淺析水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中外部監(jiān)督機(jī)制

1、<p>　　淺析水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中外部監(jiān)督機(jī)制</p><p>　　【摘要】固定資產(chǎn)的規(guī)模是單位的象征，是事業(yè)單位開展日常工作，履行基本職能必不可少的物質(zhì)條件。水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中占據(jù)很大比重，其管理的好壞直接關(guān)系著水利事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)的開展，同時(shí)也關(guān)系著水利事業(yè)的發(fā)展。建立合理的外部監(jiān)督機(jī)制，不僅能保證各種國有資產(chǎn)在透明的環(huán)境中運(yùn)行，而且對(duì)水利事業(yè)單位的工作進(jìn)行監(jiān)督，促使其通

2、過有限的資產(chǎn)盡可能充分履行職能，創(chuàng)造更多的國民財(cái)富。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】水利事業(yè)單位 國有資 產(chǎn)外部監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要通過上級(jí)財(cái)政撥款來配置，在這些資產(chǎn)的使用過程中，機(jī)器設(shè)備的損毀、折舊情況嚴(yán)重，這也導(dǎo)致水利事業(yè)單位每年均需要大量的資金進(jìn)

3、行新資產(chǎn)的購置，而大部分國有資產(chǎn)的使用周期遠(yuǎn)沒達(dá)到其應(yīng)有的壽命，這就導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)在無形中被浪費(fèi)。并且水利事業(yè)單位由于性質(zhì)的特殊性，其他單位或者個(gè)人難以真正明確單位的工作的主要內(nèi)容和性質(zhì)，因此對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督很難有效。本文主要從外部監(jiān)督機(jī)制來分析如何實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的透明化和科學(xué)化的管理。 </p><p>　　二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀 </p><p>　　水利事業(yè)單

4、位的國有資產(chǎn)一般是指采購的設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，或者專用設(shè)備的價(jià)值在800元以上，并且使用期限在一年以上，在使用過程中設(shè)備的屬性不變。部分資產(chǎn)雖然單位價(jià)值未達(dá)到固定的要求，但是如果資產(chǎn)的使用周期較長也應(yīng)該歸入國有資產(chǎn)的范疇。水利事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一般分為房屋建筑；一般設(shè)備；專用設(shè)備；文物和陳列品；圖書；和其他固定資產(chǎn)六大類。各個(gè)水利事業(yè)單位根據(jù)本單位的具體情況具體制定國有資產(chǎn)的詳細(xì)目錄，但是水利事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理中產(chǎn)期存在重

5、采購輕保養(yǎng)得問題，使得重復(fù)采購，亂采購現(xiàn)象嚴(yán)重。 </p><p>　　水利事業(yè)單位的資金來源與國家財(cái)政撥款，在國有資產(chǎn)采購中通過財(cái)務(wù)報(bào)銷的方式爭取上級(jí)的撥款，并且在我國財(cái)政撥款機(jī)制中存在“可見不可增”的情況，因此，每個(gè)單位在報(bào)預(yù)算的時(shí)候盡可能多羅列項(xiàng)目，并且大力凸顯出這些設(shè)備的重要性，從而爭取更多的財(cái)政支持。水利事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的采購，特別是專用設(shè)備的采購方面，“積極”向上級(jí)報(bào)賬，采購大批資產(chǎn)，而對(duì)原有尚未廢

6、棄的資產(chǎn)做廢棄處置，這就導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率底下。 </p><p>　　三、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的問題 </p><p>　　水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下、重復(fù)采購和亂采購現(xiàn)象突出主要是由于監(jiān)管不到位。水利事業(yè)單位與上級(jí)部門或者同級(jí)別其他部門在信息共享方面渠道不暢通，相互之間并不能準(zhǔn)確了解對(duì)方的工作任務(wù)和性質(zhì)，這也使得上次在財(cái)政劃撥過程中并不能認(rèn)真考核水利事業(yè)單位真正的

7、國有資產(chǎn)支持，真正需要更換采購的資產(chǎn)數(shù)目?？傮w而言，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的問題主要是由于缺乏有效的外部監(jiān)督，具體表現(xiàn)在信息不對(duì)稱、資產(chǎn)使用效率低下、內(nèi)部管理體制不完善三個(gè)方面。 </p><p>　　（一）信息不對(duì)稱，外部監(jiān)管成本高 </p><p>　　水利事業(yè)單位具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在資產(chǎn)設(shè)備采購和使用方面，與其他教育、醫(yī)療等事業(yè)單位存在很大的差異，與普通群眾的生活有一定的距離，因而

8、導(dǎo)致普通群體對(duì)水利事業(yè)單位存在一定的模糊感，這也為水利事業(yè)單位隱藏個(gè)人真實(shí)需求提供理由。任何單位或者個(gè)人均傾向于盡肯能隱藏個(gè)人信息，水利事業(yè)單位既有隱藏個(gè)人信息的動(dòng)機(jī)，又具有隱藏個(gè)人信息的外部條件，使得社會(huì)水利事業(yè)單位的情況并不能充分掌握，因而也就較難實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。 </p><p>　　（二）資產(chǎn)使用效率低下 </p><p>　　水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下是存在的通病，從單位內(nèi)部而言

9、缺乏提高使用效率的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，從外部監(jiān)督而言，對(duì)資產(chǎn)使用效率也缺乏正確客觀的了解，因此水利事業(yè)單位固有的使用效率，往往成為社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致對(duì)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管缺乏真正客觀可行的依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管乏力。水利事業(yè)單位通過重復(fù)采購新的資產(chǎn)設(shè)備，爭取更多的財(cái)政撥款，也能保證其單位能夠更好地運(yùn)行，從社會(huì)層面是降低了總體的效益，但就水利事業(yè)單位個(gè)體而言，收益較大。 </p><p>　　（三）內(nèi)部管理體

10、制不健全 </p><p>　　水利事業(yè)單位的考核體系和管理辦法各自成文，很少有統(tǒng)一的規(guī)定，這位各個(gè)地方進(jìn)行自由裁量給予大量的空間，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)利凌駕于組織需要之上。部分單位的資產(chǎn)內(nèi)部管理過程混亂，處置不規(guī)范。財(cái)務(wù)部門越其他部門之間缺乏信息的溝通和合作，一般財(cái)務(wù)部門僅僅進(jìn)行彩盒核算和日常財(cái)務(wù)支出和收入，對(duì)固定資產(chǎn)的管理停留于賬面上的往來，缺乏深層次的核算制度。各個(gè)單位配置固定資產(chǎn)之后，很少對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)其的

11、報(bào)廢、閑置處置隨意性大，沒有嚴(yán)格的程序和相關(guān)的手續(xù)要求。一些水利事業(yè)單位的收支處于兩條線上，部分部門或者領(lǐng)導(dǎo)存在對(duì)資產(chǎn)的節(jié)流現(xiàn)象，并且未能建立相應(yīng)的考評(píng)體系，導(dǎo)致各個(gè)部門或者個(gè)人缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。內(nèi)部監(jiān)管的隨意性也使得各種管理較為混亂，內(nèi)部未能順暢，外部監(jiān)督更為困難。 </p><p>　　四、水利事業(yè)單位建立國有資產(chǎn)管理外部監(jiān)督機(jī)制的建議 </p><p>　　（一）加強(qiáng)對(duì)國有資

12、產(chǎn)的定期盤查，并進(jìn)行信息公開 </p><p>　　開產(chǎn)資產(chǎn)核查，明確水利事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)的數(shù)量以及這些資產(chǎn)所處于的“健康狀況”，為后續(xù)的報(bào)廢及重夠提供依據(jù)。并且通過國有資產(chǎn)的固定盤點(diǎn)，明確相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)，建立固定資產(chǎn)的首長負(fù)責(zé)制度。定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)向單位內(nèi)部和社會(huì)公布資產(chǎn)情況。對(duì)水利事業(yè)單位所擁有的房屋建筑、圖書、一般設(shè)備、專用設(shè)備等進(jìn)行分門別類，并將這些資產(chǎn)管理納入正規(guī)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之

13、中，建立資產(chǎn)管理的科學(xué)化。 </p><p>　　（二）構(gòu)建國有資產(chǎn)管理信息化平臺(tái) </p><p>　　加強(qiáng)水利事業(yè)單位的外部監(jiān)督的另一重要因素是由于監(jiān)督的成本較高，傳統(tǒng)的水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)依靠手工，所形成的報(bào)表不能為社會(huì)及時(shí)了解。通過構(gòu)建國有資產(chǎn)的信息化平臺(tái)，能夠讓更多的群體參與到水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管中來，通過社會(huì)的力量建立起對(duì)全范圍的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，迫使水利事業(yè)單位提高工作效

14、率 </p><p>　　（三）嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度 </p><p>　　進(jìn)行外部監(jiān)管重要的是通過對(duì)違背制度的行為進(jìn)行處置，而處置的前提是這種制度的規(guī)范合理，形成大眾對(duì)這種制度的認(rèn)同。水利事業(yè)單位需要在內(nèi)部建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，社會(huì)通過其自身的制度監(jiān)管其行為，使得事業(yè)單位的各部門各個(gè)人的行為在社會(huì)的監(jiān)督之下行使。通過建立制度，資產(chǎn)的采購、使用以及處置均有較為明確的程序，使得水利事業(yè)單位的行