開展好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

1、<p>　　開展好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營</p><p>　　加快培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平組織，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、糾紛調(diào)處等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，這是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總要求。 </p><p><

2、b>　　一、當(dāng)前實際情況 </b></p><p>　　而當(dāng)前全縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營情況中存在著多重問題，主要表現(xiàn)在：一是土地確權(quán)方面。戶在人不在農(nóng)戶承包地塊指界困難；農(nóng)戶間串地導(dǎo)致地塊界限不清；個別村存在土地承包臺賬丟失、不全、標(biāo)注不清的問題。二是土地流轉(zhuǎn)方面。農(nóng)民戀土情結(jié)太重，不愿流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)后存在支付租金時有拖欠，阻礙了土地流轉(zhuǎn)，打擊了農(nóng)民的積極性；土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，隨意性較大，容易

3、引起民間糾紛。三是規(guī)模經(jīng)營方面。目前專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉(zhuǎn)主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術(shù)、缺管理、缺信息等問題，制約了農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大；經(jīng)營管理水平不高，影響了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，大多數(shù)經(jīng)營主體都不同程度地存在產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題，雖然有一定規(guī)模的經(jīng)營主體的產(chǎn)品在本市、本縣占有一席之地，但由于經(jīng)濟(jì)實力較弱、深加工滯后，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，市場經(jīng)營風(fēng)險大，

4、經(jīng)營主體自身效益不夠明顯，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營進(jìn)展緩慢。 </p><p>　　二、工作措施及建議 </p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，迅速行動，務(wù)必?fù)屧谘┣巴瓿赏鈽I(yè)測量工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，定期召開工作會議，研究解決確權(quán)工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題，選派情況熟悉，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部進(jìn)駐確權(quán)村，宣傳發(fā)動、摸清底數(shù)

5、、繪制底圖、做好外出農(nóng)戶委托手續(xù)、矛盾糾紛化解、政策咨詢解釋等工作，確保高質(zhì)量完成確權(quán)工作。 </p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步開展，許多新矛盾和新問題會逐步顯現(xiàn)，如流轉(zhuǎn)難度不斷增大、經(jīng)營糾紛日趨增多、后續(xù)服務(wù)要求越來越高等，需要引起各級領(lǐng)導(dǎo)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。除切實加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)外，還要根據(jù)實際需要

6、，制訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃促流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。上級政府和相關(guān)職能部門要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對土地制度、尤其是搞活土地使用權(quán)方面的研究，力爭在這方面要有一個大的突破。要有針對性地做好不同群體的思想和宣傳教育工作，消除各種消極思想，更新觀念，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的共識和合力。要在組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》基礎(chǔ)上，全面建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營

7、和流轉(zhuǎn)信訪案件的調(diào)解處理和復(fù)查、復(fù)核工作 ，完善協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等多途徑有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛解決機(jī)制。 </p><p>　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)營主體培育力度，增強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動力。經(jīng)營主體是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的主要動力源，現(xiàn)階段必須花大力氣，把加大經(jīng)營主體培育力度作為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重點來抓，要在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，實行多種形式并舉，促進(jìn)

8、經(jīng)營主體多元化發(fā)展，無論是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營還是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的，都應(yīng)該予以肯定和支持，尤其要大力引導(dǎo)和推行委托流轉(zhuǎn)和利用土地使用權(quán)入股經(jīng)營，建立股份合作制或股份制組織，同時整合經(jīng)營規(guī)模較小的經(jīng)營主體，擴(kuò)大規(guī)模，延長流轉(zhuǎn)期限，強(qiáng)化社會化服務(wù)體系，努力提高經(jīng)營水平，促進(jìn)經(jīng)營主體向?qū)I(yè)化、企業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，特別要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，進(jìn)一步推廣“五統(tǒng)一”服務(wù)帶動下的規(guī)模經(jīng)營，提升服務(wù)水平，擴(kuò)大覆蓋面，推進(jìn)區(qū)域化規(guī)模經(jīng)營

9、。 </p><p>　　（四）健全和優(yōu)化相關(guān)社會化服務(wù)體系和保障體系，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供可靠保證。農(nóng)村土地具有保障和生產(chǎn)的雙重功能，因此農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)必然會造成其保障功能的弱化與剝離，也是一些外出或務(wù)工農(nóng)戶不愿輕易放棄承包田的擔(dān)憂所在，因此要健全和優(yōu)化農(nóng)村社會保障體系和公共服務(wù)，以社會保障替代土地的保障功能，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。一是要加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保

10、險，進(jìn)一步完善“廣復(fù)蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)換”的農(nóng)村社會保障體系，在對土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶實施養(yǎng)老補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，加大對年齡大、無固定收入、土地依賴性強(qiáng)的農(nóng)民的幫扶救助力度，解決離土農(nóng)民的生存保障問題；二是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)體系建設(shè)，深入開展農(nóng)村剩余勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)，在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗移就業(yè)同時，強(qiáng)化農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)民的培訓(xùn)，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件；三是進(jìn)一步優(yōu)化信貸環(huán)境，保證經(jīng)營主體對金融服務(wù)的需