論如何提升工程造價司法鑒定規(guī)范管理及鑒定質(zhì)量

1、<p>　　論如何提升工程造價司法鑒定規(guī)范管理及鑒定質(zhì)量</p><p>　　摘要：司法鑒定是一種服務訴訟的科學實證活動，其作用就是從科學、技術的角度幫助司法機關核實案情和認定事實。司法鑒定制度是一項重要的司法保障制度。隨著我國工程建設項目規(guī)模的不斷發(fā)展，工程造價領域改革的不斷深入，建設項目投資主體多元化，建設資金的來源多渠道，加之市場競爭激烈加劇的今日，司法鑒定的重要性日益突出，我們對科學合理地貫徹落

2、實上級法院關于司法鑒定工作的有關規(guī)定，不斷加強鑒定工作的規(guī)范化管理，促進鑒定質(zhì)量和效率的不斷提高，有力地保障審判、執(zhí)行工作的順利開展作如下闡述。 </p><p>　　關鍵字：司法鑒定；規(guī)范管理；鑒定質(zhì)量 </p><p>　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A </p><p>　　一、提升司法鑒定規(guī)范管理及鑒定質(zhì)量的必要性 </p><

3、;p>　　提升司法鑒定規(guī)范管理的必要性 </p><p>　　由于一直未能出臺全國性的相關法律、法規(guī)對司法鑒定活動進行調(diào)整，使司法鑒定的管理沒有統(tǒng)一的規(guī)范，任何一個鑒定機構(gòu)都可對司法鑒定委托進行受理，造成司法鑒定的委托和受理產(chǎn)生了相當混亂的局面；訴訟過程中對鑒定結(jié)論的采用沒有明確規(guī)定，使訴訟過程中基于上述原因產(chǎn)生的多個均為有效的鑒定結(jié)論應如何采信，審判機關常常顯得無所適從，因此很多地方的司法機關就采用了地方

4、和部門保護主義進行應對，即非本部門本地域范圍內(nèi)作的鑒定不予受理和立案，這明顯侵害了當事人的正常訴訟權(quán)力，造成受害人手執(zhí)鑒定卻無處申訴的惡果；鑒定標準的不統(tǒng)一性造成異地鑒定結(jié)論產(chǎn)生明顯差異，也是產(chǎn)生訴訟爭端的重要因素；個別鑒定人缺少應有的職業(yè)道德，在人情、金錢等因素的影響下，違反技術操作規(guī)范，濫用技術鑒定標準，作出與實際不符甚至虛假的鑒定結(jié)論，對鑒定人違法鑒定缺少有效的制約手段也是導致鑒定結(jié)論反復不定的因素。筆者認為，提升司法鑒定的規(guī)范化

5、是解答這一問題的重要路徑。 </p><p>　?。ǘ┨嵘痉ㄨb定質(zhì)量監(jiān)控的的必要性 </p><p>　　質(zhì)量永遠是提供服務的機構(gòu)生命線，司法鑒定機構(gòu)也不例外。司法鑒定的質(zhì)量高低，直接關系到訴訟中案件事實的認定，關系到司法公正的實現(xiàn)和公民合法權(quán)利的保護。提升質(zhì)量監(jiān)控是確保司法鑒定“行為公正、程序規(guī)范、方法科學、數(shù)據(jù)準確、結(jié)論可靠”，為司法活動順利進行的技術保障和專業(yè)化服務。提升質(zhì)量監(jiān)控

6、是司法鑒定行業(yè)性質(zhì)的需求；是國內(nèi)外形勢發(fā)展的需求；是鑒定機構(gòu)自身建設的需求。筆者認為，提升質(zhì)量監(jiān)控是實現(xiàn)鑒定行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。 </p><p>　　進一步完善規(guī)范管理及鑒定質(zhì)量 </p><p>　　提升司法鑒定規(guī)范管理的途徑和方法 </p><p>　　1.提升司法鑒定機構(gòu)的規(guī)范管理 </p><p>　　鑒定機構(gòu)是從

7、事司法鑒定活動的專亞組織，鑒定人員必須在一定的鑒定機構(gòu)中工作，因此，對鑒定機構(gòu)的管理是司法鑒定管理的基礎。鑒定機構(gòu)管理的規(guī)范化包括三個方面:第一，鑒定機構(gòu)資格審查的規(guī)范化；第二，鑒定機構(gòu)注冊登記程序的規(guī)范化；第三，鑒定機構(gòu)違規(guī)處罰制度的規(guī)范化；第四，鑒定機構(gòu)司法鑒定收費制度規(guī)范化。 </p><p>　　2.提升司法鑒定人員的規(guī)范管理 </p><p>　　司法鑒定活動中，鑒定人員的專業(yè)技

8、術水平以及工作態(tài)度和職業(yè)道德也是至關重要的。要保證司法鑒定的科學性和公正性，必須加強對司法鑒定人員的管理，努力實現(xiàn)管理的規(guī)范化。鑒定人員的規(guī)范化管理也包括三個方面:第一，鑒定人員資格條件的規(guī)范化，或者說，鑒定人員準入標準“的規(guī)范化；第二，鑒定人員注冊登記程序的規(guī)范化；第三，鑒定人員違規(guī)處罰制度的規(guī)范化。全國人大常委會的《決定》就司法鑒定機構(gòu)和人員的資格條件、注冊登記程序和違規(guī)處罰等都做出了明確規(guī)定。第十四條還特別強調(diào):'司法行政

9、部門在鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作中，應當嚴格依法辦事，積極推進司法鑒定的規(guī)范化、法制化?！鄙鲜鲆?guī)定為加強我國司法鑒定管理的規(guī)范化提供了法律依據(jù)。 </p><p>　　3.提升司法鑒定行為的規(guī)范管理 </p><p>　　鑒定行為是鑒定人運用自己所掌握的專業(yè)知識對專業(yè)性問題進行檢驗、鑒別和判斷的活動，屬于個人行為。鑒定行為的規(guī)范化是司法鑒定活動規(guī)范化的基本內(nèi)容。司法鑒定活動是由具體人員

10、的執(zhí)業(yè)行為構(gòu)成的。這些人員的行為會直接影響到司法鑒定的質(zhì)量。由于人的素質(zhì)和性格是各不相同的，知識和經(jīng)驗的水子也是參差不齊的，所以，如果沒有統(tǒng)一的行為規(guī)范，每個人就會憑自己的道德素養(yǎng)、靠自己的知識經(jīng)驗去處理問題，司法鑒定工作的質(zhì)量就很難保證，甚至會出現(xiàn)濫用職權(quán)、態(tài)意妄行等現(xiàn)象。在法治國家中，司法鑒定人員的行為都應該遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準。筆者認為，從事司法鑒定工作的人員要有具體明確的執(zhí)業(yè)行為準則，而且要建立有效的制度性保障機制。 </

11、p><p>　　4.提升司法鑒定程序的規(guī)范管理 </p><p>　　司法鑒定程序的規(guī)范化在現(xiàn)代法治國家中，司法活動必須遵守'正當程序“原則，而規(guī)范性是正當程序的一個基本特征。因此，司法鑒定的程序也必須規(guī)范化。這包括以下幾個方面:第一，為鑒定而收集、提取檢材或樣本的程序要規(guī)范，如現(xiàn)場勘驗記錄程序和拍照、攝像記錄比對的程序等；第二，鑒定的啟動程序要規(guī)范，包括申請鑒定的程序、決定鑒定的程序

12、、委托鑒定的程序、復核鑒定的程序等；第三，鑒定的實施程序要規(guī)范，包括鑒定機構(gòu)接受委托的程序、接收鑒定資料的程序等；第四，鑒定結(jié)論的審查程序要規(guī)范，包括鑒定人出庭的程序、法庭上對鑒定結(jié)論進行質(zhì)證的程序、法官（仲裁員）對鑒定結(jié)論進行認證的程序等。在這些程序中，有些是鑒定活動自身的程序，有些則屬于與鑒定有關的訴訟程序。無論屬于何種程序，實現(xiàn)規(guī)范化都對保證鑒定結(jié)論的可靠性和保障司法的公正性具有重要意義。 </p><p>

13、;　　提升司法鑒定質(zhì)量監(jiān)控的的途徑和方法 </p><p>　　司法鑒定質(zhì)量的高低不僅關系到鑒定機構(gòu)和鑒定人的聲譽，而且直接關系到訴訟中事實的認定、法律的適用和人民群眾合法權(quán)益的保護。一個沒有質(zhì)量保證的鑒定結(jié)果，根本毫無意義。 </p><p>　　1.提升司法鑒定資料收集的規(guī)范化 </p><p>　　鑒定資料是指鑒定過程中直接用于檢驗的一切資料總稱。鑒定結(jié)論的準

14、確與否除了受鑒定水平技術、科技條件等因素外，主要取決于鑒定資料自身的質(zhì)和量。鑒定資料的科學、準確、客觀地作出鑒定結(jié)論、探索未知待證事實的客觀物質(zhì)基礎和依據(jù)，在司法鑒定活動中占有重要的位置，只有客觀的符合科學的要求的鑒定材料，才能得出反應客觀事實的鑒定結(jié)論，所以司法鑒定材料收集必須規(guī)范化。第一，鑒定資料必須客觀性；對鑒定資料必須是反應客觀事實的資料，鑒定人員應該組織要求由四方一起對工程的現(xiàn)場完成狀況和一些隱蔽工程進行查勘、拍照、攝像記錄，

15、勘驗現(xiàn)場，必須把勘驗時間提前通知案件承辦人及雙方當事人三方，屆時由鑒定中心派人會同專業(yè)鑒定人員及案件承辦人和雙方當事人一同進行現(xiàn)場勘察，并由雙方當事人及在場人在勘察筆錄上簽字。形成反應客觀事實的證據(jù)鏈。第二，鑒定資料必須具合法性；鑒定資料必須是按照程序規(guī)定取得，包括按照程序法的原則性規(guī)定和程序法的具體規(guī)定。所提交的資料必須是雙方確認簽字的資料；資料必須是符合現(xiàn)行相關法律法規(guī)。 </p><p>　　2.提升司法鑒

16、定質(zhì)量管理體系的運行與完善 </p><p>　　完善的質(zhì)量管理體系文件是司法鑒定機構(gòu)具有良好素質(zhì)的基本條件，但至關重要的不僅僅是文件本身，而在是否能全面有效的運行。因此質(zhì)量管理體系的運行就是執(zhí)行質(zhì)量管理體系文件、實現(xiàn)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標、保持質(zhì)量管理體系持續(xù)有效和不斷完善的過程。在這個過程中，主要依靠充實資源、人員培訓、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、信息反饋和體系審核與評審來保持質(zhì)量管理的的有效運行。第一，充實資源是完成各

17、項質(zhì)量活的必要條件，要以科學、經(jīng)濟、有效的設施來滿足資源的需求。第二，通過人員的素質(zhì)培訓、繼續(xù)教育，是全體人員在質(zhì)量管理意識，管理業(yè)務以及技術有所提高，以滿足需要。第三，定期進行內(nèi)部審核，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；促進內(nèi)部交流合作；展示質(zhì)量保證能力；促使體系持續(xù)發(fā)展。這種內(nèi)部審計是自我完善的活動。 </p><p>　　3.提升司法鑒定意見書結(jié)論的公信力。 </p><p>　　司法鑒定意見書結(jié)

18、論是提供解決糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù)。筆者認為，提升司法鑒定意見書結(jié)論的公信力，提高司法的權(quán)威性；控制自由裁量權(quán)，建立起保障'按規(guī)則做游戲“的有效機制，幫助司法鑒定人員和司法審判人員抵制外界的干擾，在一定程度上維護司法的獨立，防止和減少司法腐敗、一在中國這樣的“關系社會”中，倘若司法鑒定人員和司法審判人員手中握有很大的自由裁量權(quán)，那么當事人就會千方百計去“找門路”、“托關系”，甚至去行賄，以便有關人員在自由裁量時向他那一方傾斜

19、。一方面，如果法律規(guī)則都是具體明確的，而且是眾所周知的，當事人便會知道找誰也沒有用，便會減弱去'托關系”和行賄的心理動力，司法鑒定人員就可以客觀地進行鑒定，司法審判人員也就可以公正地進行裁判了。另一方面， 《司法鑒定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定司法行政機關依法建立司法鑒定人誠信檔案，對司法鑒定人進行誠信等級評估。評估結(jié)果向社會公開。誠信作為一種調(diào)節(jié)和整合人們相互間利益關系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎性地位，是人的立身

20、之本，更是當代司法鑒定人生存發(fā)展的關鍵所在。 </p><p>　　4.提升司法鑒定的鑒定效率 </p><p>　　鑒定機構(gòu)向法院出具鑒定結(jié)果后，我們及時向案件承辦人、雙方當事人反饋，并告知提出復議的時間，雙方無異議的即出具鑒定報告，隨之結(jié)清鑒定費。對鑒定結(jié)論提出異議的，根據(jù)當事人的申請，組織進行聽證，鑒定人出席聽證會，解答當事人的疑問，并對鑒定的依據(jù)、程序及結(jié)論進行說明，增強了當事人的

21、參與權(quán)和知情權(quán)，避免了重復鑒定導致拖延超期現(xiàn)象的發(fā)生。鑒定報告期限從嚴把握，盡最快速度辦理完畢，對證據(jù)齊全的一個月內(nèi)出具鑒定報告；對證據(jù)不能按時提交，鑒定難度較大的，在二個月內(nèi)出具鑒定報告；對證據(jù)難以提供、鑒定物不明的，我們根據(jù)具體情況，書面通知案件承辦人中止鑒定或退回鑒定。確保鑒定結(jié)論的權(quán)威性和公正性，為案件的及時、準確審結(jié)提供了高效服務。 </p><p>　　司法鑒定是為審判服務的，其結(jié)論必須在審判中接受檢

22、驗。而接受檢驗必須有一定的標準，鑒定意見結(jié)論的準確、科學、公正的還原事實的真相是司法鑒定的最終目標。然而準確、科學、公正的鑒定意見的結(jié)論他必須具有可操作性。只有具有可操作性的意見結(jié)論才能更好的提供解決糾紛案調(diào)解和判決為審判服務。為了進一步加強鑒定工作的發(fā)展幾部，我們必須不斷加強鑒定工作的規(guī)范化管理，促進鑒定質(zhì)量和效率的不斷提高。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p