“涉密工程”招投標 期待“尺子”和“指針”

1、<p>　　“涉密工程”招投標 期待“尺子”和“指針”</p><p>　　中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號： </p><p>　　近幾年來，隨著《招標投標法》和《工程建設(shè)項目施工招投標辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺和有形招投標市場的逐步建立，有關(guān)職能部門對招標程序越來越嚴，各個環(huán)節(jié)已經(jīng)受到嚴格制約，招投標工作在發(fā)揮市場配置公共資源和從源頭上遏制腐敗行為方面起

2、到了重要作用。 </p><p>　　但是，隨著工業(yè)化、信息化的普及，城市建設(shè)步伐的逐步加快，涉密工程的數(shù)量也日益增加，《國家保密法》和《國家安全法》這兩部關(guān)系國家安全秘密的核心法律對于招投標問題并沒有作出明確規(guī)定，而規(guī)范招投標活動的《招標投標法》把涉及國家秘密的招投標列為例外條款。可以說，從政策法規(guī)層面上看，涉密工程的招投標，尚無系統(tǒng)規(guī)范可以遵循。如何做好涉密工程的招投標工作，就成為實踐中亟待研究和解決的課題。

3、筆者有幸參與了“XX國防工程”建設(shè)過程的管理，在招投標階段中積累了一些有益做法，收到了一定的效果。 </p><p>　　一、“涉密工程”招標——期待衡量的“尺子” </p><p>　?。ㄒ唬吧婷茼椖俊闭袠税咐胤拧?jù)媒體報道，某省公安廳想采購一批警務(wù)全彩色顯示屏、單色電子顯示屏等設(shè)備，負責該項目招標的經(jīng)辦人員認為，這些產(chǎn)品屬于涉密產(chǎn)品，招標項目自然是涉密采購項目，因此不必通過常規(guī)政府

4、采購流程來執(zhí)行，于是該省公安廳的工作人員便自行組織了招投標，到了國庫集中支付環(huán)節(jié)，他們才發(fā)現(xiàn)該采購項目無法通過財政專戶支付。某省公安廳負責本單位采購的工作人員因為不能撥付資金而憤懣不已。在本案例中，值得思考的問題是：如何來認定涉密項目？涉密項目能否自行招標？應(yīng)該如何招標？ </p><p>　　1、“涉密工程”≠自行認定。目前，關(guān)于涉密工程的界定還不明確，法律法規(guī)還很缺失。一些單位在項目招標中，認為涉及國家安全秘

5、密，就自行按照涉密工程進行操作，有些為了單位或個人的具體利益，想方設(shè)法證明其工程建設(shè)項目涉及國家秘密，以達到規(guī)避公開招投標的目的。但隨著政府招投標改革的不斷推進，越來越多的地區(qū)已經(jīng)探索將涉密工程納入了政府招投標管理中，規(guī)定“涉密工程”不能自行認定，必須經(jīng)由上級人民政府或相關(guān)主管部門批準。 </p><p>　　2、“涉密工程”≠自行招標?！墩袠送稑朔ā返?6條規(guī)定“涉及國家安全、國家秘密……等特殊情況，不適宜進行

6、招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。但是，不進行招標，承包單位如何進行確定呢？現(xiàn)行《招標投標法》和《保密法》及其實施辦法對此都沒有提及，目前國家其他法律法規(guī)也尚無此類規(guī)定。 </p><p>　　在實際操作過程中，以招投標的項目或系統(tǒng)“涉密”或以有特殊要求為由規(guī)避政府公開招投標的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分建設(shè)單位想方設(shè)法地為招標項目披上涉密“外衣”，一方面是覺得自行招投標“方便”，另一方面也存在逃避相關(guān)部門監(jiān)督和

7、檢查的嫌疑，這些做法已經(jīng)給政府正常的招投標活動秩序造成了不良影響。因此，“涉密工程”也不能就等于自行招標。 </p><p>　?。ǘ吧婷芄こ獭痹鯓右粋€“身份證” </p><p>　　1、涉密工程的含義。涉密工程是指用途、功能或者關(guān)鍵部位涉及國家秘密事項，公開后會危及國家秘密安全和利益的工程項目，包括建筑實體、技術(shù)安防以及涉密信息系統(tǒng)、通信、音視頻和智能化集成項目等。 </p&

8、gt;<p>　　2、涉密工程身份的認定。迄今為止，沒有非常明確的涉密工程判定標準，有關(guān)這方面的法律法規(guī)也尚不健全。根據(jù)各地的實際操作情況來看，一般情況下涉密工程身份的認定：一是保密工程由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應(yīng)的軍事機關(guān)依法認定。二是市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應(yīng)的軍事機關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級主管機關(guān)依法進行審查認定或者出具審查意見?！癤X國防工程”在項目前期策劃階段就由軍事機關(guān)確定為保密工程，其立項

9、、招投標等也都是按照涉密工程操作的。 </p><p>　　3、招標方式的審批。工程建設(shè)項目確定為涉密工程后，建設(shè)單位采用哪種招標方式，還要向建設(shè)行政主管部門申請，并取得批復(fù)。一是建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門提出申請，詳細闡述工程基本情況、理由和依據(jù)，擬采用的招標方式等；二是建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位提交的申請材料進行審核，并對涉密工程的發(fā)包方式提出審批意見。“XX國防工程”在招標前，向杭州市建委提出申請，擬采取邀

10、請招標的方式，并進行自行招標。 </p><p>　　4、公示和備案。“XX國防工程”在確定擬邀請的投標人名單及擬發(fā)包的承包商后，都分別在辦公場所事先進行公示，并且在確定中標人之日起15日內(nèi)，向杭州市建委書面報告了招標投標情況。二、“涉密工程”招投標——期待如何加密的“量具” </p><p>　　如何做好“涉密工程”招投標階段的保密工作，也是招標工作中必須要考慮的重要問題之一?！吧婷芄こ?/p>

11、”招投標的重中之重是做好投標方的背景審查、擬參與項目管理的班子成員及參與標書編制等人員政治審查等工作，切實為“涉密工程”加密，避免“密從口出”、“密從手出”，切實維護國家涉密信息的安全。 </p><p>　?。ㄒ唬┳ピ搭^——選擇好投標方。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，涉密工程不得公開招投標。“XX國防工程”為確保招投標質(zhì)量，采用了邀請招投標方式。在選擇投標單位時，首先按照一定的標準，篩選出具備承擔招標項目的能力、資質(zhì)完備、

12、業(yè)績突出的優(yōu)秀隊伍；再通過考察后，篩選出3～5家投標單位；最后對選定的擬投標單位進行政審，政審主要是審查擬投標單位是否具有下列情形之一：一是有外商（含港澳臺）投資、與外商存在合作關(guān)系的企事業(yè)單位；二是上級單位領(lǐng)導(dǎo)層、母公司或控股公司董事會成員有外籍人員（含港澳臺）的企事業(yè)單位；三是曾有違反保密協(xié)議、違反保密紀律等不良記錄的企事業(yè)單位；四是在工程設(shè)施設(shè)備的招投標時，原則上應(yīng)選用國內(nèi)生產(chǎn)廠家，必須選擇國外生產(chǎn)廠家的，應(yīng)通過設(shè)置招投標代理方式

13、隱蔽招標方，屏蔽工程涉密信息，并對招標的設(shè)備進行必要的安全保密技術(shù)檢測。 </p><p>　?。ǘ┳ッ珙^——選擇好參與人。選擇好參與人主要是做好投標單位項目管理班子及所有投標參與人員的政審。主要考察是否思想進步、品德優(yōu)良、作風正派，有較強的組織紀律性和法制觀念。一般有下列情形之一的，屬政審不合格：有反對四項基本原則言行的；有流氓、偷竊等不良行為，道德品質(zhì)不好的；有犯罪嫌疑尚未查清的；直系血親或?qū)Ρ救擞休^大影響

14、的旁系血親在境外、國外從事危害我國國家安全活動，本人與其劃不清界限的；直系血親中或?qū)Ρ救擞休^大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的。 </p><p>　　（三）抓隱患——落實保密責任。“XX國防工程”在招投標過程中，就建立了保密責任制，從內(nèi)部、外部兩個方面入手，一級抓一級、層層抓落實，形成各司其職、各負其責的責任體系。 </p><p>　　一是落實建設(shè)單位保密責任。在建設(shè)單位內(nèi)部

15、，建立了完善的內(nèi)部保密工作機制，制定了涉密招投標的制度，明確了涉密招投標的操作程序和崗位職責權(quán)限，為做好保密工作提供剛性的制度約束。 </p><p>　　二是與投標人簽訂保密責任書。按照保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行的要求，“XX國防工程”還涵蓋涉密信息系統(tǒng)、通信、視頻、智能化等多方面的集成，這些內(nèi)容大多涉密，在投標人編制標書過程中，也涉及到各專業(yè)方面的、大量的技術(shù)人員，稍有不慎，

16、便可能造成泄露。如何才能做到“密”不透風呢？主要做法是與相關(guān)投標人簽訂保密協(xié)議，明確承擔的保密義務(wù)和違約責任。同時，要求投標人在投標文件中編制保密方案，在簽訂工程項目合同時，將保密協(xié)議納入合同管理。 </p><p>　　三是與評標專家簽訂保密責任書。由于招投標文件，對工程的圖紙、布局、功能都會有所體現(xiàn)，建設(shè)單位還應(yīng)對評標專家進行政審，并與其簽訂保密責任書，明確評標專家泄密所應(yīng)承擔的責任。這一關(guān)往往容易疏忽，使評

17、標專家思想松懈，造成“密從口出”。 </p><p>　　三、“涉密工程”招標——期待明確方向的“指針” </p><p>　　公開招投標方式充分發(fā)揮了政府在節(jié)約資金、促進競爭、實現(xiàn)國家社會全面發(fā)展等方面起到了積極的作用。為了優(yōu)化招投標成果，節(jié)約建設(shè)資金，最大限度地提高財政性資金的公共使用效益，在確保涉密信息安全的基礎(chǔ)上，涉密工程也應(yīng)把競爭機制引入到了招投標中，發(fā)揮招投標的質(zhì)量、效益和水平

18、。 </p><p>　?。ㄒ唬癤X國防工程”的基本情況和做法 </p><p>　　“XX國防工程”包括土建、安裝、裝修、信息化、屏蔽和辦公家具等多項建設(shè)內(nèi)容，按照要求，該項目不適宜進行公開招標。由于工程的特殊使用性，必須要在規(guī)定的時間內(nèi)建成并投入使用，工程建設(shè)時間很緊，設(shè)計和施工總工期不足12個月，合同建設(shè)工期只有8個月。該工程不但為坑道改造工程，而且還面臨必須在高溫季節(jié)進行裝修等多

19、個難題，建設(shè)資金XXXX萬元，不能有一點突破；面對既要確保進度又要節(jié)約資金的難點，該工程采取了邀請招標方式確定施工總包單位，采用直接發(fā)包模式確定信息化建設(shè)單位。 </p><p>　?。ǘ┎捎醚堈型稑朔绞?，引入競爭機制控制造價 </p><p>　　邀請招標也稱選擇性招標，由招標方根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們

20、參加投標競爭，從中選定中標者的招標方式。 </p><p>　　公開招標方式是最能體現(xiàn)充分競爭和“三公原則”的采購方式，直接發(fā)包方式能節(jié)約工程招投標時間。但對于工期和造價都要控制的“XX國防工程”等涉密工程來說，邀請招標應(yīng)為較好的選擇，不但能縮短招投標周期，又能相對充分發(fā)揮招投標優(yōu)勢。 </p><p>　　直接發(fā)包方式最難的是工程造價的控制問題，雖然依據(jù)定額和造價信息可以套出包括組織措施

21、費、材料費等在內(nèi)的工程總價，但不同單位由于施工工藝不同，技術(shù)措施費是不一樣的，造價信息和市場價之間還是有一定的差距。企業(yè)管理費、利潤以及組織措施費，是以定額直接費或人工費為基數(shù)乘以相應(yīng)費率得出的，而最低費率和最高費率相差比較大，最高和最低費率對工程造價的影響約占5%左右，所以要想通過直接發(fā)包，進行商務(wù)談判，來確定取費費率和材料價，變數(shù)很大，不利于控制工程造價?！癤X國防工程”通過邀請招標方式，通過有限競爭來確定中標人，這使材料單價和取費

22、費率、施工組織措施費都經(jīng)過競爭，降低了工程造價，提高了資金的使用效率。 </p><p>　?。ㄈ┎捎弥苯影l(fā)包方式，建立競爭性談判機制控制造價 </p><p>　　直接發(fā)包是指發(fā)包方直接選定特定的承包商，與其進行一對一的協(xié)商談判，就雙方的權(quán)利義務(wù)達成協(xié)議后，與其簽訂承包合同的發(fā)包方式。這種方式簡便易行，節(jié)省發(fā)包費用，但缺乏競爭帶來的優(yōu)越性?！癤X國防工程”由于其特殊性，在信息化建設(shè)上只

23、能選擇唯一一家部隊的承包商，所以只能采取直接發(fā)包方式。 </p><p>　　在信息化建設(shè)的發(fā)包中，“XX國防工程”采用了“設(shè)計與施工總承包”的方式，即設(shè)計和施工由一家單位來完成，這種模式對于投資控制更加困難。針對這一模式，為了達到有效進行投資控制的目的。首先，將信息化的設(shè)計納入了設(shè)計總承包的范疇，在設(shè)計委托時就明確了設(shè)計總包單位必須將信息化投資規(guī)?？刂圃谙鄳?yīng)的范圍內(nèi)。其次，在協(xié)商談判前，組織信息化方面的專家對設(shè)

24、計文件、施工組織設(shè)計和承包商提出的施工預(yù)算進行審查，以確定是否滿足業(yè)主對功能的需求。第三，委托信息化專業(yè)方面的咨詢單位依據(jù)承包單位提出的預(yù)算，編制施工招標預(yù)算，確定施工招標最高限價。第四，建立競爭性談判約束機制，選擇財政決算審計及在設(shè)計、施工、造價等方面有豐富經(jīng)驗的專家成立專家談判小組與承包商面對面進行商務(wù)談判，邀請紀檢監(jiān)察部門進行全程跟蹤，建設(shè)單位進行全程錄音，并形成競爭性談判會議紀要，從而創(chuàng)造了對唯一一家承包商的約束機制，使得商務(wù)談

25、判始終處于有好和諧的可控局面，最終達成雙方都能接受的合理的合同價款。第五，以滿足業(yè)主提出的信息化需求為目標，要求承包商有責任有義務(wù)無償達到業(yè)主需求，合同價款不作調(diào)整。最后，控制非業(yè)主原因的設(shè)計變更，如在發(fā)生非業(yè)主原因的設(shè)計</p><p>　?。ㄋ模┎捎每偝邪绞?，避免不平衡報價 </p><p>　　“XX國防工程”采取的是施工總承包模式，將土建、安裝、裝修、屏蔽等多項建設(shè)內(nèi)容總承包給承

26、包商（信息化建設(shè)承包商由建設(shè)單位發(fā)包，納入總包管理范圍），為了有效確保工程的順利開展，在邀請招標階段，還必須避免安裝、裝修、屏蔽等其它各專業(yè)不平衡報價的發(fā)生。如果在投標過程中出現(xiàn)明顯的不平衡報價，將十分不利于分項工程的施工進度和造價控制，也不利于相關(guān)分包商的順利施工?！癤X國防工程”在評標辦法中把不平衡報價列入了廢標條件，即明確“如果經(jīng)評標專家小組認定投標人報價存在不平衡報價現(xiàn)象將以廢標論處，評標時以造價咨詢單位提交的預(yù)算書和分項工程總

27、價為參照，一般幅度控制在10%以內(nèi)，都可認為是均衡報價”，這一條款對于投標人具有很大的威懾作用，在一定程度上控制了不平衡報價，從而促進了工程順利的開展。 </p><p>　　涉密工程確認作為一項非常有效的對招投標的行政監(jiān)督管理手段，對于貫徹《招標投標法》有非常重要的意義。在現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策框架內(nèi)，抓緊完善涉密工程的招投標管理，成為加強對涉密工程監(jiān)管的當務(wù)之急?！吧婷芄こ獭钡恼型稑?期待衡量的“尺子”和明確方