淺議建設(shè)工程的施工合同管理

1、<p>　　淺議建設(shè)工程的施工合同管理</p><p>　　摘要：建設(shè)工程施工合同是指發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工人）為完成特定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。是發(fā)包方與承包方合作需遵守共同準則，施工合同管理的質(zhì)量將直接影響到工程項目質(zhì)量和工程投資效益，文章通過對建設(shè)工程施工管理合同中常見問題的分析，提出了解決措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；合

2、同管理 </p><p>　　建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對建設(shè)方而言，如何按合同對施工單位的履約情況進行有效管理，在施工過程中避免不必要合同糾紛，確保工程建設(shè)項目按合同保質(zhì)保量完成是當(dāng)前發(fā)包方需思考的一個重要問題。目前

3、，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭如此激烈，“僧多粥少”的狀況比較突出，低價中標然后在實施過程中施工方采取消積怠工變相要求變更增加工程價款的情況愈演愈烈，因此當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)單位需加強施工合同管理，降低合同不完美的風(fēng)險，減少乃至避免一些不必要工程賠償，充分掌握工程建設(shè)管理的主動權(quán)，顯得尤為重要。 </p><p>　　一、建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀 </p><p>　　目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達，建設(shè)單位

4、為了完成政府下達的工作任務(wù)，片面強調(diào)工程的進度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等合同類文件不規(guī)范問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在后續(xù)的工程實施過程中處于被施工單位牽著鼻子走的被動的局面，甚至出現(xiàn)個別為了完成建設(shè)任務(wù)違約下發(fā)聯(lián)系單或擅自調(diào)高合同進度款支付節(jié)點，最終出現(xiàn)工程款超支付的嚴重后果，給國家?guī)聿豢赏旎氐膿p失。 </p><p>　?。ㄒ唬┎恢匾暫贤芾眢w系和制度建設(shè) &

5、lt;/p><p>　　一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。 </p><p>　?。ǘ┖贤侗靖虏患皶r </p><p>　　目前建設(shè)市場在用的合同范本大多還是1999年由中華人民共和國建設(shè)

6、部和國家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，由于近年來工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展迅速，建設(shè)行業(yè)的相關(guān)規(guī)范也在持續(xù)更新，導(dǎo)致原有合同文件對目前建設(shè)市場的一些問題未約定，再加之部分建設(shè)單位管理水平有限經(jīng)驗不足，導(dǎo)致施工合同剛簽訂就存在重大缺陷，為后續(xù)的合同順利履行造成障礙物。 </p><p>　　（三）合同價款引起的糾紛 </p><p>　　合同簽訂過于草率，有些政府的指導(dǎo)性意見沒有

7、很好落實到合同中，最初對合同管理的想法過于簡單，工程實施過程中一些不確定因素沒有充分考慮，一些無法包干的風(fēng)險也相當(dāng)然的轉(zhuǎn)嫁給施工單位，最終導(dǎo)致工程實施過程中施工單位不勘重負消極停工，合同文件無法全面履行。一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定僅停留“點到為止”程度，沒有約定違約執(zhí)行時間，造成發(fā)包人無法適時履行合同。 </p><p>　　二

8、、加強合同管理的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┙∪芾頇C構(gòu)體制 </p><p>　　成立專門合同管理部門，明確合同管理要求，細化合同審批流程，合同管理人員在招投標環(huán)節(jié)提前界入，嚴格審查招標文件一些實質(zhì)性條款，加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過

9、分追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到招標的最佳效果。建議在招標形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。 </p><p>　?。ǘ┨岣吖芾砣瞬诺乃刭|(zhì) </p><p>　　目前很多建設(shè)單位的沒有配備專職的合同管理人員，或雖配備合同管理人員，但管理人員素質(zhì)低或?qū)I(yè)水平一般，將合同管理簡單認為是一種事務(wù)性的工作，沒有審核，或雖有審核但嚴謹性不夠，一旦發(fā)生合同糾紛，就往往會給單位帶來額外支出甚至引

10、起訴訟。作為約束承、發(fā)包雙方的行為施工合同如何能從根本上實現(xiàn)公平、合理、可操作性是當(dāng)前建設(shè)單位需深思并著手解決的重要問題。改變過去輕合理管理的思想，提高合同管理人員的認識，增強合同管理人員的工作責(zé)任心，通過培訓(xùn)不斷提高合同管理人員水平。 </p><p>　?。ㄈ┳⒅睾贤瑢嵸|(zhì)性條款審核及約定 </p><p>　　近年來，由于工程造價咨詢行業(yè)迅速發(fā)展，很多建設(shè)主體為穩(wěn)妥起見，都把工程結(jié)算

11、審核的任務(wù)委托專業(yè)造價咨詢機構(gòu)進行審核，但是由于根據(jù)國家發(fā)改委新出臺的相關(guān)文件規(guī)定，凈核減比例超出一定范圍的，追加審計費是需委托方承擔(dān)的，而且這部分費用無法在建設(shè)單位管理費中開支，過去老文件規(guī)定追加審計費是由施工單位承擔(dān)，但現(xiàn)在文件沒有約定，由于施工單位高估冒算產(chǎn)生的追加審計費卻要建設(shè)單位承擔(dān)，無法疑會讓建設(shè)單位成冤大頭，因此大部分建設(shè)單位都在合同文件中追加關(guān)于追加審計費由施工單位承擔(dān)的條款，對于已開工項目的但沒約定追加審計費的項目則以

12、補充協(xié)議的形式來明確追加審計費的承擔(dān)事宜。這些細節(jié)的問題實實在在地影響著合同雙方的利益，因此對實質(zhì)性合同條款約定要尊重客觀同時也需考慮日后的一些不確定因素，具有一定的前瞻性，合同中既要有對性質(zhì)約定，要有量的指標，讓合同執(zhí)行人員一看合同就知道該如何操作，什么節(jié)點是合同管理的關(guān)鍵點，從而使得工程管理更科學(xué)有效。 </p><p>　　（四）增強維權(quán)意識，注重合同雙方平等。所謂合同是雙方意思一致的真實表示，因此合同的雙

13、方在法律上處于平等的地位，任何一方違約都將遭到另一方的反對。近年來，由于建設(shè)市場競爭激烈加上招投標體制還不夠健全，時有工程施工合同糾紛的發(fā)生，一旦合同糾紛發(fā)生，通常表現(xiàn)施工單位強勢索賠，而作為建設(shè)單位往往以妥協(xié)退讓的方式滿足施工方要求，以求工程按期竣工。因此在合同履行過程中，工程管理人員要增強維權(quán)意識，注重平時建設(shè)過程中施工方違約證據(jù)的收集，作好簽證，為有效反索賠提供保障。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌娛┕ず?/p>

14、同索賠管理工作 </p><p>　　我國工程承發(fā)包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，建設(shè)單位對施工單位上報索賠價款比較感冒，哪怕索賠理由確實成立且索賠依據(jù)充分，個別建設(shè)單位也希望以變更形式支付索賠價款，由于這種畸形建筑市場大環(huán)境導(dǎo)致承發(fā)包索賠意均不強，反映在大家對合同索賠條款的重視度不夠，承發(fā)包更注重對方的合作態(tài)度，反映出來索賠成功否不取決于合同約定而取決于跟建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系的怪現(xiàn)象，甚至個別項目因此而發(fā)生

15、建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)因此而腐敗的事件。如何合同管理明確索賠條件，實行索賠規(guī)范化，是當(dāng)前合同管理關(guān)鍵?；谑袌鲎兓?、地下條件的不確性，發(fā)包人在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，既約束施工單位也保護自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)建設(shè)管理水平。 </p>&l

16、t;p><b>　　三、結(jié)語 </b></p><p>　　隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，施工合同管理已經(jīng)成為工程項目管理的核心內(nèi)容，項目合同執(zhí)行水平一定程度上反映了建設(shè)單位合同管理水平。隨著社會發(fā)展，政府對建設(shè)主體要求不斷提高，合同管理要求將更為苛刻，因此做為建設(shè)主體不僅要注重施工全過程的合同管理，切實保證合同的履行，維護合同雙方的權(quán)益，更要有創(chuàng)新意識，采取“走出去引進來”“不固步自封途徑