāng)?shù)倪\營商之間的

9、競爭,才能保證競爭的有效性,因此電信運營商獲得全業(yè)務(wù)運營資格也應(yīng)有先后之分。 </p><p>　　要使重組能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)的目的,對電信公司全業(yè)務(wù)經(jīng)營的規(guī)劃與準(zhǔn)備是一個必須經(jīng)歷的過程。在技術(shù)進步明顯快于中國電信業(yè)體制改革速度的情況下,中國移動在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、融合式發(fā)展和戰(zhàn)略等方面的戰(zhàn)略,已明顯超越其它運營商1～2年,而在以移動互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的3G準(zhǔn)備上,2007年中國移動已經(jīng)歷了陣痛期,2008年,中國移動

10、在移動互聯(lián)網(wǎng)運營模式上肯定會有重大突破,而重組后剛剛獲得移動許可的固網(wǎng)運營商,若希望在移動通信領(lǐng)域與中國移動競爭,特別是在語音業(yè)務(wù)(目前移動70%的收入來自于語音業(yè)務(wù))上與中國移動競爭,基本沒有可能;若希望在移動互聯(lián)網(wǎng)上開展競爭,固網(wǎng)運營商的技術(shù)準(zhǔn)備和資金投入也很難撼動中國移動。 </p><p>　　數(shù)據(jù)顯示,中國電信固定電話用戶數(shù)量去年12月減少148萬戶,連續(xù)第五個月出現(xiàn)下降,至2.203億戶。中國網(wǎng)通同月

11、電話用戶凈減252.86萬戶,網(wǎng)通已經(jīng)是連續(xù)第6個月出現(xiàn)客戶凈流失戶。 </p><p>　　與固網(wǎng)運營商的慘淡經(jīng)營相比,中國移動和中國聯(lián)通的新增用戶還在平穩(wěn)上升。中移動公布運營數(shù)據(jù)顯示,去年12月新增用戶655.6萬,其用戶總數(shù)達3.69億戶。中國聯(lián)通移動電話業(yè)務(wù)同月新增用戶136.2萬戶,其中,GSM業(yè)務(wù)新增103.5萬戶,CDMA業(yè)務(wù)新增用戶數(shù)為32.7萬戶。截至去年12月底,中國聯(lián)通客戶總數(shù)升至1.6億戶

12、。 </p><p>　　在移動市場,按照即將獨立的三張移動網(wǎng)絡(luò)來統(tǒng)計,中國移動占據(jù)去年12月份新增市場的82.8%的份額,聯(lián)通CDMA為4.13%,聯(lián)通GSM為13.7%。 </p><p>　　正如國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所發(fā)布的《中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》所指出的,中國移動不僅在市場規(guī)模、收入和利潤上占有市場的絕對控制地位,而且在新投資、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)擴張等方面也遠(yuǎn)

13、遠(yuǎn)強于其他運營商。然而,中國移動的強勁上升勢頭還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。隨著移動對固網(wǎng)分流、替代加劇,中國移動必然持續(xù)提升所占增量市場的份額,并將進一步蠶食其他幾家運營商的存量市場。 </p><p>　　可以肯定地講,在監(jiān)管體制上如果沒有必需的非對稱管制手段,重組后要消除中國移動的一家獨大及在新業(yè)務(wù)發(fā)展上的寡頭壟斷,是沒有可能的,中國電信市場失衡情況將進一步加劇。因此,如果決策層應(yīng)在重組前對非對稱管制有明確的制度安排和操

14、作手段的設(shè)計,比如,明確在“重組方案公布后的半年至一年之內(nèi),中國移動暫緩開展固網(wǎng)業(yè)務(wù)等”,如果沒有強有力的政策和手段,重組也就很難實現(xiàn)“建立有效競爭”的目標(biāo)。 </p><p>　　第二,融合問題。聯(lián)通被拆分后,兩張移動網(wǎng)絡(luò)與原來固定網(wǎng)絡(luò)整合極其困難。網(wǎng)通整合電信北方資產(chǎn)足足用了5年時間,直到去年才正式塵埃落定。移動網(wǎng)絡(luò)與固定網(wǎng)絡(luò)整合難度更大,因此所花時間將更長。網(wǎng)通整合電信北方資產(chǎn)經(jīng)歷過人事變革的劇痛。聯(lián)通與網(wǎng)

15、通公司文化之間差距巨大,大規(guī)模人事變動和企業(yè)文化調(diào)整將讓運營商傷筋動骨。另外,由此也可能導(dǎo)致設(shè)備供應(yīng)商市場的異動。 </p><p>　　電信全業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢導(dǎo)致的美國電信運營業(yè)重組完成后,國際電信設(shè)備供應(yīng)商間的大整合即應(yīng)運而生。愛立信收購馬可尼,很大程度上彌補了固網(wǎng)的不足;阿爾卡特對朗訊的并購,也使前者在DSL、固定電話交換機等領(lǐng)域的優(yōu)勢與朗訊在無線通訊領(lǐng)域的積累進行了很好地對接;接下來,諾基亞和西門子在通訊設(shè)

16、備方面更是達到了強強聯(lián)合的效果。 </p><p>　　可以聯(lián)想的是,此番國內(nèi)運營商“五變?nèi)睘槿珮I(yè)務(wù)后,是否會產(chǎn)生同樣的連帶效應(yīng)?比如,由于電信基礎(chǔ)設(shè)施資源更多的共享可能,將對本來就已經(jīng)日子慘淡的國內(nèi)光傳輸、交換設(shè)備、器件供應(yīng)商造成更大的傷害。 </p><p><b>　　三、相關(guān)對策 </b></p><p>　　首先,實施市場份額管制。

17、當(dāng)前,全球電信監(jiān)管的一個重要趨勢就是加大對市場競爭公平性的監(jiān)管力度,重點監(jiān)管主導(dǎo)運營商的市場行為。例如,歐盟在2002年著手建立了對SMP(significantmarket power)顯著市場力量運營商的管制體系,指導(dǎo)各成員國實施。歐盟認(rèn)為,在某一個區(qū)域中市場份額達40%,就可以被認(rèn)定為SMP運營商。日本也有類似做法,認(rèn)為移動市場的用戶占有率、利潤占有率超過25%的運營商屬于主導(dǎo)電信運營商,NTT Do-CoMo集團及沖繩蜂窩公司均

18、被認(rèn)定為主導(dǎo)運營商,因而對其實施相對于普通運營商更為嚴(yán)格的管制。韓國政府為了維持市場有效競爭,要求SK電訊市場份額不能超過50%,否則每天罰款10億韓元,約80萬美元。SK電訊為此分階段推出了一系列措施,包括減少并停止促銷、廣告;限制新用戶入網(wǎng)等,終于在2001年6月底前達到了政府的要求。此后,韓國政府又通過單向號碼攜帶等政策限制SK電訊的市場份額不能超過50%,以保持市場結(jié)構(gòu)的相對均衡。 </p><p>　　

19、在通信運營領(lǐng)域,市場結(jié)構(gòu)對于產(chǎn)業(yè)的整體效益格外重要,因為電信產(chǎn)業(yè)具有典型的網(wǎng)絡(luò)外部性特征。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大,用戶獲取的經(jīng)濟價值越大,用戶越愿意加入,從而形成大網(wǎng)的吸收效應(yīng)。因此從某種程度上講,電信競爭就是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的競爭,只有在勢均力敵的運營商之間開展競爭,才能保證競爭的有效性。 </p><p>　　在英國移動通信市場,四家移動公司的市場份額在20%～25%之間,差距不大。最近,美國通過并購整合也形成了四家全國性移動

20、運營商,前三家每家的市場份額在22.5%～26%之間,也是勢均力敵。可見,良性的市場結(jié)構(gòu)可以為產(chǎn)業(yè)的強大奠定堅實基礎(chǔ)。 </p><p>　　其次,加強電信立法。我國在制定《電信法》時要遵循公平競爭、網(wǎng)絡(luò)共享、保護消費者的原則,對市場準(zhǔn)入、電信資源使用、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)四個方面作出規(guī)定。制定市場準(zhǔn)入規(guī)定的目的是要實現(xiàn)電信業(yè)的合理投資,防止電信基礎(chǔ)設(shè)施的不合理重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費。在對電信資源的規(guī)定方面,應(yīng)建立如號

21、碼、頻率等資源的計劃和分配管理機構(gòu),并保障該機構(gòu)能夠按照公平、公益、效率的原則對電信資源向電信市場的參與者進行統(tǒng)一管理和分配。在對電信業(yè)服務(wù)質(zhì)量法規(guī)規(guī)制方面,應(yīng)在保護消費者基本利益的情況下,就若干服務(wù)項目和服務(wù)行為規(guī)定基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時,電信業(yè)是一個高度資本密集型的產(chǎn)業(yè),需要合同各方對訂立的電信有關(guān)合同具有長期的承諾。 </p><p><b>　　參考文獻: </b></p>