從全新路網(wǎng)看貴陽(yáng)百年交通變遷

1、<p>　　從全新路網(wǎng)看貴陽(yáng)百年交通變遷</p><p>　　公元2013年，歲在壬辰。隨著蛇年春節(jié)的臨近，歷時(shí)5年多的中心城區(qū)“三環(huán)十六射”工程如期竣工。 </p><p>　　2月5日，在市委、市政府舉行的簡(jiǎn)樸竣工儀式上，彼時(shí)放眼四通八達(dá)、頗為壯觀的城市路網(wǎng)，我內(nèi)心深處激起了陣陣漣漪…… </p><p>　　為進(jìn)一步感受“三環(huán)十六射”所帶來(lái)的全新變化

2、和體驗(yàn)，趁著春節(jié)長(zhǎng)假，我攜全家人驅(qū)車走上新建成的城市道路。一路上，年過(guò)八旬的老母親連連感嘆：在貴陽(yáng)生活了一輩子，從沒(méi)看到貴陽(yáng)有這么多立交橋、有這么多穿山隧洞、周邊有這么漂亮的原始森林……見(jiàn)家人高興，一時(shí)興起，于是索性在最近開(kāi)通的龍洞堡大道、孟關(guān)大道、貴惠大道上繞了一圈。作為一個(gè)從事多年道路建設(shè)工作的老交通人，面對(duì)眼前的變化，不禁心生感嘆：第一次感覺(jué)到貴陽(yáng)這么大、交通這么方便，第一次感覺(jué)路邊的大學(xué)如此漂亮、工業(yè)園區(qū)如此興盛……一種作為貴陽(yáng)

3、人的自豪感也油然而生。 </p><p>　　回首多年的道路建設(shè)經(jīng)歷，對(duì)于今天“三環(huán)十六射”的建成，不禁生發(fā)諸多感懷與欽佩。 </p><p>　　誠(chéng)如李軍書記所言：“‘三環(huán)十六射’骨干路網(wǎng)的建成，改寫了貴陽(yáng)交通滯后的歷史，改變了貴陽(yáng)城市發(fā)展的格局，改善了貴陽(yáng)市民生活的質(zhì)量，在貴陽(yáng)城市發(fā)展史上具有重要里程碑意義?！?</p><p>　　同時(shí)，“三環(huán)十六射” 骨干路

4、網(wǎng)的建成，也是現(xiàn)任貴陽(yáng)市委、市政府送給貴陽(yáng)人民的又一份沉甸甸的厚禮。 </p><p>　　歷史上，貴陽(yáng)是一座裝在山間盆地里的小城市 </p><p>　　在貴陽(yáng)人的心目中，貴陽(yáng)市的城區(qū)范疇無(wú)非就是云巖、南明這兩個(gè)老城區(qū)，而烏當(dāng)、花溪以及白云這些區(qū)，那都是郊區(qū)范圍，去一趟沒(méi)有半天時(shí)間是回不來(lái)的。貴陽(yáng)人無(wú)論是居住、抑或生活都是圍繞這老城區(qū)展開(kāi)，買房要在老城區(qū)，周末游玩去郊區(qū)是固定不變的觀念。

5、仔細(xì)回顧一下關(guān)于貴陽(yáng)城市及其道路的發(fā)展歷程，其實(shí)這種感覺(jué)的確蠻有道理。 </p><p>　　貴陽(yáng)市自建城至今已有600余年，歷史不可謂不悠久。然而，早在明末清初之時(shí)，已有300余年歷史的貴陽(yáng)城還只是一個(gè)有九門四閣的小城，城區(qū)面積不足2平方公里，市區(qū)街道狹窄，一根曬衣的長(zhǎng)竹竿就可以橫跨街道兩旁的房屋。又一個(gè)幾百年過(guò)去，青磚紅墻變成了十里洋場(chǎng)，中國(guó)各地都在發(fā)生著翻天覆地的變化，但在邊遠(yuǎn)的貴陽(yáng)，城市的發(fā)展一如緩慢的腳

6、步。 </p><p>　　直到1926年，貴陽(yáng)修建了第一條環(huán)城馬路。那年，時(shí)任貴州省主席周西成下令貴陽(yáng)駐軍及各校學(xué)生參加筑路義務(wù)勞動(dòng)，終于修成一條全長(zhǎng)20里，路寬10米的馬路，這是貴州最早修筑的馬路。1945年，楊森任省主席兼任貴陽(yáng)市的市長(zhǎng)，在其任期內(nèi)，下令修筑塊石鋪面的主街兩條，號(hào)稱“高級(jí)路面”。一條為六廣門——中華路，另一條則是僅500米長(zhǎng)、今日猶可見(jiàn)到其舊時(shí)風(fēng)貌的省府路。盡管如此，在解放前市內(nèi)也僅有中華路

7、、省府路、中山路等幾條主要干線，道路都是碎石或沙土鋪面，路面凹凸不平，路旁沒(méi)有排水溝，晴天塵土飛揚(yáng)，下雨泥濘難行，街上馬車一過(guò)，路上便泥漿四濺，嚇得行人飛跑躲避，狼狽不堪。 </p><p>　　從解放后到1978年這大約20多年的時(shí)間里，貴陽(yáng)陸續(xù)開(kāi)展較為正規(guī)的混凝土道路建設(shè)，諸如遵義路、延安中路等都是在這個(gè)時(shí)期建成，路寬大都在40米左右，長(zhǎng)不過(guò)幾公里。其中當(dāng)時(shí)最大規(guī)模的城市道路建設(shè)項(xiàng)目是“外環(huán)城路”，由解放路、

8、棗山路、北京路、外環(huán)城東路（今寶山路）組成，但其全長(zhǎng)也僅有14.6公里。 </p><p>　　到了2 1世紀(jì)初期，雖然貴陽(yáng)城區(qū)的道路也發(fā)生了巨大變化，但隨著城市人口的劇增，貴陽(yáng)人口密度之大甚至一度超過(guò)香港等世界上最擁擠的城市，而當(dāng)時(shí)貴陽(yáng)的城市人均道路面積僅為5.44平方米。如此看來(lái)，那時(shí)的貴陽(yáng)依舊是一個(gè)被裝在山間盆地里的小城市。 </p><p>　　修路難，一直是制約貴陽(yáng)城市發(fā)展的瓶頸

9、 </p><p>　　要建設(shè)好城市，交通是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。因?yàn)榻煌ú话l(fā)達(dá)，生產(chǎn)要素就無(wú)法流通，城市就做不大，市民生活水平提高的速度就受到影響。 </p><p>　　其實(shí)從過(guò)去幾百年貴陽(yáng)發(fā)展的歷史和城市道路建設(shè)歷程來(lái)看，歷來(lái)的執(zhí)政者都想把作為省會(huì)的貴陽(yáng)發(fā)展成一個(gè)大城市，而大城市的首要條件就是有通達(dá)四方的公路。然而限于歷史原因、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是觀念上的制約因素，徹底改變貴陽(yáng)的

10、交通窘?jīng)r只是一個(gè)久遠(yuǎn)的美好的夢(mèng)，也是以前貴陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)者長(zhǎng)期想做而又一直未能如愿以償?shù)膲?mèng)想。 </p><p>　　上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，貴陽(yáng)的城市發(fā)展也發(fā)生了很大的變化，然而交通對(duì)貴陽(yáng)發(fā)展的制約也更加顯現(xiàn)出來(lái)。記得當(dāng)時(shí)我和市委、市政府的一批剛從大學(xué)畢業(yè)的年輕人，常常利用業(yè)余時(shí)間“研究”城市發(fā)展對(duì)策，分析來(lái)分析去，制約的焦點(diǎn)還是交通。后來(lái)我從區(qū)里調(diào)到市交通局任局長(zhǎng)，再后來(lái)到市里工作

11、后又分管交通、城建、城管，雖然在貴陽(yáng)的城市道路建設(shè)方面費(fèi)了九牛二虎之力，然而收效甚微，貴陽(yáng)的城市道路格局整體變化依然不大。每每思之，汗顏不已。 </p><p>　　修路在貴陽(yáng)并不是件容易的事情。從客觀自然條件來(lái)看，貴陽(yáng)市地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，貴陽(yáng)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)以喀斯特地貌為主，以市中心噴水池為例，地層結(jié)構(gòu)不僅有石灰?guī)r，還有泥巖、灰?guī)r等多種成分，地下河密布。在這樣的條件下要建設(shè)互聯(lián)互通的城市道路，必須要修建大量的橋梁隧

12、洞，這就面臨技術(shù)要求復(fù)雜、工程建設(shè)費(fèi)用高的難題。 </p><p>　　除此之外，制約貴陽(yáng)交通發(fā)展的另一個(gè)重要因素是建設(shè)管理機(jī)制方面比較單一。例如2002年在建設(shè)金陽(yáng)大道（321國(guó)道段）過(guò)程中，建設(shè)指揮部以金陽(yáng)管委會(huì)、金陽(yáng)建設(shè)公司和施工單位為主體，在協(xié)調(diào)處理9公里長(zhǎng)的道路沿線征地拆遷、安置補(bǔ)償和管網(wǎng)單位等過(guò)程中，由于沒(méi)有建制區(qū)主管部門的參與，工程進(jìn)展十分困難。此外，還面臨技術(shù)人才缺乏、資金缺乏和融資手段局限等困擾

13、城市道路建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題。 </p><p>　　開(kāi)創(chuàng)貴陽(yáng)道路建設(shè)新篇章 </p><p>　　然而，“三環(huán)十六射”城市骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，卻創(chuàng)造性地解決了這些問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了貴陽(yáng)道路建設(shè)的新篇章。 </p><p>　　2007年開(kāi)始建設(shè)的“三環(huán)十六射”，在貴陽(yáng)道路建設(shè)史上曾創(chuàng)造了諸多的歷史之最：投資量最大，總投資達(dá)713億，是前30年道路建設(shè)投資量總和的2. 06倍；建成

14、里程數(shù)最長(zhǎng)，總長(zhǎng)達(dá)到374.4公里，比前30年城市道路建設(shè)總里程的總和還多；速度最快，平均每年建成城市道路74.8公里，創(chuàng)貴陽(yáng)道路建設(shè)速度的歷史之最；輻射范圍最廣，建成區(qū)城市面積由10平方公里擴(kuò)大到557平方公里，城市拓展面積創(chuàng)歷史之最。同樣的自然地理環(huán)境，同樣的城市綜合條件，從2007年開(kāi)始到2012年底，貴陽(yáng)能在短短的5年多時(shí)間里完成“三環(huán)十六射”建設(shè)，確實(shí)有許多的“沒(méi)想到”和“了不起”。 　　“三環(huán)十六射”的建成，首先得益于正確

15、的決策與規(guī)劃引領(lǐng)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，看到了制約貴陽(yáng)城市發(fā)展的最大瓶頸，從而正確決策與定位，以建設(shè)溝通全市8個(gè)區(qū)域的城市路網(wǎng)為龍頭，打通城區(qū)內(nèi)外循環(huán)，徹底解決城區(qū)擁堵，把交通作為促進(jìn)貴陽(yáng)城市化的大杠桿，把老城區(qū)和金陽(yáng)，老城區(qū)和其他所有城區(qū)連為一體，形成貴陽(yáng)市的整體形象。決策制定后，還得益于全市上下5年來(lái)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行，更得益于科學(xué)合理制定規(guī)劃布局。5年來(lái)，貴陽(yáng)的“三環(huán)十六射”骨干路網(wǎng)建設(shè)分三</p><p&

16、gt;　　推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新催生的強(qiáng)大“執(zhí)行力”，是“三環(huán)十六射”骨干路網(wǎng)順利建成的又一個(gè)重要保障?！叭h(huán)十六射”推進(jìn)機(jī)制的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是“一名市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜組建一個(gè)指揮部，負(fù)責(zé)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目”。該機(jī)制最大的好處在于，可以把市委的決策，從決策層的市領(lǐng)導(dǎo)一直貫穿到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，形成責(zé)任體系，以責(zé)任的落實(shí)促進(jìn)了強(qiáng)大整體執(zhí)行力的形成，而強(qiáng)大執(zhí)行力又推動(dòng)形成良好的施工建設(shè)環(huán)境和建設(shè)速度。這種強(qiáng)大的執(zhí)行力體系還包括施工建設(shè)單位，如參與“三環(huán)十六射”建

17、設(shè)的鐵路、交通等大型國(guó)有企業(yè)，同時(shí)也帶來(lái)了先進(jìn)的項(xiàng)目管理和設(shè)計(jì)、施工技術(shù)人員以及設(shè)備、資金和技術(shù)力量的投入。在“三環(huán)十六射”施工建設(shè)中，施工單位的技術(shù)設(shè)備投入，不亞于國(guó)家大型重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。 </p><p>　　10多年前，我們?cè)诟辉绰犯脑熘袊L試進(jìn)行了BOT融資模式，還曾引起了不小的爭(zhēng)議。10多年過(guò)去了，當(dāng)初的爭(zhēng)議早已塵埃落定，而在“三環(huán)十六射”建設(shè)中所采用的新融資模式，就算是當(dāng)初的“開(kāi)拓者”和“弄潮兒”的我們

18、，也深感耳目一新。據(jù)介紹，在“三環(huán)十六射”建設(shè)中，通過(guò)預(yù)期收益與股權(quán)出讓、道路與土地開(kāi)發(fā)互動(dòng)并進(jìn)、BT融資、企業(yè)債券、信托、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)融資等新型投融資方式，共籌集資金342.66億元，占總資金量的83.8%。這一投融資方式的創(chuàng)新，成功破解了貴陽(yáng)城市道路建設(shè)發(fā)展的歷史難題。 </p><p>　　“三環(huán)十六射”改變了城市的空間布局 </p><p>　　如今，車輛行駛在新建成的城市路網(wǎng)上，不

19、時(shí)會(huì)看到昆明、重慶、成都、長(zhǎng)沙等原來(lái)遙遠(yuǎn)而陌生的地名，同時(shí)也能看到東門橋、石板鎮(zhèn)等貴陽(yáng)人耳熟能詳?shù)牡胤?。與之相映成趣的是一輛又一輛或遠(yuǎn)道而來(lái)、或本鄉(xiāng)本土的穿梭而行的車流，一條條環(huán)線與射線，把貴陽(yáng)的本土小鎮(zhèn)與全國(guó)的大都市連在了一起。 </p><p>　　要說(shuō)城市路網(wǎng)帶給貴陽(yáng)人的最深刻的變化，應(yīng)該是人的觀念意識(shí)的變化。當(dāng)那些遠(yuǎn)道而來(lái)的車輛從我們身邊穿行而過(guò)的時(shí)候，或許人們會(huì)不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，那些譬如重慶、廣東、烏魯木齊

20、、哈爾濱等一些城市的名字于我們已不再陌生，世界開(kāi)始變得如此之小。隨著貴陽(yáng)城市道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，貴陽(yáng)的城市空間在迅速變大，而穿行于城市之中的時(shí)空距離也在大大縮短。 </p><p>　　在新興的城市道路兩旁，另一個(gè)如影相隨的景象是一個(gè)個(gè)的新興工業(yè)園區(qū)。如果說(shuō)沒(méi)有“三環(huán)十六射”，就沒(méi)有小孟工業(yè)園、金石產(chǎn)業(yè)園、麥架——沙文高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、龍洞堡食品工業(yè)園、花溪大學(xué)城、孟關(guān)汽貿(mào)城，可能有失武斷，但如果說(shuō)沒(méi)有“三環(huán)十六射

21、”，貴陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展上會(huì)慢很多年，這一點(diǎn)肯定不容置疑。 </p><p>　　“三環(huán)十六射”帶給貴陽(yáng)的另一個(gè)巨大改變，就是改變了貴陽(yáng)的城市版圖，極大地拓展了貴陽(yáng)城市空間范圍和人口規(guī)模，城區(qū)面積由原來(lái)的106平方公里拓展為507平方公里，城市建設(shè)用地由170平方公里擴(kuò)大到300平方公里。沿線近期可開(kāi)發(fā)利用土地達(dá)200公頃，既為今后貴陽(yáng)的城市發(fā)展提供了用地保障，也為加快城市化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的要素支撐。 </