俄羅斯關(guān)于高等教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)述要

1、<p>　　俄羅斯關(guān)于高等教育支出的績(jī)效評(píng)價(jià)述要</p><p>　　摘要：俄羅斯在推動(dòng)發(fā)展高等教育過(guò)程中，為提升高等教育質(zhì)量，組建了專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，遵循一定的原則，設(shè)置了合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法進(jìn)行明確規(guī)范，經(jīng)由評(píng)價(jià)的實(shí)際運(yùn)作，使各方經(jīng)由評(píng)價(jià)結(jié)果給出正確的判斷，也提升了高等教育資金的使用，推動(dòng)高等教育的持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：批準(zhǔn)；認(rèn)證；鑒

2、定；財(cái)政預(yù)算撥款；國(guó)家地位；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2014）01?0028?06 </p><p>　　俄羅斯高等教育發(fā)端于十七世紀(jì)，到現(xiàn)在已有400多年的發(fā)展歷史，俄羅阿高等教育已有龐大的規(guī)模與較完整的體系。1990年代中期，俄羅斯高等教育受教育者人數(shù)跌至低谷之后，快速回升，邁入新世紀(jì)之后，俄羅斯高等

3、教育的發(fā)展勢(shì)頭更為迅猛。現(xiàn)在俄羅斯每1萬(wàn)人中就有407名大學(xué)生，遠(yuǎn)高于德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，可見(jiàn)俄羅斯高等教育有著扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。俄羅斯政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)變的背景下，就高等教育體系中的問(wèn)題，采取一系列的高等教育政策舉措，推動(dòng)高等教育的順暢發(fā)展。為規(guī)避多元化的辦學(xué)主體，層級(jí)化的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、多源化的教育資金投入引發(fā)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)目標(biāo)差異可能對(duì)高等教育投入績(jī)效造成消極的負(fù)面影響，俄羅斯構(gòu)建了相對(duì)獨(dú)立的批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定的3環(huán)節(jié)高等教育支出績(jī)

4、效評(píng)價(jià)制度，并對(duì)這種制度不斷完善與調(diào)整[1]。 </p><p>　　一、建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則 </p><p>　　俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系在指導(dǎo)思想上側(cè)重于多樣的評(píng)價(jià)觀點(diǎn)、多元的評(píng)分方法、多種的評(píng)價(jià)方式。建立高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系需遵循的原則為： </p><p>　　第一，面向國(guó)際、國(guó)家、家長(zhǎng)、學(xué)生、企業(yè)主多方面的需求。 </p>&l

5、t;p>　　俄羅斯聯(lián)邦《教育法》主張，高等教育需在教育內(nèi)容上，要確保受教育者的自主抉擇，并為其自由選擇創(chuàng)建條件，以達(dá)成法制化、實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)為根本目的，讓受教育者汲取國(guó)際水準(zhǔn)的學(xué)識(shí)與教育程度，養(yǎng)成國(guó)際水準(zhǔn)的職業(yè)品德與文化素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體特性在民族文化與國(guó)際文化中的交融，培養(yǎng)出順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)多元需求，勇于擔(dān)負(fù)服務(wù)社會(huì)責(zé)任，具有顯著時(shí)代特性，繁榮社會(huì)與成長(zhǎng)社會(huì)的卓越人才[2]。 </p><p>　　第二，提高對(duì)專(zhuān)門(mén)

6、人才的要求。 </p><p>　　為實(shí)現(xiàn)俄羅斯高等教育支出培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的全方位性，注重受教育者的創(chuàng)造性、個(gè)體獨(dú)特性、自我實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，關(guān)注學(xué)生的職業(yè)發(fā)展?jié)摿εc文化潛力。俄羅斯高等教育支出績(jī)效要求在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)氛圍內(nèi)為受教育者的自主定位、自我實(shí)現(xiàn)提供激勵(lì)，拓展其實(shí)踐技能，塑造其美好心靈，締造高尚道德。鞏固通識(shí)教育，達(dá)成文理皆通，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)知識(shí)領(lǐng)域拓寬。 </p><p>　　第三，在實(shí)踐手段

7、中注意高等教育活動(dòng)程序的可持續(xù)性。 </p><p>　　俄羅斯高校支出績(jī)效評(píng)價(jià)要求高等教育不僅要滿足國(guó)家的需要，社會(huì)發(fā)展的需求，還要符合個(gè)體在生活條件變化下自我拓展的要求。高等教育需要奉行連續(xù)性原則，不間斷地實(shí)施服務(wù)創(chuàng)新，組織更新，技能革新，并在高等教育實(shí)踐活動(dòng)中不斷的改進(jìn)與完善。 </p><p>　　第四，系統(tǒng)的管理方式。 </p><p>　　俄羅斯高校教育

8、支出的評(píng)價(jià)要求高等教育發(fā)展不僅有賴(lài)于自身的久遠(yuǎn)傳統(tǒng)，也需虛心學(xué)習(xí)他山之石的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。不但讓高等教育的科研成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)間搭建緊密的聯(lián)絡(luò)溝通，也在地區(qū)層面打造出開(kāi)放包容的高等教育維度，達(dá)成科學(xué)研究和高等教育的融匯貫通。高等教育與科學(xué)研究的融合進(jìn)程既存在于高等教育外部層級(jí)，搭建一體化的中央、地方、市政的高等教育空間，制定高等教育規(guī)范，也存在于高等教育內(nèi)部層級(jí)，訂立統(tǒng)一的高等教育方針，施行一體的高等教育政策，教師與學(xué)生的交互式教學(xué)，互促式科研

9、活動(dòng)的開(kāi)展，在內(nèi)外結(jié)合的系統(tǒng)管理下，俄羅斯高等教育發(fā)展卓越[3]。 </p><p>　　第五，不間斷地推動(dòng)集體中所有成員努力改善自己工作的績(jī)效。 </p><p>　　俄羅斯高校教育支出的評(píng)價(jià)要求所有高校教師均需要職業(yè)技能與自身個(gè)性兼具，高校教師要不斷的提高自身水平，磨礪出順應(yīng)時(shí)代需要的教學(xué)技能，能夠把各種變化合理融匯于教學(xué)活動(dòng)之中，訂立適宜的、富有獨(dú)特風(fēng)格的教育方法，從而提升教學(xué)成效。

10、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展過(guò)程中，要培養(yǎng)教師合理運(yùn)用信息技術(shù)與文化，取其精華，去其糟粕，在教學(xué)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)涵與外延的信息化，恰如其分的利用信息技術(shù)，提高績(jī)效。 </p><p>　　第六，有益于高等教育的發(fā)展。 </p><p>　　俄羅斯高等教育承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重大職責(zé)，擔(dān)負(fù)著社會(huì)保護(hù)體的責(zé)任，肩負(fù)為新世紀(jì)培育具有高尚品質(zhì)素養(yǎng)人才的職守，高等教育乃俄羅斯國(guó)家興旺發(fā)展不可或缺的要件。俄羅斯快

11、速進(jìn)入資本主義經(jīng)濟(jì)的消極影響、集權(quán)社會(huì)的淪陷及其道德標(biāo)準(zhǔn)的轟塌在年輕一代中產(chǎn)生了負(fù)面的社會(huì)影響，譬如，道德標(biāo)準(zhǔn)低下，崇尚自我，利己主義盛行，悲觀情緒彌漫等。社會(huì)正需要高校教育活動(dòng)來(lái)對(duì)抗這些負(fù)面干擾，培養(yǎng)受教育者積極向上，成長(zhǎng)為品質(zhì)優(yōu)異的人才，這正是高等教育工作的責(zé)任。在沒(méi)有有效的青年組織支持，欠缺合理的社會(huì)制度幫助的情況下，高等教育活動(dòng)需要對(duì)受教育者的道德觀念進(jìn)行重塑，幫助其樹(shù)立正確的世界觀，建立豁達(dá)的人生觀，高等教育的內(nèi)容要順應(yīng)新世紀(jì)

12、教育模式的要求，活動(dòng)方法要遵循俄羅斯高等教育發(fā)展戰(zhàn)略[4]。 </p><p>　　二、高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系 </p><p>　　21世紀(jì)俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系依照勞動(dòng)力市場(chǎng)與高等教育的交互作用而建構(gòu)，較多考量高等教育內(nèi)容同市場(chǎng)需求的相稱(chēng)性，目的為提升高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)高等教育活動(dòng)結(jié)果的責(zé)任心與使命感。俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表明國(guó)家對(duì)高等教育支出績(jī)效在宏觀層面上的

13、要求，是高等教育支出績(jī)效的保障工具，主要涵蓋如下內(nèi)容。 </p><p>　　第一，優(yōu)質(zhì)教育大綱的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體涵蓋是與國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)相符否；考量地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)及高校特點(diǎn)；課程教學(xué)過(guò)程中是否考量高校特點(diǎn)；理論課程設(shè)置與維系的邏輯性；達(dá)到俄羅斯教育部倡導(dǎo)的大學(xué)生自主行動(dòng)要求與否；就大學(xué)生自主行動(dòng)的教學(xué)書(shū)籍充足與否[5]。 </p><p>　　第二，高校教育過(guò)程管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要涵蓋

14、，委員會(huì)制與一長(zhǎng)制的選用；高校活動(dòng)行政管理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性與否；明確權(quán)力和責(zé)任的分散與制衡屬性；各系在資金安排及教學(xué)工作中自主與否；透明度與開(kāi)放度的高低；管理活動(dòng)的法制化與否；應(yīng)用管理和戰(zhàn)略管理融合與否；層級(jí)體系權(quán)責(zé)明確與否。 　　第三，優(yōu)秀教育工作者的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要涵蓋，具有學(xué)位、職稱(chēng)的教師占比達(dá)到俄羅斯平均指數(shù)與否，呈現(xiàn)穩(wěn)定前進(jìn)態(tài)勢(shì)與否；教師平均年紀(jì)在55歲以下與否；有編制的教師占比達(dá)到50%與否；對(duì)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)展教育科研活動(dòng)

15、吸引力的強(qiáng)弱程度；教師對(duì)法律法規(guī)變動(dòng)的適應(yīng)力強(qiáng)弱程度，擁有勞動(dòng)力市場(chǎng)要求的知識(shí)技能與否，符合科技進(jìn)步的需要與否；職務(wù)晉升規(guī)則能夠激發(fā)教師發(fā)展后勁與否；教師教育科研活動(dòng)正面效應(yīng)得到發(fā)揮與否[6]。 </p><p>　　第四，高中應(yīng)屆畢業(yè)生的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要涵蓋，高校對(duì)就讀本校的高中應(yīng)屆畢業(yè)生學(xué)前培養(yǎng)質(zhì)量高低；高中應(yīng)屆畢業(yè)生入學(xué)考試要求提高與否；接受學(xué)前培育的高中應(yīng)屆畢業(yè)生考入高校的概率。 </p>

16、<p>　　第五，大學(xué)生知識(shí)水平掌握情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要涵蓋，經(jīng)由采取排名方式對(duì)知識(shí)管理的水平；學(xué)生對(duì)高校生活、教學(xué)、科學(xué)活動(dòng)的融合情況；大學(xué)生自治水準(zhǔn)，大學(xué)生自治機(jī)構(gòu)健全與否。在評(píng)價(jià)中，使用國(guó)家對(duì)高校的認(rèn)證資料、國(guó)家鑒定委員會(huì)的考查數(shù)據(jù)、專(zhuān)門(mén)基金的專(zhuān)業(yè)測(cè)試結(jié)果、學(xué)位工作的測(cè)定結(jié)論、對(duì)畢業(yè)生供給情況、勞動(dòng)力需求狀況、社會(huì)實(shí)際對(duì)畢業(yè)生預(yù)定景況等各類(lèi)數(shù)據(jù)展開(kāi)綜合分析。 </p><p>　　第六，高等

17、教育活動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。從全體教師視域看，教學(xué)過(guò)程契合教育大綱主張與否；教學(xué)活動(dòng)中新技術(shù)與積極修習(xí)方法的運(yùn)用情況；學(xué)習(xí)成效管理系統(tǒng)性，排名體系管理的修習(xí)激勵(lì)成效如何；教師對(duì)自身教育科研活動(dòng)的得當(dāng)評(píng)判；課程、教學(xué)方法、綜合大綱恰當(dāng)與否。從學(xué)生視域看，學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中積極與否，能否經(jīng)由自主思維提出問(wèn)題，并自主分析提出個(gè)人獨(dú)立主張；修習(xí)動(dòng)力強(qiáng)勁與否；掌握理論知識(shí)豐富與否；構(gòu)建高校學(xué)生教育支出服務(wù)成效考核體系[7]。 </p>&

18、lt;p>　　第七，教材、教研方法、文獻(xiàn)資料等信息教育環(huán)境保障的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要涵蓋，信息的包容性；信息資源對(duì)各種消費(fèi)者各式需求的滿足程度；使用現(xiàn)代技術(shù)配合信息資源機(jī)構(gòu)應(yīng)供應(yīng)信息服務(wù)情況；圖書(shū)館的圖書(shū)量與用戶(hù)量比率是否不超過(guò)1：50；全體師生的信息素養(yǎng)是否與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展同步[8]。 </p><p>　　從上可見(jiàn)，當(dāng)代俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系充分體現(xiàn)新世紀(jì)的時(shí)代屬性，全面順應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求，開(kāi)

19、放包容的管理體系，同信息社會(huì)要求相匹配，關(guān)注學(xué)生的自主治理與個(gè)人風(fēng)格的發(fā)展。 </p><p>　　俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅在國(guó)家宏觀層級(jí)有確切規(guī)范，在教育部層級(jí)也有著細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。教育部層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)乃對(duì)國(guó)家宏觀層面指標(biāo)的明晰細(xì)化，通常采用數(shù)據(jù)描述，多反映高等教育系統(tǒng)于3～5年的階段內(nèi)的發(fā)展情況，經(jīng)由分析比較各項(xiàng)細(xì)分的評(píng)價(jià)指標(biāo)，展示高等教育支出績(jī)效在一定領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并闡釋與評(píng)判這些發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而

20、獲取有利于高等教育支出績(jī)效提升的建議與意見(jiàn)。高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化要求為俄羅斯高等教育支出績(jī)效提供了實(shí)施依據(jù)與規(guī)范保證[9， 10]。 </p><p>　　三、績(jī)效評(píng)價(jià)的方法 </p><p>　　俄羅斯聯(lián)邦對(duì)高等教育支出績(jī)效管理在承繼前蘇聯(lián)傳統(tǒng)的基石之上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展中保持著自身獨(dú)特性。首先，俄羅斯聯(lián)邦采取了高等院校批準(zhǔn)方式，只有得到

21、批準(zhǔn)的高校才是合法的學(xué)校。其次，實(shí)施國(guó)家高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建了自主的國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)（State Attestation Service）。國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)每5年對(duì)自發(fā)提出評(píng)價(jià)申請(qǐng)的高校展開(kāi)評(píng)價(jià)，來(lái)保障國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)得以為全國(guó)各高校嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。若評(píng)價(jià)結(jié)果顯示某一 </p><p>　　高校辦學(xué)質(zhì)量低于國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求，則此高校可能被國(guó)家要求停止一切辦學(xué)活動(dòng)的。最后，還采用了鑒定方式。國(guó)家鑒定乃依照評(píng)價(jià)結(jié)果

22、，分析探究高?；顒?dòng)情況，若分析結(jié)論表明高?；顒?dòng)積極向上，就向高校授予國(guó)家鑒定證書(shū)表明高校鑒定過(guò)關(guān)，這時(shí)高校就擁有合法權(quán)力向畢業(yè)生發(fā)放國(guó)家認(rèn)可、政府監(jiān)制的高校文憑，并可獲得國(guó)家財(cái)政資金的支持。俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度乃由批準(zhǔn)（Licensing）、評(píng)價(jià)（Attestation）、鑒定（Accreditation）這3個(gè)相互關(guān)聯(lián)且相互獨(dú)立的環(huán)節(jié)構(gòu)成。且批準(zhǔn)證書(shū)、評(píng)價(jià)結(jié)果、鑒定合格證書(shū)皆有5年的有效期，過(guò)期需重新申請(qǐng)。就各個(gè)高校而言，各

23、高校經(jīng)歷這3個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間各異，因此各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)乃交疊實(shí)施，如圖1。 </p><p><b>　?。ㄒ唬?批準(zhǔn)環(huán)節(jié) </b></p><p>　　批準(zhǔn)并非一勞永逸，而是需每5年重新申請(qǐng)批準(zhǔn)，周期性參加以確保高校資質(zhì)。批準(zhǔn)過(guò)程中審查的主要內(nèi)容有，是否有所要求的全部文件資料，涵蓋高校組織規(guī)章、注冊(cè)登記證照等；辦學(xué)資質(zhì)具備與否，譬如教學(xué)軟硬件，高校校園面積，教師資質(zhì)，師生

24、比，衛(wèi)生防疫達(dá)標(biāo)情況等。這是俄羅斯教育部在批準(zhǔn)環(huán)節(jié)程序規(guī)定審查的明確要求，高等院校申請(qǐng)批準(zhǔn)證書(shū)需達(dá)到這些要求，是俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的第一道坎兒。俄羅斯聯(lián)邦《教育法》承認(rèn)私立高校具有合法地位，俄羅斯現(xiàn)有私立高校有700多所，私立高校多數(shù)擁有相關(guān)的批準(zhǔn)證書(shū)。在批準(zhǔn)環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容中并未對(duì)高校的教學(xué)活動(dòng)做嚴(yán)格要求，主要是審核高等院校的辦學(xué)軟硬件情況。只要高校軟硬件達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)就被準(zhǔn)許招收錄取大學(xué)生，但要獲得頒發(fā)俄羅斯教育部統(tǒng)一監(jiān)制的

25、高等教育畢業(yè)證書(shū)資質(zhì)，還需要高校提出申請(qǐng)，參與下一環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)。 </p><p><b>　?。ǘ?評(píng)價(jià)環(huán)節(jié) </b></p><p>　　評(píng)價(jià)乃依照國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高校的教育內(nèi)容、教育水準(zhǔn)與教育質(zhì)量合格與否展開(kāi)評(píng)判的階段。高等院校如果想要參與評(píng)價(jià)，需要先向國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)提出申請(qǐng)，由于申請(qǐng)參與評(píng)價(jià)的高校已經(jīng)在批準(zhǔn)階段通過(guò)了辦學(xué)軟硬件的考察，國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)主要

26、審核已通過(guò)批準(zhǔn)高校的具體教學(xué)活動(dòng)、教育績(jī)效狀況。 </p><p>　　在國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)展開(kāi)評(píng)價(jià)活動(dòng)之前，申請(qǐng)?jiān)u價(jià)的高校需按照國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)先實(shí)施自主評(píng)價(jià)。自主評(píng)價(jià)主要是為便于國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)了解高校對(duì)外部評(píng)價(jià)的綢繆情況，推動(dòng)高校內(nèi)部高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的打造，高校需建構(gòu)全面的內(nèi)部高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息資料庫(kù)，信息資料庫(kù)的內(nèi)容來(lái)源于高校自主對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)定結(jié)果，從而降低國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)實(shí)施外部評(píng)價(jià)時(shí)的成

27、本。高等院校內(nèi)部自主評(píng)價(jià)的內(nèi)容有，高等教育工作的制度建設(shè)與實(shí)施情況，高等院校行政組織管理情況，受教育者的培養(yǎng)層次與專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，受教育者的修習(xí)內(nèi)容；教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展情況，受教育者的修習(xí)效果如何；高等院校內(nèi)部受教育者培養(yǎng)結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)體系，教職工水平高低，教學(xué)手段與方式先進(jìn)與否，學(xué)校藏圖規(guī)模大小與質(zhì)量高低情況，科研活動(dòng)開(kāi)展情況，教育技術(shù)設(shè)施供應(yīng)情況。高校就這些內(nèi)容展開(kāi)自主評(píng)價(jià)，以書(shū)面形式做出匯報(bào)，在國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)開(kāi)展外部評(píng)價(jià)之前的1個(gè)月把自主評(píng)價(jià)

28、的書(shū)面報(bào)告上交給國(guó)家高校評(píng)價(jià)督導(dǎo)司。高校的自主評(píng)價(jià)報(bào)告中，高校需闡釋自身對(duì)外部評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備充分與否，國(guó)家高校評(píng)價(jià)督導(dǎo)司對(duì)自主評(píng)價(jià)報(bào)告展開(kāi)探析，決定高校是否達(dá)到參與外部評(píng)價(jià)的要求。高校負(fù)責(zé)人要對(duì)自主評(píng)價(jià)報(bào)告的精準(zhǔn)性與確鑿</p><p><b>　　（三） 鑒定環(huán)節(jié) </b></p><p>　　對(duì)高校展開(kāi)鑒定乃俄羅斯高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中的第三個(gè)階段，也是最后一個(gè)階

29、段，是保障俄羅斯高等教育支出績(jī)效的關(guān)鍵一環(huán)。高等院校在鑒定環(huán)節(jié)能夠過(guò)關(guān)就意味著高校合格的完成了所有專(zhuān)業(yè)學(xué)科課程的培養(yǎng)計(jì)劃，高校獲得在所發(fā)放的畢業(yè)證書(shū)上加蓋俄羅斯聯(lián)邦政府官方印章的資格，高校的全部教學(xué)活動(dòng)受到國(guó)家的承認(rèn)與庇護(hù)，并受到國(guó)家的財(cái)政支持，資金需求屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出體系的安排范圍。 </p><p>　　鑒定環(huán)節(jié)主要評(píng)判高校的級(jí)別與高校的種類(lèi)，高校級(jí)別是屬于高等專(zhuān)科教育，學(xué)士學(xué)位教育，抑或研究生教育，高校

30、是屬于綜合大學(xué)、專(zhuān)業(yè)大學(xué)、研究院中的哪一類(lèi)。 </p><p>　　鑒定中所運(yùn)用的指標(biāo)來(lái)自2001年俄聯(lián)邦國(guó)家評(píng)審局與高等教育管理部門(mén)一道編制的量化指標(biāo)。鑒別高校級(jí)別過(guò)程中主要剖析的內(nèi)容涵蓋，教學(xué)內(nèi)容達(dá)到國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求與否；科研教學(xué)信息中心健全與否；畢業(yè)生的知識(shí)技能達(dá)到國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求與否。鑒別高校種類(lèi)的剖析內(nèi)容主要涵蓋：教育部門(mén)提供的專(zhuān)業(yè)名單與相關(guān)教學(xué)方案完善與否；畢業(yè)生有無(wú)繼續(xù)進(jìn)修的能力與可能；科學(xué)研究

31、歸屬于應(yīng)用性、基礎(chǔ)性還是探索性的性質(zhì)及科學(xué)研究的規(guī)模與質(zhì)量；高校教師編寫(xiě)的專(zhuān)著、教材與教學(xué)指導(dǎo)資料的質(zhì)量高低，及在教學(xué)活動(dòng)中的使用情況與效果；教學(xué)人員與科研人員的配備比例；教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施的完備情況；畢業(yè)生參與科研項(xiàng)目研究的可能性與就業(yè)前景；高校為學(xué)生提供的食堂服務(wù)、住宿服務(wù)、娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)服務(wù)及醫(yī)療保障服務(wù)優(yōu)劣狀況；師生參加國(guó)際合作與國(guó)際交流的多寡、成效如何；高校作為教育文化中心舉辦各類(lèi)教學(xué)科研活動(dòng)的規(guī)模與質(zhì)量狀況。 </p>

32、<p>　　四、績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施 </p><p>　　俄羅斯教育部國(guó)家鑒定中心數(shù)據(jù)信息資料庫(kù)中容納有1 200所大學(xué)、300所高等職業(yè)學(xué)校的數(shù)據(jù)信息資料。俄羅斯教育部鑒定委員認(rèn)定了854個(gè)大學(xué)、970個(gè)專(zhuān)科院校與7個(gè)高等職業(yè)學(xué)校的國(guó)家鑒定資格，妥善的處理了113所大學(xué)、14所中等職業(yè)學(xué)校與4所高等職業(yè)學(xué)校的級(jí)別調(diào)整問(wèn)題，310所新建的公立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與私立高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在國(guó)家鑒定中順利過(guò)關(guān)。在

33、高校中，有79%的高校順利鑒定過(guò)關(guān)，21%的大學(xué)鑒定未如期過(guò)關(guān)。其中在公立高校中，7%的鑒定未如期過(guò)關(guān)，93%的鑒定順利過(guò)關(guān)；在私立高校中，3/5的鑒定順利過(guò)關(guān)，40%鑒定未如期過(guò)關(guān)。在順利通過(guò)鑒定的高校中，50%的高校中有3/5以上的教師擁有要求的學(xué)歷學(xué)位或職稱(chēng)資格，在歷史悠久的一流高校中，50%的高校中資深教授占比達(dá)到10%。 </p><p>　　在績(jī)效評(píng)價(jià)與鑒定中，專(zhuān)家們發(fā)現(xiàn)了俄羅斯高等教育的若干問(wèn)題：

34、</p><p>　　一是不同地區(qū)高等教育進(jìn)展存在巨大差距。俄羅斯高等教育分級(jí)財(cái)政預(yù)算造成高等教育進(jìn)展的區(qū)域差距。俄羅斯在高等教育財(cái)政制度革新中使用了分級(jí)財(cái)政預(yù)算手段，不但未縮小過(guò)去的高等教育區(qū)域差距，反而加深了高等教育區(qū)域差距。各區(qū)域有著顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，并非所有地方財(cái)政均能顧及到本地區(qū)高等教育進(jìn)展中的資金需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方有能力增加高等教育投入，而經(jīng)濟(jì)低迷地方對(duì)高等教育投入是有心無(wú)力，從而使高等教育進(jìn)展

35、中的區(qū)域失衡情況愈演愈烈，以至于有些區(qū)域高等教育發(fā)展裹足不前。 </p><p>　　二是高等院校遭遇生存發(fā)展的危殆。俄羅斯聯(lián)邦法律明確支持，國(guó)家聯(lián)邦預(yù)算每年財(cái)政教育支出至少為國(guó)民收入的1/10，財(cái)政高等教育支出至少為國(guó)家聯(lián)邦預(yù)算支出的3%。但在實(shí)際聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算部署中高等教育支出并未達(dá)到法律規(guī)定要求，聯(lián)邦預(yù)算用于高等教育支出的經(jīng)費(fèi)部署只占高校實(shí)際需要經(jīng)費(fèi)的1/5～2/5，且實(shí)際資金撥付數(shù)額比預(yù)算部署更低。俄羅斯聯(lián)

36、邦法律準(zhǔn)許高校自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，高?？梢詣?chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)、建立工廠，經(jīng)由股份制手段參與各類(lèi)機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作行為，開(kāi)展中介活動(dòng)，高校資產(chǎn)可合理的銷(xiāo)售、出租，實(shí)施證券投資行為，實(shí)施有償培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)，開(kāi)展科學(xué)研究服務(wù)行為，將經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中獲取的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)投入到非營(yíng)利性的高等教育中。雖然高?？砷_(kāi)展商業(yè)性行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲取財(cái)政預(yù)算外資金來(lái)源，高校從事商業(yè)活動(dòng)獲得的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷提高，占財(cái)政高等教育支出的比重由1/10提高到1/4。但高校并

37、非以營(yíng)利為終極目標(biāo)的企業(yè)，高校的商業(yè)行為只能作為達(dá)成高等教育目標(biāo)的輔助手段，因此高校在獲取預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的能力有限，手段也不夠充分，在財(cái)政支持力度不夠的狀況下，高校不可避免的會(huì)遭遇生存的危情，要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展可以說(shuō)是舉步維艱[12]。</p><p>　　三是高等教育發(fā)展包容性的缺失。俄羅斯高等教育實(shí)施辦學(xué)主體多元化，財(cái)政預(yù)算分級(jí)管理制度之后，出現(xiàn)了數(shù)量眾多的完全依靠收取學(xué)費(fèi)立足的私立高等院校。且公立高等院校也普遍向

38、學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，收費(fèi)公立高校的占比由3/10上升至1/2。學(xué)費(fèi)收費(fèi)水準(zhǔn)較高，在公立高校中，學(xué)生可以獲得政府助學(xué)金，教師工資薪金可得到財(cái)政支持，公立高校人均學(xué)費(fèi)$1 000往上走，且學(xué)費(fèi)因?qū)I(yè)不同、層次各異、高校差別、地區(qū)差異而又較大差距，變動(dòng)幅度相當(dāng)大。在財(cái)政支持乏力的私立高校，學(xué)費(fèi)更是讓家境普通的學(xué)生苦惱。優(yōu)質(zhì)的高等教育多分布于公立高校，而一流的公立高校得到的財(cái)政資助更多，也即越富有的人越能夠享受到財(cái)政提供的優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)，引發(fā)高等教

39、育支出在富人與窮人之間資源配置的不公平。俄羅斯社會(huì)中多數(shù)人依然認(rèn)為政府有義務(wù)免費(fèi)提供高等教育服務(wù)，反對(duì)高等教育服務(wù)收費(fèi)。但在俄羅斯現(xiàn)有財(cái)政狀況下，高校收費(fèi)又是不得已而為之的，最終引發(fā)高等教育結(jié)果的不公平，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高等教育的包容性[13]。 　　雖然俄羅斯高等教育有許多亟待處理的難題，高等教育發(fā)展危機(jī)四伏，但俄羅斯高等教育存在巨大的發(fā)展后勁，在度過(guò)了1990年代經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制休克療法改革的最最艱</p><p>　

40、　五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的效力 </p><p>　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)政策的運(yùn)作效果有著直接而顯著的影響，俄羅斯的高等教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果由教育部直接向社會(huì)公開(kāi)，力保所有相關(guān)利益群體知情權(quán)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)的公正透明。 </p><p>　?。ㄒ唬?依照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果明確高等院校的國(guó)家地位[14] </p><p>　　俄羅斯公立高等院校和私立高等院校的界限日益淡化

41、。2004年俄羅斯在私立高等院校聯(lián)合會(huì)召開(kāi)的會(huì)議中明確指出，國(guó)家秉持公立高等院校和私立高等院校地位平等的理念，并推行相應(yīng)政策，全部高等院校無(wú)論公立還是私立皆有權(quán)公平參與角逐，獲取國(guó)家聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算撥款的支持。但是國(guó)家聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算資金只發(fā)放給能夠培養(yǎng)出達(dá)標(biāo)才俊的高等院校，高等院校能否培養(yǎng)出達(dá)標(biāo)才俊，主要看高校能否達(dá)到國(guó)家鑒定標(biāo)準(zhǔn)的要求，且俄羅斯不斷提高鑒定規(guī)則，以確保公立高等院校和私立高等院校培養(yǎng)出達(dá)標(biāo)才俊?？芍芊裢ㄟ^(guò)國(guó)家鑒定乃確定高等

42、院校國(guó)家地位的關(guān)鍵要素。高等院校只有在國(guó)家鑒定過(guò)關(guān)之后才能夠獲取國(guó)家賦予的合法國(guó)家地位，才有資格向畢業(yè)生頒發(fā)國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一樣式的畢業(yè)證書(shū)。國(guó)家鑒定未過(guò)關(guān)的高等院校會(huì)被裁撤相應(yīng)級(jí)別的國(guó)家地位，不具有從事高等教育活動(dòng)的合法資質(zhì)[15]。 </p><p>　?。ǘ?績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款緊密 相關(guān) </p><p>　　俄羅斯政府把高等院校的鑒定結(jié)果和聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算撥款直接掛鉤，高等院校

43、在國(guó)家鑒定過(guò)關(guān)的情況下才可以從國(guó)家財(cái)政預(yù)算中獲得相應(yīng)的撥款?？芍?，國(guó)家鑒定通過(guò)與否這一要素會(huì)徑直擾動(dòng)高等院校的種種權(quán)益，涵蓋高校的社會(huì)聲譽(yù)高低，享有國(guó)家財(cái)政預(yù)算支持與否，享受?chē)?guó)家賦予高等院校的其它特殊待遇、政策支持與否。鑒定過(guò)關(guān)的高校不僅能夠享受俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算資金支持，還有其他特殊待遇，譬如，出版的圖書(shū)與其他產(chǎn)品上有國(guó)家標(biāo)志，表明其國(guó)家地位，高?？上硎芏愂諟p免，學(xué)生可以無(wú)需服兵役等。鑒定不過(guò)關(guān)的高校，沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，還要把學(xué)生轉(zhuǎn)到其他

44、鑒定過(guò)關(guān)的高校，并要補(bǔ)償其它高校再培養(yǎng)這些學(xué)生所需耗費(fèi)的成本[16]。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 唐靖， 陳小波， 劉筱韻. 國(guó)際創(chuàng)業(yè)對(duì)我國(guó)企業(yè)績(jī)效的影響研究[J]. 創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育， 2012， 3（2）： 18?21. </p><p>　　[2] 孫明娟. 俄羅斯高等教育鑒定制度及其啟

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