供需總體平衡 經(jīng)營情況改善

1、<p>　　供需總體平衡 經(jīng)營情況改善</p><p>　　上半年，電力供需總體平衡。全國用電市場總體延續(xù)上年以來的中速增長水平，增速比上年同期小幅回落，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民生活用電量低速增長，但6月份回升幅度較大。水電發(fā)電量保持高速增長，火電發(fā)電量低速增長，火電設(shè)備利用小時同比下降；全國電煤供應(yīng)總體寬松，企業(yè)經(jīng)營情況有所改善。 </p><p>　　一、上半年全國電力

2、工業(yè)運行情況 </p><p>　　（一）今年以來全社會用電量保持中速增長水平 </p><p>　　上半年，全社會用電量2.50萬億千瓦時，同比增長5.1%，比上年同期回落0.4個百分點；其中6月份同比增長6.3%，增速比5月份回升1.3個百分點，6月份全國平均氣溫高于常年同期（偏高0.7℃）導(dǎo)致降溫負(fù)荷增加是重要原因。無論是過去還是今年以來，GDP增速與用電量增速、工業(yè)增加值增速與工業(yè)

3、用電量增速均呈非線性正相關(guān)關(guān)系，變化趨勢一致，只是兩者變化幅度不同。 </p><p>　　上半年，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比下降0.8%；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長4.9%，6月份增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長9.3%，6月份增長10.5%，依然持續(xù)近幾年的較快增長水平；城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長3.9%，比前幾年來的兩位數(shù)增長水平有較大回落，6月份同比增長9.3%，比前幾個月增速回升較大。 </p>

4、<p>　　上半年，工業(yè)用電量同比增長4.8%，其中，輕、重工業(yè)同比分別增長4.9%和4.8%；制造業(yè)同比增長4.8%，制造業(yè)中的化工、建材、黑色和有色金屬冶煉四大重點行業(yè)合計用電量同比增長4.2%，其中，有色金屬冶煉行業(yè)增長5.7%、化工行業(yè)增長4.4%、黑色金屬冶煉行業(yè)增長3.5%、建材行業(yè)增長3.1%。 </p><p>　　上半年，東、中、西部和東北地區(qū)用電量同比分別增長4.0%、3.2%、9.

5、3%和4.0%，分別比上年同期回落0.8、回落2.8、回升1.8、回升1.5個百分點；6月份東、中、西部和東北地區(qū)用電量同比分別增長5.7%、4.9%、9.3%和3.3%，分別比5月份回升1.3、0.5、1.7和1.4個百分點。 </p><p>　?。ǘ┧姲l(fā)電量保持高速增長，火電發(fā)電量低速增長，火電設(shè)備平均利用小時同比下降 </p><p>　　截至6月底，全國6000千瓦及以上電廠

6、裝機(jī)容量為11.42億千瓦，其中，水電2.22億千瓦、火電8.34億千瓦、核電1461萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電6618萬千瓦。上半年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電量同比增長5.1%，其中水電和火電發(fā)電量分別增長15.2%和2.5%；6月份水電和火電發(fā)電量分別增長8.5%和5.2%。上半年，全國發(fā)電設(shè)備利用小時2173小時，同比降低64小時；其中水電設(shè)備1532小時，同比提高76小時，火電設(shè)備2412小時，同比降低83小時。 </p>

7、;<p>　　（三）電煤供應(yīng)總體寬松，火電企業(yè)經(jīng)營情況有所改善 </p><p>　　今年以來，煤炭需求持續(xù)放緩、進(jìn)口持續(xù)保持較大規(guī)模，國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)充足，電煤供需總體寬松，價格穩(wěn)中略降，全國重點電廠電煤庫存總體維持正常水平。截至6月底，全國重點電廠的電煤庫存為7389萬噸、可用21天?；痣娖髽I(yè)和發(fā)電集團(tuán)經(jīng)營有所改善，但6月底五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率為84.6%，仍然處于超高水平。 </p&g

8、t;<p>　　（四）存在的突出問題 </p><p>　　1、西南水電存在棄水風(fēng)險 </p><p>　　主要是云南、四川等西南水電基地多個大型水電項目將在近兩年投產(chǎn)發(fā)電，但現(xiàn)有外送通道能力已經(jīng)接近飽和，可能存在大規(guī)模棄水風(fēng)險，預(yù)計今年兩省最大棄水電量最大可能達(dá)到200億千瓦時和100億千瓦時。 </p><p>　　2、東北區(qū)域電力供應(yīng)能力長期富余

9、 </p><p>　　東北地區(qū)用電長期增長緩慢而發(fā)電裝機(jī)卻增長較快，造成電力供應(yīng)長期富余，預(yù)計今年超過2000萬千瓦，火電及風(fēng)電設(shè)備利用小時進(jìn)一步降低，企業(yè)經(jīng)營困難加劇。 </p><p>　　3、部分地區(qū)因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃造成棄風(fēng)較為嚴(yán)重 </p><p>　　主要是“三北”風(fēng)電基地在集中大規(guī)模開發(fā)過程中，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好市場消納、配套電網(wǎng)及調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)，因送不出

10、去而棄風(fēng)嚴(yán)重，如2012年吉林、蒙東和甘肅的風(fēng)電設(shè)備利用小時已分別降至1448小時、1605小時和1661小時。 </p><p>　　4、可再生能源電價補(bǔ)貼不能及時足額發(fā)放 </p><p>　　盡管目前可再生能源電價附加已提高到每度電8厘錢，但總量上仍難以滿足大規(guī)模發(fā)展需要，上調(diào)電價壓力大。同時，補(bǔ)貼發(fā)放流程過長過繁，補(bǔ)貼到位的時間周期過長。 </p><p>

11、　　5、非居民用天然氣價格上調(diào)推高天然氣發(fā)電成本，影響到天然氣發(fā)電機(jī)組的頂峰發(fā)電能力 </p><p>　　目前我國天然氣發(fā)電主要靠地方補(bǔ)貼維持運營，部分已存在虧損現(xiàn)象。近期國家上調(diào)非居民用天然氣價格，若地方補(bǔ)貼不到位，天然氣發(fā)電企業(yè)將全面虧損，嚴(yán)重影響到天然氣發(fā)電機(jī)組的頂峰發(fā)電能力。 </p><p>　　二、電力供需形勢預(yù)測 </p><p>　　下半年用電需求

12、取決于經(jīng)濟(jì)狀況和氣候變化。在國家維持當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)政策不變的情況下，下半年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)維持波動平穩(wěn)增長態(tài)勢，甚至存在一定下行壓力，相應(yīng)用電增長可能難以回升。但是，考慮到今年迎峰度夏期間出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣的可能性較大，而前兩年同期全國沒有出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣，預(yù)計今年三季度用電量增速將比二季度有較大回升；由于上年四季度用電增速較高、基數(shù)較大，今年四季度用電量增速可能比三季度有較大回落。預(yù)計下半年全社會用電量增長5.0%—7.0%，全年用電量增

13、長5.0%—6.0%；年底全國發(fā)電裝機(jī)容量12.3億千瓦左右。 </p><p>　　二季度以來，電力企業(yè)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，增加供應(yīng)，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化安全應(yīng)急管理，確保迎峰度夏期間安全穩(wěn)定運行。綜合平衡看，全國在迎峰度夏期間電力供需總體平衡，其中東北和西北電網(wǎng)電力供應(yīng)能力富余較多，京津冀、浙江、廣東和海南電網(wǎng)緊平衡，在出現(xiàn)持續(xù)高溫天氣下部分高峰時段可能有一定缺口。 &

14、lt;/p><p><b>　　三、有關(guān)建議 </b></p><p>　?。ㄒ唬┘涌煳髂纤娀赝馑屯ǖ澜ㄔO(shè)，統(tǒng)籌考慮西南水電開發(fā)及市場消納 　　一是按規(guī)劃及時核準(zhǔn)、開工西南水電基地的外送通道，加快溪洛渡—浙西以及云南金沙江中游送電廣西等交直流特高壓跨區(qū)通道建設(shè)，確保外送通道按期投產(chǎn)。二是國家有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開發(fā)及市場消納，防止水電大量棄水，對棄

15、水嚴(yán)重的省份宜適當(dāng)控制風(fēng)電、太陽能等電源開發(fā)進(jìn)度。 </p><p>　　（二）統(tǒng)籌解決東北區(qū)域發(fā)電裝機(jī)富裕問題，提高現(xiàn)有電力資產(chǎn)效益 </p><p>　　針對東北區(qū)域發(fā)電裝機(jī)長期富余較多、利用小時數(shù)低的實際情況，“十二五”期間宜嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)包括火電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模，以消化現(xiàn)有生產(chǎn)能力。 </p><p>　?。ㄈ┘涌炖眄橂妰r形成機(jī)制 </p&g

16、t;<p>　　要把加快推進(jìn)電價機(jī)制改革作為深化電力體制改革的首要任務(wù)，一是加快形成獨立的輸配電價機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直供電試點，同時應(yīng)加強(qiáng)電價監(jiān)管，防止高耗能高污染企業(yè)借機(jī)獲得優(yōu)惠電價。二是加快發(fā)電環(huán)節(jié)電價改革。調(diào)整完善水電價格形成機(jī)制；研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價格形成機(jī)制；理順調(diào)峰電源的電價形成機(jī)制，加快形成天然氣發(fā)電價格機(jī)制；科學(xué)測算脫硝等環(huán)保改造成本，并按成本補(bǔ)償原則出臺環(huán)保改造電價補(bǔ)貼政策；出臺合理的

17、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱價格。 </p><p>　?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)煤炭市場化，鼓勵煤炭進(jìn)口，強(qiáng)化市場配置資源的作用 </p><p>　　在國際市場煤價低迷背景下進(jìn)口煤炭，符合利用“兩種資源，兩個市場”的國家戰(zhàn)略：一是有利于增強(qiáng)國家能源資源儲備；二是有利于改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)口煤炭較國內(nèi)開采運輸煤炭的環(huán)保效益更好。目前我國出臺的火電排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是世界最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)火電廠的環(huán)保水平已達(dá)到國際先進(jìn)水平

18、；三是有利于促進(jìn)煤、電市場化改革；四是有利于平抑國內(nèi)能源價格，緩解用煤大戶行業(yè)壓力；五是有利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)，提高發(fā)電效率。同時，近年來我國部分發(fā)電企業(yè)投巨資改造設(shè)備以適應(yīng)摻燒國內(nèi)褐煤和進(jìn)口低熱值煤種，若限制進(jìn)口煤，將造成沿海地區(qū)電廠缺少適燒煤種而降低發(fā)電效率、提高煤耗甚至被迫停機(jī)，將給發(fā)電企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。 </p><p>　　（五）做好中央下放審批權(quán)后的后續(xù)工作 </p><p>

19、　　國務(wù)院相繼下放了一批項目審批權(quán)，縮短了審批周期，提高了工作效率，但要及早做好后續(xù)工作：一是加快發(fā)布發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性管理。國家有關(guān)部門應(yīng)加快制定電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院審批后公開發(fā)布。不在規(guī)劃內(nèi)的項目，無論是中央和地方政府都不得審批核準(zhǔn)。二是加強(qiáng)電力整體規(guī)劃與專項規(guī)劃統(tǒng)籌。風(fēng)電、太陽能、分布式能源以及天然氣發(fā)電建設(shè)規(guī)模一定要與國家財政補(bǔ)貼總額直接掛鉤，相互平衡。三是推進(jìn)深化改革。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，取消項目審批，充分發(fā)