如何發(fā)揮企業(yè)基層在應(yīng)急處置中的重要作用

1、<p>　　如何發(fā)揮企業(yè)基層在應(yīng)急處置中的重要作用</p><p>　　摘要：作為高危行業(yè)的石油化工企業(yè)，安全生產(chǎn)事故隱患多。為預(yù)防和消減突發(fā)事件對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工生活帶來(lái)的影響和危害，石油化工企業(yè)的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置救援工作必須得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理水平和救援處置能力也必須盡快得到提高。企業(yè)應(yīng)急管理工作中最重要的階段之一就是應(yīng)急處置與救援，而這個(gè)階段在石油化工企業(yè)里，主要由基層崗位人員來(lái)完成的，因?yàn)榛鶎?/p>

2、員工是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的直接主體。所以如何發(fā)揮基層在事故應(yīng)急處置與救援中的關(guān)鍵作用就凸現(xiàn)出重要性了。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：企業(yè)基層；應(yīng)急處置；重要作用 </p><p>　　中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0120-02 </p><p>　　幾年來(lái)，石油化工企業(yè)按照國(guó)務(wù)院“居安思危、預(yù)防為主”的方針和“預(yù)防

3、和處置并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”的原則，企業(yè)應(yīng)急管理工作已經(jīng)在探索中起步，應(yīng)急管理工作正逐步走向規(guī)范化管理的新階段，并有了質(zhì)的進(jìn)步。下面就結(jié)合石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，從加強(qiáng)和提高基層應(yīng)急管理的角度談一下，如何通過(guò)發(fā)揮基層在應(yīng)急處置中的重要作用，來(lái)提高石油化工企業(yè)應(yīng)急管理水平和救援處置能力。 </p><p>　　一、石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和高危害，決定了石油化工企業(yè)必須重視和發(fā)揮基層在應(yīng)急處置中的重要作用

4、</p><p>　　石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀：一是生產(chǎn)或輸轉(zhuǎn)過(guò)程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品，其中70%以上具有易燃、易爆、有毒有害或有腐蝕性，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品；二是裝置規(guī)模日趨大型化，加工量從以前的幾百萬(wàn)噸級(jí)向千萬(wàn)噸級(jí)邁進(jìn)，能量進(jìn)一步集聚；三是生產(chǎn)工藝大都采用的是高溫、高壓、超低溫、負(fù)壓等控制參數(shù)。四是裝置的改擴(kuò)建、裝置的開(kāi)停檢修與原有生產(chǎn)裝置交叉形成了安全生產(chǎn)管理的新特點(diǎn)；五是目前的安全管理水

5、平，不論是技術(shù)還是設(shè)備、人員，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。 </p><p>　　石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀決定了它的高風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)就存在著高隱患：在生產(chǎn)中稍有不慎，就會(huì)導(dǎo)致惡性事故的發(fā)生，事故發(fā)生后需要的是抓住最佳時(shí)機(jī)，正確處置和快速救援，否則事故危害將會(huì)擴(kuò)大，后果不堪想象。如2010年4月20日發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣的原油泄漏事件：石油鉆井平臺(tái)爆炸當(dāng)天，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)報(bào)告，情況穩(wěn)定，沒(méi)有漏油跡象，2天后平臺(tái)沉沒(méi)，工

6、程人員才發(fā)現(xiàn)有漏油跡象，但仍未采取緊急有效的堵漏措施，直至第4天原油大量泄漏，事故到了無(wú)法控制的地步，結(jié)果釀成了美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的原油泄漏事件。無(wú)數(shù)的事故教訓(xùn)說(shuō)明，石油化工企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，如果在“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”沒(méi)有被及時(shí)處置，在短時(shí)間內(nèi)事故就會(huì)迅速升級(jí)，一旦升級(jí)處置救援難度加大，并可能引發(fā)次生事故，其后果和社會(huì)影響是無(wú)法想象的；相反如果能及早發(fā)現(xiàn)或快速正確處置，事故的危害將會(huì)大大降低，上述案例也說(shuō)明了“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)

7、”事故應(yīng)急處置的重要性。 </p><p>　　所以全面加強(qiáng)和提高石油化工企業(yè)的應(yīng)急管理水平和救援處置能力，尤其提高“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”的應(yīng)急處置能力，是石油化工企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的當(dāng)務(wù)之急，也是石油化工企業(yè)應(yīng)急管理的重中之重。 </p><p>　　既然石油化工企業(yè)事故具有如此巨大的破壞性、毀滅性和突發(fā)性，那么預(yù)防和消減事故危害，自然就成為石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的首要工作任務(wù)，企業(yè)應(yīng)急

8、管理工作中最重要的階段之一就是應(yīng)急處置與救援，而這個(gè)階段在石油化工企業(yè)里，主要是由基層崗位人員來(lái)完成的，因?yàn)榛鶎訂T工是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的直接主體。所以如何發(fā)揮基層在事故應(yīng)急處置與救援中的關(guān)鍵作用就凸現(xiàn)出重要性了。 </p><p>　　二、如何發(fā)揮基層在事故應(yīng)急救援處置中的重要作用 </p><p>　　1.針對(duì)基層特點(diǎn)編制“有用、管用和實(shí)用”的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。一是實(shí)用性要強(qiáng)，就是要做到好用，有使用

9、價(jià)值，符合現(xiàn)場(chǎng)事故發(fā)生發(fā)展的實(shí)際。要針對(duì)“時(shí)時(shí)監(jiān)控危害，及早發(fā)現(xiàn)危害，正確處置初期危害，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大”的特點(diǎn)來(lái)編制；才能發(fā)揮基層“早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置，早控制”的作用，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。二是可操作性要強(qiáng)，就是要具體，不能抽象，更不能模棱兩可。但也應(yīng)區(qū)別正常操作下的操作規(guī)程，在基層現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案中要明確指出：在危害發(fā)生時(shí)，每一個(gè)崗位關(guān)鍵的處置步驟，應(yīng)以明確簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言，準(zhǔn)確指出具體處置方式和處置步驟。筆者認(rèn)為，每一個(gè)崗位關(guān)鍵處置步驟就

10、是幾步，一般不能超過(guò)三步，關(guān)鍵時(shí)刻干什么，要一、二、三步就能確定，不能再多，不能搞成精細(xì)操作。三是預(yù)案要有針對(duì)性，要具體問(wèn)題具體對(duì)待，也就是要做到“對(duì)癥下藥”。針對(duì)每一個(gè)預(yù)案，充分體現(xiàn)預(yù)案的針對(duì)性，明確該預(yù)案所處置的事故類別、處置程序和注意事項(xiàng)，也就是說(shuō)，預(yù)案要完全結(jié)合本崗位的事故或危險(xiǎn)性來(lái)制定，做到一崗一案，一事一案。四是預(yù)案要易行，就是要簡(jiǎn)單，能被崗位員工所接受。為真正實(shí)現(xiàn)基層預(yù)案的上述特點(diǎn)，從危險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)基層車(chē)間的重要崗

11、位、關(guān)鍵設(shè)備、要害部位等，以程</p><p>　　2.對(duì)基層現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案及員工要開(kāi)展扎實(shí)有效的培訓(xùn)和演練。一是預(yù)案培訓(xùn)要遵循靈活掌握的原則?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是針對(duì)某個(gè)具體的裝置、崗位、要害部位或施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行編制的，每一個(gè)預(yù)案的處置程序、操作步驟和注意事項(xiàng)，都有各自的特殊性，所以我們要針對(duì)每一個(gè)具體預(yù)案，逐個(gè)進(jìn)行培訓(xùn)；但我們不可能事先制定出所有可能發(fā)生事故的預(yù)案，因此，在進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)時(shí)還要強(qiáng)調(diào)預(yù)案的指導(dǎo)性和靈活性：即出現(xiàn)問(wèn)題

12、或發(fā)生事故時(shí)可以遵循現(xiàn)有的預(yù)案；當(dāng)發(fā)生沒(méi)有預(yù)案的情況時(shí)，或現(xiàn)有預(yù)案中沒(méi)有規(guī)定怎么處理時(shí)，要學(xué)會(huì)以現(xiàn)有的預(yù)案為指導(dǎo)，掌握靈活性的原則，方能做到處置快速靈活。二是通過(guò)預(yù)案培訓(xùn)使員工具備三種能力。即正確理解預(yù)案，正確使用預(yù)案，具備程序化執(zhí)行能力。所謂正確理解預(yù)案，是指能正確理解一個(gè)預(yù)案的目的，本崗位在預(yù)案中的作用、職責(zé)和其他崗位的關(guān)系，并能理解本預(yù)案的通用性；所謂正確使用預(yù)案，是指崗位人員能夠在正確的時(shí)間、正確的位置和正確的防護(hù)下，按預(yù)案程序

13、、步驟和節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行正確的處置和操作。最后，要強(qiáng)調(diào)的是程序化執(zhí)行能力，要培訓(xùn)崗位人員具備程序化的執(zhí)行能力，如程序化的逐級(jí)匯報(bào)、程序化的處置步驟、程序化的人員搶救、程序化的現(xiàn)場(chǎng)和外圍管理等，使員工逐步</p><p>　　3.要充分發(fā)揮基層事故監(jiān)測(cè)預(yù)警作用。一般事故發(fā)生前或事故初期都有征兆或事故表象，而基層員工大部分時(shí)間都工作在現(xiàn)場(chǎng)或崗位，所以基層員工具備：“時(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)，最早發(fā)現(xiàn)危害”的時(shí)間和條件。另外我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的

14、重要崗位、關(guān)鍵設(shè)備、要害部位等，都要安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀表；不需安裝和無(wú)法安裝的，我們也要在基層嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)巡檢制度。無(wú)論是設(shè)備檢測(cè)還是人員巡檢，雖然方式不同，目的卻一樣，就是提前發(fā)現(xiàn)隱患，防止事故發(fā)生。但監(jiān)測(cè)出來(lái)不是目的，能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布預(yù)警和快速處置才是目的，所以我們還要建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，最大限度地發(fā)揮基層在事故前期或初期的應(yīng)急處置作用，在基層實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備從預(yù)防開(kāi)始，應(yīng)急響應(yīng)從預(yù)警開(kāi)始的應(yīng)急工作機(jī)制。 </p><

15、p>　　4.提高基層領(lǐng)導(dǎo)和員工的應(yīng)急意識(shí)和危害意識(shí)，解決基層對(duì)前期事故應(yīng)急處置重要性認(rèn)識(shí)不夠的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題應(yīng)從源頭抓起，先從體制和機(jī)制入手。首先，應(yīng)健全以企業(yè)單位行政正職為組長(zhǎng)的公司、二級(jí)單位、基層（車(chē)間）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，成立了各級(jí)應(yīng)急管理辦公室，配備各級(jí)專（兼）職應(yīng)急管理人員，并明確各自的應(yīng)急職責(zé)，從機(jī)構(gòu)和人員上保證應(yīng)急工作的有序開(kāi)展；其次，從上到下要推行各級(jí)行政正職是應(yīng)急管理第一責(zé)任人制度；業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)分管

16、責(zé)任；各級(jí)專（兼）應(yīng)急管理人員對(duì)本崗位的應(yīng)急責(zé)任全面負(fù)責(zé)；基層單位要履行突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任主體的各項(xiàng)職責(zé)；然后，還要制定相應(yīng)的應(yīng)急管理制度以及應(yīng)急管理考核辦法，確保各項(xiàng)工作和責(zé)任的有效落實(shí)；最后，還要加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援法規(guī)知識(shí)宣貫培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理人員的應(yīng)急法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)；二是加強(qiáng)應(yīng)急救援人員執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案和提高應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)；三是加強(qiáng)員工，特別要加強(qiáng)關(guān)鍵裝置、要害崗位、特種作業(yè)人員的安全操作、應(yīng)急反應(yīng)、自救互救以及避

17、險(xiǎn)能力的培訓(xùn)。 </p><p>　　5.加大對(duì)基層應(yīng)急物資的配備及管理。為保障基層應(yīng)急處置工作的有效實(shí)施，基層現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備必要的應(yīng)急物資裝備，并制定相應(yīng)的應(yīng)急物資管理辦法和物資裝備的補(bǔ)充、維護(hù)和保管工作流程，保證物資裝備時(shí)刻處于良好的有效的備用狀態(tài)，一旦發(fā)生事故時(shí)能立即投入使用。基層現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備個(gè)人防護(hù)用品（空氣呼吸器、防化服等）、通信聯(lián)絡(luò)工具（對(duì)講機(jī)、移動(dòng)電話等）、醫(yī)療急救用品、常用的堵漏工具。 </p&g