信函定義探微

1、<p><b>　　信函定義探微</b></p><p>　　摘要：文章介紹了國外郵政立法對(duì)信函的定義，從實(shí)物信息性、特定目的性和內(nèi)容私密性三個(gè)方面解讀了中國《郵政法》關(guān)于信函的定義，并對(duì)信函與印刷品的關(guān)系進(jìn)行了探析。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：郵政法；信函；載體；地址；印刷品；關(guān)系 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F61 &l

2、t;/p><p><b>　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </b></p><p>　　信函作為實(shí)物通信的主要載體，是各國郵政法調(diào)整的重要內(nèi)容，無論郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)范圍的界定，抑或郵政市場秩序的規(guī)制，還是郵政服務(wù)、快遞服務(wù)產(chǎn)品類型的劃分，無不與信函定義密切相關(guān)。 </p><p>　　1 國外郵政立法對(duì)信函的定義 </p><p>　　

3、大多數(shù)國家的郵政法都對(duì)信函定義作出了規(guī)定，其中歐盟國家和美國對(duì)信函的定義比較具體。歐洲議會(huì)及理事會(huì)1997年12月通過的《關(guān)于發(fā)展歐共體郵政服務(wù)內(nèi)部市場及改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量共同規(guī)則的指令》（第97/67/EC號(hào)指令）對(duì)信函的定義為：“信函，是指以在任何物質(zhì)媒介上的，其本身或包裝上標(biāo)有名址的，以書面形式傳遞的信息。書籍、目錄、報(bào)刊不能被視為信函?！庇⒁獯罄?、德國郵政法關(guān)于信函的定義也與之類似。英國郵政法（2000年）第125條規(guī)定：“信件是

4、指任何以書寫為形式的通信，按照人力而不是電子的方法運(yùn)送并按照寄件人標(biāo)在物品上面或包裝上面（不包括任何書籍、目錄、報(bào)紙或期刊）的地址投遞到人或住址?！币獯罄]政法（1999年）第1條規(guī)定：“信函，是指在任何實(shí)物媒質(zhì)上，以書面甚至是電子方式進(jìn)行的一種通信，這一實(shí)物媒質(zhì)本身，應(yīng)經(jīng)過包裝投遞到寄件人給出的地址。書本、目錄、報(bào)紙和期刊不屬于信函的范疇?！钡聡]政法（1997年）第4條規(guī)定：“信函指有址書面通信。此處所指的書面通信不包括產(chǎn)品目錄和類

5、似報(bào)紙、雜志等周期性出版物。如果通信地址中沒有寫明個(gè)人的名字，而只是注明了某個(gè)住址或單位的一個(gè)集體稱呼，這種通信不應(yīng)視為</p><p>　　亞洲國家的郵政法基本都強(qiáng)調(diào)信函為書面通信的信息載體，但在具體定義上略有差異。越南郵政法（2010年）第3條規(guī)定：“信件是指用于信息交流的手寫或打印文檔，不一定寫有接收地址，但不包括期刊、報(bào)紙和雜志?！表n國郵政法（2008年）第1條第2款規(guī)定： </p><

6、;p>　　“信件，是用文字、記號(hào)、符號(hào)或者圖案等表示的用于通訊的文字或宣傳單?！庇《饶嵛鱽嗋]政法（2009年）規(guī)定：“信件是書面通信的一部分，寄給具有特定地址的個(gè)人或者實(shí)體，其寄遞過程全部是物理的?！比毡距]政法（2005年修訂）第4條規(guī)定：“信件指的是有特定收件人和特定發(fā)件人，能夠傳達(dá)一定含義、通知一定信息的文書?！瘪R來西亞郵政法（1991年）第2條規(guī)定：“信函，是指直接寄給特定個(gè)人或特定地址的、由非電子類手段傳遞的任何書面通信或

7、其他文件；包括任何包含這類通信的小包、包裹、包裝或物品?！睆纳鲜龆x可以看出：越南郵政法將無址郵件（如廣告宣傳單）納入了信函，韓國郵政法也沒有特別強(qiáng)調(diào)信函必須具備收件人的特定名址。印度尼西亞以及日本郵政法則強(qiáng)調(diào)了信函應(yīng)寄給具有特定地址的個(gè)人或者實(shí)體。馬來西亞郵政法中信函的范圍還包括任何包含具有通信性質(zhì)的小包、包裹、包裝或物品。 </p><p>　　此外，俄羅斯、烏克蘭對(duì)信函定義采取列舉方法。例如，俄羅斯郵政法（

8、1999年）第2條規(guī)定：“信函——普通信件和掛號(hào)信件、郵政明信片、盲人讀物、印刷品和小包?！卑臀鬣]政法修正草案（1999年）也采取了列舉方式。澳大利亞對(duì)信函定義界定的同時(shí)，還進(jìn)行了外延列舉。澳大利亞郵政法（1992年）第3條規(guī)定：“信函指任何寄送給特定個(gè)人或地址的書面通信，包括：標(biāo)準(zhǔn)郵件；裝有通信的信封、小包、包裹、容器或包裝；沒有封裝的寄送給特定個(gè)人或地址的書面通信?！?</p><p>　　2 中國郵政立法對(duì)

9、信函的定義 </p><p>　　1986年《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱1986年《郵政法》）第四十一條規(guī)定： </p><p>　　“信件：指信函和明信片。”1990年《中華人民共和國郵政法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱1990年《郵政法實(shí)施細(xì)則》）第四條規(guī)定：“信函是指以套封形式傳遞的緘封的信息載體。其他具有信件性質(zhì)的物品是指以符號(hào)、圖像、音響等方式傳遞的信息載體。具體內(nèi)容由郵電部規(guī)定?！?/p>

10、1996年1月原郵電部發(fā)布的《關(guān)于“信件和具有信件性質(zhì)的物品”具體內(nèi)容的規(guī)定的通告》中規(guī)定：‘‘信函是指以套封傳遞的緘封的信息載體。具體內(nèi)容包括：書面通信；各類文件；各類單據(jù)、證件；有價(jià)證券。明信片是指裸露形式寄遞的信息載體。具有信件性質(zhì)的物品是指以符號(hào)、圖像、音響等方式傳遞信息的載體。具體內(nèi)容包括：印有‘內(nèi)部’字樣的書籍、報(bào)刊、資料；具有通信內(nèi)容的音像制品和計(jì)算機(jī)信息載體；國家郵政主管部門規(guī)定的其他具有信件性質(zhì)的物品?！?986年《郵

11、政法》及1990年《郵政法實(shí)施細(xì)則》對(duì)信函定義界定較為寬泛，還創(chuàng)制了具有信件性質(zhì)的物品概念，導(dǎo)致在實(shí)踐中對(duì)信函定義的理解存在不確定性。例如，沒有強(qiáng)調(diào)名址特定性，從而可能將無址郵件納入信函調(diào)整范圍，這樣與寄遞服務(wù)的基本特征不盡相符。再有，具有通信性質(zhì)的音像資料、計(jì)算機(jī)信息載體較難以把握，由此帶來了郵政企業(yè)專營</p><p>　　2009年新修訂后的《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱《郵政法》）借鑒國外郵政法對(duì)信函

12、定義重新作出規(guī)定，《郵政法》第八十四條規(guī)定：“信件是指信函、明信片。信函，是指以套封形式按照名址遞送給特定個(gè)人或者單位的緘封的信息載體，不包括書籍、報(bào)紙、期刊等?！卑凑丈鲜龆x，信函具有以下三個(gè)特征。 　　2.1 實(shí)物信息性 </p><p>　　首先，信函遞送的實(shí)質(zhì)是信息傳遞，而非實(shí)物傳遞，這就使信函區(qū)別于包裹。其次，信函信息的傳遞以實(shí)物（即有體物）為載體，而非單純借助電子數(shù)據(jù)等非實(shí)物介質(zhì)，這就使信函遞送與電

13、信通信、網(wǎng)絡(luò)通信等其他信息傳遞方式區(qū)別開來。信函信息的傳遞載體，既包括以書寫、打印、復(fù)印、影印、印刷或者與前述方法類似的方式形成的信息載體，也包括以數(shù)字代碼方式將圖文聲像等信息存儲(chǔ)的介質(zhì)，但不包括書籍、報(bào)紙、期刊等出版物。換言之，信函不但包括通常意義理解的書面通信，還包括打印、復(fù)印、影印、印刷等方式形成的紙質(zhì)文本以及其他非電子信息載體（如文件、資料、單據(jù)、票證等），甚至包括以固定物理形態(tài)存儲(chǔ)圖文聲像等信息的磁、光、電介質(zhì)（如存儲(chǔ)有信息內(nèi)

14、容的集成電路卡、光盤、U盤、磁盤等）。 </p><p>　　2.2 特定目的性 </p><p>　　信函信息的制作與傳遞對(duì)象是特定的個(gè)人或者單位，而非全部社會(huì)公眾。換言之，信函是以信息傳達(dá)和寄遞為特定目的，也就應(yīng)該標(biāo)有特定個(gè)人或者單位的名址，具有特定的收件人和送達(dá)地址。因此，以不特定多數(shù)人為信息傳播對(duì)象的書籍、報(bào)紙、期刊等出版物被排除在信函之外，任何未標(biāo)有特定名址隨機(jī)派發(fā)的無址物品也不

15、應(yīng)視為信函。 </p><p>　　2.3 內(nèi)容私密性 </p><p>　　由上述信息傳遞對(duì)象的非公眾性所決定，信函寄遞多有保護(hù)隱私和信息保密的需要。因此，信函在外觀形態(tài)上是套封并緘封的，而不是裸露和敞口的。信函緘封的特征也表明信函遞送信息的主體在主觀意圖上排斥信息被非法檢查、開拆、偷閱、傳播，這也是國家對(duì)信函施加特殊法律保護(hù)的主要原因。例如，除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，南公安機(jī)

16、關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，其他執(zhí)法機(jī)關(guān)通常不得開拆檢查信函（《郵政法》第三條、第六十一條第四項(xiàng)）。用戶交寄信函時(shí)如需要驗(yàn)視的，由用戶自行開拆，郵政企業(yè)不得檢查其內(nèi)容；而信件以外的郵件（如印刷品）。郵政企業(yè)則可以當(dāng)場進(jìn)行驗(yàn)視（《郵政法》第二十五條）。 </p><p>　　與1986年《郵政法》和1990年《郵政法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定相比，《郵政法》第八十四條增加了按照名址遞送給

17、特定個(gè)人或者單位的限制性條件，強(qiáng)調(diào)了實(shí)物信息載體是信函的根本屬性，并將書籍、報(bào)紙、期刊等出版物排除在外，與國外郵政法關(guān)于信函的定義趨于一致，從而使信函的界定更為科學(xué)合理。 </p><p>　　3 信函與印刷品關(guān)系的辨析 </p><p>　　信函與印刷品同屬于實(shí)物信息載體，都是郵政服務(wù)、快遞服務(wù)的重要客體。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的“郵政業(yè)術(shù)語”國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/

18、T10757—2011）對(duì)印刷品定義規(guī)定為：“用戶交寄的除按信函寄遞外的書籍、報(bào)紙、期刊、教材、目錄及各種印刷的圖文資料的統(tǒng)稱?！毙藕c印刷品根本區(qū)別在于，信函是具有特定遞送對(duì)象的實(shí)物信息載體；印刷品是在紙張或者其他材料上印刷形成的多份相同內(nèi)容的復(fù)制品，以不特定多數(shù)人為信息遞送對(duì)象。結(jié)合《郵政法》第八十四條的規(guī)定，印刷品可以分為兩類：書籍、報(bào)紙、期刊等出版物以及按信函寄遞外的其他印刷品。書籍、報(bào)紙、期刊等出版物的受眾為不特定多數(shù)人，以傳

19、播文化信息為己任，當(dāng)然被排除在信函之外。結(jié)合《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第二條的有關(guān)規(guī)定，其他印刷品可以概括為按信函寄遞外的以印刷、復(fù)印、影印、打印以及與前述方法類似方式形成的印刷品。例如：內(nèi)部資料性出版物（俗稱內(nèi)部書報(bào)刊）、廣告宣傳單、空白報(bào)表、產(chǎn)品說明書、目錄、培訓(xùn)教材、會(huì)議材料等。 </p><p>　　信函與印刷品的界定從不同角度出發(fā)，信函的界定側(cè)重于郵政市場秩序規(guī)制的角度，印刷品的界定則主要是從郵政服務(wù)、快遞服務(wù)

20、產(chǎn)品類型劃分角度作出的，二者不可避免地存在某些交叉，并不是涇渭分明。換言之，信函與印刷品是從不同視角界定的，二者相互包含，屬于交叉關(guān)系，并非全異關(guān)系。在信件寄遞管理（或者說郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)管理）語境中，對(duì)信函信息遞送的特定目的性理解更應(yīng)寬泛一些。除書籍、報(bào)紙、期刊等出版物外，以套封形式按照名址遞送給特定個(gè)人或者單位的緘封的信息載體都應(yīng)作為信函調(diào)整。換言之，信函不但包括書寫、打印形成的信息載體，還包括書籍、報(bào)紙、期刊以外的印刷、影印等方式

21、形成的信息載體。因此，在信件寄遞管理（或者說郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)管理）語境中，書籍、報(bào)紙、期刊等以外的套封形式按照名址遞送給特定個(gè)人或者單位的緘封印刷品也應(yīng)當(dāng)屬于信函范疇，這其中主要包括各類文件、單據(jù)、票證。 </p><p>　　按照《出版管理?xiàng)l例》、《圖書出版管理規(guī)定》、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，書籍、報(bào)紙、期刊應(yīng)是具有書號(hào)、刊號(hào)或者版號(hào)的出版物。例如：書籍應(yīng)具有中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)（ISBN

22、）或者全國統(tǒng)一書號(hào)，報(bào)紙、期刊應(yīng)具有國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)（CN）或者國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號(hào)（ISSN）?！多]政法》第八十四條信函定義中的書籍、報(bào)紙、期刊等，應(yīng)作等外理解，是指書籍、報(bào)紙、期刊以外的具有中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)（ISBN）或者國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)（CN）等書號(hào)、刊號(hào)的出版物。主要指地圖、年畫、圖片、畫冊，含有文字、圖畫內(nèi)容的年歷、月歷、日歷，音像制品、電子出版物以及其他出版物。換言之，以套封形式按照名址遞送給特定個(gè)人或者單位的內(nèi)部資料性