我國扶貧現(xiàn)狀與任務(wù)

1、<p><b>　　我國扶貧現(xiàn)狀與任務(wù)</b></p><p>　　“十二五”時期扶貧工作成效 </p><p>　　“十二五”時期特別是黨的十八大以來，新一屆黨中央把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，實施精準扶貧，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。 </p><p>　　一是貧困人口大幅減少。2011年初，按2300元扶貧標準計算，全國農(nóng)村貧

2、困居民為16567萬人，2014底為7017萬人；2014年比2011年，貧困居民減少9550萬人，年均減少2387.5萬人；貧困發(fā)生率為7.20%，比2011年下降5.50個百分點，年均下降1.80個百分點。2015年初以來，各地減貧工作力度明顯加大，有望完成年初國務(wù)院《政府工作報告》提出農(nóng)村貧困人口再減少1000萬人以上的任務(wù)。 </p><p>　　二是農(nóng)民增收步伐加快。2014年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入

3、6610元，為全國同口徑的65.30%，比2011年提高了8.20個百分點，實現(xiàn)了連續(xù)三年增幅高于全國，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅繼續(xù)高于全國平均水平。 </p><p>　　三是經(jīng)濟發(fā)展上行向好。據(jù)有關(guān)資料顯示，2011―2014年，貴州、云南、四川、湖南、廣西、河南六個貧困居民最多的?。▍^(qū)）生產(chǎn)總值合計，分別增長62.80%、55.70%、54.50%、51.40%、49.40%、46.20%，明顯高于全國3

4、6.30%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅。 </p><p>　　四是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 2011―2014年，國家集中連片特困地區(qū)新建農(nóng)村公路124.12萬千米，貧困地區(qū)累計解決7852萬農(nóng)村居民的飲水安全問題、354萬無電居民的用電問題，完成1565.40萬農(nóng)村貧困戶的危房改造。2014年底，93.50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.80%的建制村實現(xiàn)了交通通暢，100%的建制村和90%以上的自然村通上了電話。 </p>

5、<p>　　五是公共服務(wù)明顯提升。農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃、中等職業(yè)教育學生免學費政策，在集中連片特困地區(qū)全覆蓋；重點高校面向貧困地區(qū)定向招生人數(shù)，從2012年的1萬人增加到2014年的5萬人。貧困地區(qū)新農(nóng)合參保率達98%以上，農(nóng)村最低生活保障和基本養(yǎng)老保險全覆蓋。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。 </p><p>　　六是機制創(chuàng)新取得突破。中辦、國辦出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，

6、提出了精準扶貧的工作思路，基本摸清了全國貧困村、貧困戶底數(shù)。探索建立了貧困縣考核和約束、精準扶貧工作、干部駐村幫扶機制，完善投入機制，健全社會扶貧組織動員機制。中央財政2015年安排專項扶貧資金460.90億元，同比增長8.01%；各地省級財政扶貧投入預算也從2014年的2 3 6 . 2 8億元增加到2 0 1 5年的284.12億元，增長20.25%。 </p><p>　　七是對世界減貧貢獻巨大。改革開放以

7、來，我國累計已有7億多人擺脫了貧困，成為“中國奇跡”最為精彩的篇章。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，2002年下降到30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014年下降到4.20%。中國對全球減貧的貢獻率超過70%。 </p><p>　　目前精準脫貧存在的問題 </p><p>　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的

8、建議》（以下簡稱《建議》），對扶貧開發(fā)作出了最新的戰(zhàn)略部署?？偟捏w會，概要說就是“12345”：一個鮮明主題、兩個基本判斷、三大目標要求、四大主要任務(wù)、五大政策措施。 </p><p>　　一個鮮明主題就是《建議》提出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！?015年11月23日，中央政治局又審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。脫貧攻堅，這是五中全會論扶貧的鮮明主題。 </p><p>　　兩個基本

9、判斷就是《建議》指出：“貧困人口大幅減少”和“消除貧困任務(wù)艱巨”。這兩個外延豐厚的基本判斷，既充分肯定了扶貧開發(fā)取得的巨大成就，又清醒認識到了面對的突出問題。 </p><p>　　但就目前的形勢而言，扶貧開發(fā)依舊是全面建成小康社會的最“突出短板”。 </p><p>　　一是貧困規(guī)模大，貧困程度較深。目前，全國有14個集中連片特困地區(qū)，單一片區(qū)縣240個，國家扶貧開發(fā)工作重點縣592個，

10、貧困村12.80萬個、貧困戶2948.50萬個、貧困居民7017萬人。貧困居民超過500萬人的有6個?。▍^(qū)），其中貴州達623萬人；貧困發(fā)生率超過15%的有5個省（區(qū)），其中西藏高達23.70%，全國重點縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率平均達22.10%。從大涼山區(qū)“1年最多吃3頓肉”的極貧角落，到石漠化地區(qū)“跑水、跑土、跑肥”的貧瘠土地，再到大山深處孩子“輸在人生起跑線上”的現(xiàn)實無奈，無不迫切告訴我們，現(xiàn)有貧困居民貧困程度都較深。 </p

11、><p>　　二是內(nèi)生動力弱，返貧風險增加。集中連片特困地區(qū)貧困問題集中，貧困居民受教育程度低、健康水平低的“兩低”現(xiàn)象比較普遍；建檔立卡貧困村內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足，自我發(fā)展能力弱，其中70.8%的村還沒有集體經(jīng)濟。目前剩下的貧困居民致貧因素較多且交織疊加，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因災(zāi)返貧、因市場風險返貧常見。以四川為例：在貧困居民中，因病致貧的53.90%、缺資金的46.60%、缺技術(shù)的31.8

12、0%、缺勞力的23.20%。 </p><p>　　三是區(qū)域性凸顯，發(fā)展基礎(chǔ)脆弱。現(xiàn)有貧困居民主要分布在全國14個集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)水平低，貧困的區(qū)域性、整體性特征明顯。在12.80萬個建檔立卡村中，有7.70萬個行政村不通客運班車；83.50萬個自然村中，有33萬個不通水泥（瀝青）路。貧困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積比全國平均水平低近20個百分點。生存條件差，建檔立卡戶中，需要搬遷

13、的人口近千萬；飲水困難的652萬戶、飲水不安全的580萬戶。貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低，市場主體發(fā)育不足、市場體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價值鏈低端。 　　四是邊際成本高，脫貧難度艱巨。貧困居民生產(chǎn)生活條件普遍落后，一些貧困家庭一窮二白，缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產(chǎn)生活條件；一些貧困居民居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，扶貧一時難以見效；一些貧困居民非殘即病，勞動能力弱。2011―2014年，我國減貧幅

14、度分別為26.13%、19.11%、16.67%、14.94%，呈逐年下降趨勢。到2020年，7017萬貧困居民要全部脫貧，貧困縣要全部摘帽，時間十分緊迫。6年時間，平均每年需要減少1200萬人。</p><p>　　五是工作有差異，力度亟待加大。一些地方存在扶貧認識不到位、措施不得力的突出矛盾，一些中西部貧困地方還沒有把脫貧攻堅作為主要任務(wù)，一些部門、單位和東部地方還沒有把扶貧濟困擺在應(yīng)有位置。一些地方特別是一

15、些干部“思想貧困”“作風貧困”“方法貧困”，以及“理念功利化”“指導軍事化”“管理工廠化”的苗頭漸現(xiàn)，阻礙精準扶貧落實。扶貧政策針對性不強，特惠支持不足，已有政策落實不到位，扶貧投入總量仍然不足且有相當?shù)摹肮┬桢e位”，渠道比較分散、效率總體不高；金融支持有待加強。行業(yè)支持缺少特惠，工作責任落得不實，社會動員支持體系薄弱。 </p><p>　　“十三五”時期精準脫貧任務(wù) </p><p>

16、　　目前精準脫貧壓力巨大，如何從根本上讓貧困人口實現(xiàn)脫貧？如何讓貧困縣摘掉貧困的帽子？如何解決區(qū)域性整體貧困？確保到2020年全面建成小康社會，這是“十三五”時期我國的時代任務(wù)。 </p><p>　　對此，《建議》提出了三大目標要求。 </p><p>　　一是貧困人口全部脫貧。1984年農(nóng)村居民199.60元貧困線確定后，再根據(jù)農(nóng)村物價指數(shù)變化計算出以后各年的貧困標準。我國的貧困標準經(jīng)

17、歷了“1―2―1”的三個階段，即在2000年前，貧困標準僅一個，也稱為絕對貧困標準。2001年，明確把貧困分為絕對貧困和低收入（相對）貧困，因而貧困標準一分為二，即除了絕對貧困標準外，還有低收入貧困標準。2008年，中共中央提出“對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策”，由此上述兩類貧困及貧困標準合二為一。目前使用的貧困標準是2011年制定的，即2010年人均純收入2300元。習近平總書記在作《建議》說明時說，“綜合考慮物價水平和其他因素，逐

18、年更新按現(xiàn)價計算的標準。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元?！?</p><p>　　二是貧困縣全部摘帽。我國的貧困標準除了人口貧困標準外，還有一個區(qū)域貧困標準，即：國家重點扶持的貧困縣（國定貧困縣）標準。從嚴格意義上說，貧困縣標準是一個工作標準。確定貧困縣，是我國扶貧開發(fā)區(qū)域瞄準的重要手段之一。1986年，我國第一次確定了331個國家重點扶持貧困縣（后改稱國家扶貧開

19、發(fā)工作重點縣），此后分別在1 9 9 4年、2 0 0 1年、2011年進行過三次調(diào)整，目前全國共有592個國家扶貧重點縣，全部分布在中西部地區(qū)。另外，新10年我國還有片區(qū)縣的扶貧標準，以此確定了340片區(qū)縣。到2020年所有貧困縣全部摘帽，除了是對扶貧開發(fā)成效的考驗，也向貧困縣黨政領(lǐng)導干部發(fā)出一個明確信號：即不要貪戀附著在“貧困帽子”上的各種政策紅利，而要把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。 </p>

20、<p>　　三是解決區(qū)域性整體貧困。所謂“區(qū)域性整體貧困”，一般就是指連片特困地區(qū)的貧困。連片特困地區(qū)，是伴隨扶貧開發(fā)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。1986年，即扶貧開發(fā)之元年，國家把貧困地區(qū)分為14個片區(qū)。1988年，在14個片區(qū)基礎(chǔ)上增劃和調(diào)整，把全國貧困地區(qū)劃分為沂蒙山區(qū)、太行山區(qū)等18片。新10年，將集中連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略舉措。2011年，在全國共劃分出秦巴山區(qū)等11個連片特困地區(qū)，加上

21、已經(jīng)實施特殊扶持政策的西藏、四川省藏區(qū)、新疆南疆三地（州），作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，共14個片區(qū)680個縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣有440個。這14個片區(qū)貧困問題的最大特點就是區(qū)域性、整體性，所以，必須采取特殊手段才能解決。 </p><p>　　基于這三大目標要求，《建議》更加明確的提出了四大任務(wù)和五大政策措施，要從根本上解決貧困問題。 </p><p>　　任務(wù)一：“實施精準扶貧、精

22、準脫貧”。精準扶貧是我國“十三五”的國家戰(zhàn)略。我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，貧困人口分布在20多個?。▍^(qū)、市），扶貧脫貧必須因人因地施策。《建議》明確提出，實施“五個一批”，是到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。 </p><

23、;p>　　任務(wù)二：“擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面”。我國貧困地區(qū)多處于中西部、山區(qū)和邊陲地帶，自然條件復雜，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。《建議》明確提出，必須進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題?！边@可以預見，圍繞2020年全面建成小康社會總目標，我國將全力補好補齊貧困居民生產(chǎn)生活條件落后和貧困地區(qū)發(fā)展滯后這兩塊短板，為現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困居民實現(xiàn)脫貧創(chuàng)造有利條件。 </p>

24、<p>　　任務(wù)三：“推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化”。貧困地區(qū)與較發(fā)達地區(qū)的差距，在很大程度上表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等基本公共服務(wù)上，必須著力縮小這個差距。《建議》明確提出，“提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系?！?</p><p>　　任務(wù)四：“實行脫貧工作責任制”。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在落實責任；責任

25、落實也是一項重要任務(wù)?！督ㄗh》明確提出，明晰中央、省、市、縣扶貧事權(quán)，健全脫貧攻堅激勵約束機制，創(chuàng)新財政為主體的多元投入機制，健全黨政機關(guān)為主體的社會各界和個人廣泛參與的社會扶貧支持體系，以及突出脫貧攻堅重點區(qū)域等。 　　《建議》明確了五大政策措施。 </p><p>　　政策一：發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”，強化脫貧攻堅保障。 </p><p>　　其一發(fā)揮政治優(yōu)勢。理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、

26、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢是我們黨的五大政治優(yōu)勢，是我們黨的獨特優(yōu)勢，具有決定性的意義和力量，是我們黨始終保持先進性和純潔性的根本法寶。廣義來說，政治優(yōu)勢就是指這五大優(yōu)勢；狹義來說，政治優(yōu)勢最重要的就是必須通過強有力的思想政治工作，教育廣大黨員和干部堅定中國特色社會主義信念，堅持貫徹艱苦奮斗、勤儉建國的方針，從政治上保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。最為核心的就是必須切實加強黨的領(lǐng)導，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。 </p>

27、<p>　　其二發(fā)揮制度優(yōu)勢。堅持把黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國統(tǒng)一起來，建立并不斷完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等一整套政治制度。因此，制度優(yōu)勢，集中體現(xiàn)為中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，這是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、奪取全面建成小康社會新勝利的最大政治優(yōu)勢，當然也是我們堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度優(yōu)勢，這個優(yōu)勢的特征就是能集中力量辦大事，舉全黨、全國、全社會之力

28、，堅決打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。 </p><p>　　政策二：堅持“五個一批”，實施脫貧攻堅工程。 </p><p>　　其一發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。支持貧困地區(qū)科學制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源。為增強自我發(fā)展能力，對集中連片特困地區(qū)縣，實行中央、省、市財政全額返還縣級財政的政策；對片區(qū)外國家扶貧重點縣，實行

29、中央財政全額返還縣級財政的政策。 </p><p>　　其二引導轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓投入，繼續(xù)實施職業(yè)技能提升計劃，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機制，引導農(nóng)村貧困人口進入家政、物流、養(yǎng)老等領(lǐng)域就業(yè)。對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予政策支持。有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的有序?qū)崿F(xiàn)市民化。 </p><p>　　其三實施易地搬遷扶貧。編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)

30、境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困居民，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜實行搬遷安置。加大中央預算內(nèi)投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng)新投資融資方式，多渠道籌集6000億元資金，人均投入強度約6萬元，促進搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。 </p><p>　　其四實行保障兜底政策。完善最低保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助、社會參與救助的體系。對喪失勞動能力的實施兜底

31、性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。 </p><p>　　政策三：打牢攻堅前提，擴大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。 </p><p>　　其一加強基礎(chǔ)建設(shè)扶貧。加快貧困地區(qū)交通、水利、電力和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快推動連接貧困地區(qū)的國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等重大交通項目建設(shè)。強化貧困地區(qū)重大水利工程和中小水利項目建設(shè)。大力推進對貧困地區(qū)水電開發(fā)、農(nóng)田改造

32、升級、光伏發(fā)電工程。加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加快實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)全覆蓋，實施電商扶貧工程，促進貧困地區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。 </p><p>　　其二加強生態(tài)保護扶貧。加強貧困地區(qū)生態(tài)保護、農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。國家退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙等重大生態(tài)工程，進一步向貧困地區(qū)傾斜。加大農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造力度。推進貧困村生活垃圾處理、污水處理、農(nóng)戶改廁、村莊綠

33、化，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，支持山、水、田、林、路建設(shè)及小流域綜合治理。 </p><p>　　其三探索資產(chǎn)收益扶貧。探索對貧困居民實行資產(chǎn)收益扶持制度。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。對財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入一些項目形成的資產(chǎn)，考慮折股量化給貧困戶。提升市場機制的益貧性。 </p><p>　　政策四：堅持共享理念，推進公共服務(wù)均等

34、化。 </p><p>　　其一提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量?！胺鲐毿璺鲋恰保獙嵤┙逃鲐毴采w工程，讓貧困家庭子女都能接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費繼續(xù)向貧困地區(qū)、向基礎(chǔ)教育傾斜，“特崗計劃”“國培計劃”向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)率先實行普通高中免學費，建立保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。 </p><p>　　其二提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。實施健康扶貧工程，提高

35、貧困地區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完善醫(yī)療救助和重特大疾病保障制度，把新農(nóng)合大病保險支付、醫(yī)療救助等結(jié)合起來，使患大病者得到兜底保障，加大扶貧對象補助力度，切實解決因病致貧、因病返貧問題。加大貧困殘疾人健康服務(wù)力度。 </p><p>　　其三健全特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全留守兒童、婦女和老人以及殘疾人關(guān)愛體系。對農(nóng)村“三留人員”和殘疾人進行全面摸底排查，建立信息管理和服務(wù)系統(tǒng)。加強對未成年人的監(jiān)護和困境兒

36、童福利保障，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加快建立健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。 </p><p>　　其四豐富農(nóng)村貧困群眾文化生活。集中實施一批文化惠民扶貧項目，重點是實施廣播電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文化服務(wù)、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務(wù)等。支持貧困地區(qū)挖掘保護、開發(fā)利用民族民間、地方特色文化遺產(chǎn)和資源。文化事業(yè)經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜。 </p><p>　　政策五：堅持“五級聯(lián)動

37、”，實行脫貧責任制度。 </p><p>　　其一實行脫貧攻堅責任制度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，落實責任是決勝之基。清晰各級扶貧事權(quán)，實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的領(lǐng)導體制和片區(qū)為重點、精準到村到戶的工作機制。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。堅持省市縣鄉(xiāng)村書記抓扶貧，實行“五級聯(lián)動”，強化脫貧工作責任考核。對貧困居民規(guī)模500萬人以上或貧困發(fā)

38、生率15%以上的9個省區(qū)，真正把扶貧開發(fā)作為“一把手”工程來抓。對貧困縣重點考核脫貧成效，實行扶貧工作“一票否決”。同時，實行最嚴格的考核督查問責，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。強化督查和問責，完不成年度扶貧任務(wù)的對領(lǐng)導干部進行約談。建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。加強貧困村黨支部建設(shè)。 　　其二加大脫貧攻堅投入保障。強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體

39、系，加大財政扶貧投入力度，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)；注重扶貧供給側(cè)改革。一是增加轉(zhuǎn)移支付。加大中央和省級財政扶貧投入，中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶</p><p>　　其三健全脫貧攻堅社扶體系。一是深化對口定點扶貧。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制。東部地區(qū)增加對口幫扶財政投入，啟動實施東部強縣與貧困縣“攜手奔小康”行動。加強并改進黨政軍群

40、部門和單位定點扶貧工作。深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。二是自愿包干參與扶貧。激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧，落實企業(yè)和個人扶貧捐贈稅前抵扣政策；引導各類參與扶貧主體工作重心下移，采取包縣、包鄉(xiāng)、包村、包戶的包干方式，實現(xiàn)社會力量幫扶貧困村全覆蓋。三是開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減

41、貧經(jīng)驗，共同促進減貧事業(yè)發(fā)展。同時，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心。 </p><p>　　其四突出脫貧攻堅重點區(qū)域。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點。這些地區(qū)的貧困問題具有很強的區(qū)域性整體性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類扶貧投入、基本公共服務(wù)、對口定點扶貧等都要重點向這些地區(qū)傾斜，特別要加大轉(zhuǎn)移支付。 </p><p>　　總之，中國