基于能源強(qiáng)度變化釋析的我國(guó)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)想

1、<p>　　基于能源強(qiáng)度變化釋析的我國(guó)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)想</p><p>　　能源強(qiáng)度是一個(gè)國(guó)家能源利用效率的重要指標(biāo)。在日趨嚴(yán)峻的能源供求狀態(tài)下，通過降低能源強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。“九五”時(shí)期我國(guó)已提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變并為此而努力，然而，檢視十多年我國(guó)能源強(qiáng)度的變化態(tài)勢(shì)，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅拉動(dòng)了對(duì)能源消費(fèi)的需求，而且使能源強(qiáng)度有上升的趨勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越逼近資源與環(huán)境條件的約束邊界

2、。本文通過對(duì)“九五”、“十五”能源強(qiáng)度變化的定量與定性分析，探討“十一五”節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性與可行性，并從技術(shù)、制度與管理創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)上進(jìn)行理論描述。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；能源強(qiáng)度；節(jié)能減排；創(chuàng)新；聯(lián)動(dòng) </p><p>　　資料顯示，我國(guó)人均的煤炭、石油、天然氣資源占有量分別為全球人均的55％、11％、4％，從能源結(jié)構(gòu)看，我國(guó)煤炭能源較為豐富，但石油等優(yōu)勢(shì)高效型能源比

3、較短缺。與能源短缺、結(jié)構(gòu)不合理相悖的現(xiàn)實(shí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放式，這必然使能源供求與結(jié)構(gòu)出現(xiàn)極大的不協(xié)調(diào)。對(duì)此，“十一五”規(guī)劃在明確2010年我國(guó)實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20％左右的發(fā)展目標(biāo)。節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于能源強(qiáng)度狀況，基于此，本文通過對(duì)“九五”以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗的比對(duì)分析，探討中國(guó)能源強(qiáng)度的變化及對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并對(duì)其進(jìn)行對(duì)策性分析。 &

4、lt;/p><p>　　一、基本范疇與研究動(dòng)態(tài) </p><p>　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源供給矛盾日益凸現(xiàn)的當(dāng)今，能源使用效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍關(guān)注的問題，它一般用單位能耗表示。單位能耗又名能源強(qiáng)度或能源密集度(Energy Intensity)，是能源消費(fèi)量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比值，反應(yīng)能源消費(fèi)總量與經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系。一般情況下，能源強(qiáng)度下降，表明相對(duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來說能源消費(fèi)量是減少的態(tài)勢(shì)，能

5、源效率提高。反之亦然。此外，衡量能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系還可以用能源消費(fèi)彈性系數(shù)表示，它反映的是這兩個(gè)增量之間的比例關(guān)系。若能源消費(fèi)彈性系數(shù)低，則一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源更多地是依靠節(jié)約和節(jié)能技術(shù)的提高而不是量的投入，表明該國(guó)能源利用效率高。 </p><p>　　在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)下，能源也越來越成為一個(gè)國(guó)際性問題，能源強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系也更加敏感。在一些經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家，例如美國(guó)、日本和

6、歐盟其能源強(qiáng)度從1960—1996年一直下降，能源強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)倒U型的關(guān)系。傳統(tǒng)意義上對(duì)倒U過程的解釋主要有：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；能源效率的改善；消費(fèi)方式的變化(奧普斯庫(kù)Opschoor，1997；米星里克Meinlik，格登博格Goldem—berg，1999)。昂荷(Unurh)、穆娃(Moomwa)認(rèn)為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的能源強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合EKC過程(環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，1998)，其能源強(qiáng)度在1970年代達(dá)到峰值，人均GDP在9

7、000—15500美元之間。 </p><p>　　既然經(jīng)濟(jì)過程存在能源強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)倒U型的關(guān)系，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重大問題就是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中設(shè)法降低能源強(qiáng)度以保持增長(zhǎng)質(zhì)量。能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中的一個(gè)重要任務(wù)是能源的最優(yōu)控制問題，即，在能源約束下，尋求最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。隨著內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖應(yīng)用內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，對(duì)能源需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行研究。 </p>&l

8、t;p>　　我國(guó)改革開放以來，在1980—2000年的20年間，GDP的年均增長(zhǎng)率為9.7％。同時(shí)，實(shí)施了一系列能源保護(hù)的政策措施。1980年以后，中國(guó)能源強(qiáng)度以年均5％的速率下降。與發(fā)達(dá)國(guó)家相同，中國(guó)的能源強(qiáng)度呈現(xiàn)明顯的倒U型。然而，由于經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，能源供求的矛盾日趨緊張。特別是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，表現(xiàn)為典型的“三高一低”(高能耗、高排放、高污染、低效率)。在空前的資源約束與環(huán)境壓力下，如何實(shí)現(xiàn)“十一五”能源強(qiáng)度降低20％

9、的預(yù)期并為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)奠定發(fā)展基礎(chǔ)，是我們面臨的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。 </p><p>　　二、我國(guó)能源強(qiáng)度的變化趨勢(shì) </p><p>　　1990年以來，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源消費(fèi)一直保持著上升的態(tài)勢(shì)。如圖1： </p><p>　　從1990到2006年這17年能源消費(fèi)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的曲線圖可見，1990年至今我國(guó)的能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)總量都呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)。1997年

10、至1998年的負(fù)增長(zhǎng)是由于關(guān)停小煤礦引起的，當(dāng)時(shí)主要能源煤炭出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給過剩，1999年之后能源消費(fèi)量下降的趨勢(shì)逐漸消失，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的能源消費(fèi)以年均12.9％的速度進(jìn)入快速增長(zhǎng)的階段。2003年之后經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)能源消耗量也在以更快的速度增加，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比以前的任何一個(gè)時(shí)期都更依賴于能源的供給。如果這樣的趨勢(shì)沒有根本的改變，我國(guó)“十一五”時(shí)期要想獲得高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然擺脫不了對(duì)能源的大量需求。 </p>

11、;<p>　　1990—2006年，中國(guó)的能源強(qiáng)度從5.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元下降到1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元。盡管1996年下降的趨勢(shì)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)下降，但能源消費(fèi)量的下降主導(dǎo)了能源強(qiáng)度的變化。這一趨勢(shì)在1999年之后逐漸消失，因此，能源強(qiáng)度的下降速度也隨之減緩。技術(shù)進(jìn)步和各產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)能源效率的提高被認(rèn)為是我國(guó)能源強(qiáng)度持續(xù)下降的主要因素。而能源強(qiáng)度下降速度變緩說明能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度超過了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)彈性

12、系數(shù)超過了1，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加依賴于能源的消耗。我國(guó)“十一五”規(guī)劃中能源目標(biāo)是到2010年的能源強(qiáng)度應(yīng)比“十五”末期降低20％左右，也就是要達(dá)到大約0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元的水平。盡管能源強(qiáng)度近年來始終保持著下降的趨勢(shì)，但由于能源消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)，致使能源強(qiáng)度下降的速度減緩，“十五”末期的能源強(qiáng)度比“九五”末期僅降低了13％。因此，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度下降20％的目標(biāo)并非易事。 </p><p>　　三、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃能源

13、目標(biāo)可行性的定量分析 </p><p>　　1、“九五”、“十五”能源強(qiáng)度狀況 </p><p>　　“十一五”規(guī)劃中20％節(jié)能目標(biāo)的確定是以“十五”為參照系的，在此，我們首先比對(duì)“九五”和“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)的數(shù)據(jù)?！熬盼濉逼陂g，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度為8.62％，2000年GDP達(dá)到了10萬億元，同年的能源消費(fèi)為13.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆濉逼陂g，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度為9.

14、58％，2005年GDP達(dá)到了18萬億元，比“九五”末期增加了44％，與此同時(shí)，在快速的工業(yè)化和城市化的背景下，我國(guó)重化工業(yè)比重加大，能源消費(fèi)持續(xù)并高速增長(zhǎng)，因此，2005年中國(guó)消費(fèi)了22.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“九五”末期增加了38％。 </p><p>　　“九五”、“十五”期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)狀況如圖2、3所示： </p><p>　　可見，1996—2005年這十年間，我國(guó)的G

15、DP和能源消耗基本都處于上升的態(tài)勢(shì)，GDP是以平穩(wěn)的增速上升，而能源消費(fèi)尤其在進(jìn)入21世紀(jì)之后到達(dá)了快速增長(zhǎng)的階段，從圖3可見，盡管能源消費(fèi)在</p><p>　　1997年和1998年是負(fù)增長(zhǎng)，但仍不能改變我國(guó)在這十年間的能源消耗上升的走勢(shì)，“十五”期間的能源消費(fèi)比“九五”增加了大約32％左右。 </p><p>　　特別需要關(guān)注的重要指標(biāo)是，能源強(qiáng)度在“九五”以及“十五”期間的變化趨勢(shì)

16、及特征。圖4顯示的是我國(guó)1996—2005年能源強(qiáng)度的變化趨勢(shì)。1996—2005年，中國(guó)的能源強(qiáng)度從1.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元下降到1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，以平均每年大約6％的速率在10年間共下降了59.8％。但能源消費(fèi)量的下降主導(dǎo)了能源強(qiáng)度的變化，1999年之后能源消費(fèi)量的不斷攀升，“十五”期間能源強(qiáng)度下降速度減緩，其中工業(yè)能源強(qiáng)度下降是總體能源強(qiáng)度下降的主要原因。 </p><p>　　圖5中顯示，我國(guó)的能源消

17、費(fèi)彈性系數(shù)有兩年是小于0的。這主要是由于當(dāng)時(shí)的能源消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)引起的，從2002年開始連續(xù)四年超過了1，即，中國(guó)能源消費(fèi)的增速超過了GDP的增速，可見，中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依靠消費(fèi)大量能源和原材料來取得的。“十五”相對(duì)于“九五”來說，我國(guó)的GDP和能源消費(fèi)量都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的狀況，并且從2002年開始能源消費(fèi)增長(zhǎng)的增速快于GDP的增速。在這個(gè)過程中，盡管我國(guó)的能源利用效率在不斷提高，表現(xiàn)為能源強(qiáng)度的下降，但下降的趨勢(shì)已經(jīng)有所減緩，與發(fā)達(dá)國(guó)

18、家相比，我國(guó)的能源利用效率還是比較低下的。盡管早在“九五”時(shí)期就提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問題，但從數(shù)據(jù)分析看，“十五”期間我國(guó)的增長(zhǎng)方式幾乎是“轉(zhuǎn)而未變”，依靠大量能源消耗支撐的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越逼近資源與環(huán)境條件的約束邊界。 </p><p>　　2、“十一五”節(jié)能目標(biāo)的可行性分析 </p><p>　　首先我們需要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的意義：其一，“十一五”規(guī)劃的兩個(gè)目標(biāo)，即人均G

19、DP比“十五”末期翻一番；單位GDP能耗即能源強(qiáng)度比“十五”末期降低20％，也就是要達(dá)到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元。以下分析的這兩個(gè)目標(biāo)視為既定因素。其二，人口因素。城市化將是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，我?guó)每年約2000萬人口涌入城市，國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為2000--2020年間中國(guó)的人口將保持在年均0.7％左右的增長(zhǎng)率。其三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文假設(shè)了兩種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和平均的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其中預(yù)期的GDP增長(zhǎng)速度是

20、以往年的GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)來預(yù)測(cè)的，而平均的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是根據(jù)“九五”、“十五”十年間平均的GDP增長(zhǎng)速度來預(yù)測(cè)的。 </p><p>　　我們假設(shè)從2000年起到2010年的人口增長(zhǎng)率為年均0.7％，“十五”初期的人均GDP為A，人口數(shù)量為N，每年的GDP平均增長(zhǎng)率為x，為了實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)人均GDP翻一番的目標(biāo)，我們可以列出下面的等式： </p><p>　　A×N

21、15;(1+X)10=2×A×N×(1+0.7％)10　X=7.93％。 </p><p>　　結(jié)論即，要想實(shí)現(xiàn)“十一五”的第一個(gè)目標(biāo)，2000-2010年這十一年間的年均GDP增長(zhǎng)率應(yīng)該為7.93％?！笆濉逼陂g的年均GDP增長(zhǎng)率是9.6％，所以，“十一五”期間GDP的平均增長(zhǎng)率只需達(dá)到6.26％即可實(shí)現(xiàn)2000-2010年均GDP增長(zhǎng)率為7.93％的目標(biāo)，也就可以實(shí)現(xiàn)“十一五”人

22、均GDP翻一番的目標(biāo)。從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，“十一五”仍可能延續(xù)“九五”、“十五”穩(wěn)中有升的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，保持年均9％左右的增長(zhǎng)速度是完全有可能的。 </p><p>　　需要說明的是，本文主要以2001-2005年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)以及能源效率等狀況為預(yù)測(cè)的參照標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)表2可以看出，我國(guó)“十五”期間GDP的年均增長(zhǎng)率是9.58％，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度是每年10.28％。那么如果以這樣的速度發(fā)展，

23、到了“十一五”末期我國(guó)的GDP將會(huì)達(dá)到29.06萬億元左右，能源消費(fèi)將會(huì)達(dá)到大概36.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年的單位GDP能耗也會(huì)在1.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元左右的水平。如果對(duì)“十一五”能源目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)的話，我們將能源強(qiáng)度下降率(γ)與能源消費(fèi)彈性(ε)間的關(guān)系可以用公式表示為： </p><p>　　γ=((1-ε)×β)/1+β其中，β代表GDP年增長(zhǎng)率。 </p><p>　

24、　據(jù)此，如果“十一五”期間GDP能源強(qiáng)度的目標(biāo)要比“十五”末期降低20％，那么單位GDP能耗年均下降率就應(yīng)該保持在4.36％左右；當(dāng)GDP年均增長(zhǎng)率為6.26％時(shí)，由上式即可計(jì)算，該期間能源消費(fèi)彈性平均為0.26。當(dāng)GDP增長(zhǎng)率平均保持在9％時(shí)，則用同樣的方法可以得出該期間能源消費(fèi)彈性為0.47。 </p><p>　　可見，實(shí)現(xiàn)相同的GDP增速的能源強(qiáng)度下降率的目標(biāo)，GDP的增速越大，其所允許的能源消費(fèi)彈性也越

25、大，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也會(huì)相對(duì)比較容易。由于“十五”期間能源消費(fèi)彈性系數(shù)平均為1.13，那么在“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)彈性平均下降到0.5以下這樣的目標(biāo)將會(huì)有很大難度。 </p><p>　　我們根據(jù)平均的GDP增長(zhǎng)速度(A情況)和預(yù)測(cè)的GDP增長(zhǎng)速度(B情況)兩種可能性，對(duì)我國(guó)“十一五”期間的能源強(qiáng)度和能源消費(fèi)彈性系數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。 </p><p>　　預(yù)測(cè)分析顯示，當(dāng)GDP年均增長(zhǎng)率為6.26

26、％時(shí)，到2010年GDP將達(dá)到24.9萬億元；如果能源強(qiáng)度是O.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元(實(shí)現(xiàn)比“十五”末期降低20％的目標(biāo))，在這樣的情況下能源消費(fèi)需求將達(dá)到24.40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。當(dāng)GDP增長(zhǎng)率平均保持在9％時(shí)，到2010年GDP將達(dá)到28.3萬億元；此時(shí)的能源強(qiáng)度同樣被看作完成20％節(jié)能降耗目標(biāo)后的0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，這樣，到2010年我國(guó)的能源消費(fèi)需求將達(dá)到27.73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 </p><p>　　表2給

27、出了2010年我國(guó)在兩種可能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下的能源需求狀況。到2010年，要實(shí)現(xiàn)GDP能源強(qiáng)度下降20％的目標(biāo)，我國(guó)“十一五”末期的能源總消費(fèi)量需要達(dá)到24.4-27.73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相對(duì)于參照標(biāo)準(zhǔn)中36.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源需求來看，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)度下降20％的目標(biāo)，也就意味著節(jié)約了1.33-4.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)量，如果保持2005年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不變的話，相當(dāng)于少排放了5.1-7.4億噸碳當(dāng)量的溫室氣體。同時(shí)也應(yīng)看

28、到，到2010年，即使“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了能源強(qiáng)度下降20％的目標(biāo)，能源消費(fèi)總量也要達(dá)到24.4-27.73億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)的絕對(duì)增長(zhǎng)量仍是驚人的。 </p><p>　　我國(guó)“九五”末期能源消費(fèi)為13.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十五”末期已達(dá)到22.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年時(shí)間內(nèi)能源消費(fèi)增加了62％。近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)仍以能源消費(fèi)來支撐的，因此本文所預(yù)測(cè)的在20％能源強(qiáng)度的約束下，“十一五”末期24.4-27.3

29、億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)量相對(duì)于“十五”末期已有的22.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤來說，是很不容易達(dá)到的，毫無疑問，中國(guó)將繼續(xù)面臨嚴(yán)峻的能源供給挑戰(zhàn)。鑒于此，2008年8月2日，國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳相繼發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》、《關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》，明確指出，我國(guó)煤、電、油、氣供需形勢(shì)嚴(yán)峻是由于發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不完善的結(jié)果，能源工業(yè)已難以支撐高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長(zhǎng)。2008年8月8日，國(guó)家能源局正式掛牌，將

30、面對(duì)日益增長(zhǎng)的能源需求和復(fù)雜的國(guó)際能源局勢(shì)。 </p><p>　　四、技術(shù)、管理、制度三大創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)：預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證 </p><p>　　面對(duì)嚴(yán)峻的能源供需態(tài)勢(shì)，要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源約束中進(jìn)行任何取舍都很困難，惟有創(chuàng)新是永恒的主題。從幾百年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程看，每一次創(chuàng)新都倍加地增大了經(jīng)濟(jì)能量，使人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在更加廣闊的領(lǐng)域展開。概括來講，技術(shù)創(chuàng)新是能力儲(chǔ)備，制度創(chuàng)新是規(guī)則完善，管理創(chuàng)新

31、是外在環(huán)境營(yíng)造，三者聯(lián)動(dòng)才能形成和諧增長(zhǎng)的社會(huì)機(jī)制。 </p><p>　　第一，技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與降低能源強(qiáng)度的能力保證。在“十一五”期間乃至今后更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，節(jié)能減排與降低能源強(qiáng)度是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)和諧增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展需要技術(shù)能力?！翱萍歼M(jìn)步應(yīng)對(duì)降低20％能源強(qiáng)度目標(biāo)做出30％以上的貢獻(xiàn)”。只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高消耗、低效率轉(zhuǎn)向低消耗、高效率

32、。為此，首先，我們需要通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)掘節(jié)能潛力。我國(guó)節(jié)能仍有巨大的潛力，如，我國(guó)汽車燃油經(jīng)濟(jì)性水平比歐洲平均水平低15-20％，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比國(guó)外先進(jìn)水平低10-20％，低效電機(jī)及相關(guān)設(shè)備、低效照明產(chǎn)品仍在大量使用，如果我國(guó)汽車燃油能耗趕上歐洲的平均水平，那么，一年可以節(jié)約大約2000萬噸成品油，價(jià)值至少1000億元人民幣。在我國(guó)僅技術(shù)改造節(jié)能一項(xiàng)，用國(guó)內(nèi)已有的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備更新落后的設(shè)備，總的節(jié)能能力可達(dá)目前能源消費(fèi)量的30％；如

33、果用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備替代現(xiàn)有落后技術(shù)和設(shè)備，全部的節(jié)能潛力可達(dá)目前能源消費(fèi)量的50％。其次，必須看到，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源應(yīng)在企業(yè)。一般來講，企業(yè)對(duì)節(jié)能降耗技術(shù)的興趣在成本－收益的權(quán)衡中，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)注</p><p>　　第二，制度創(chuàng)新是構(gòu)建節(jié)能減排與降低能源強(qiáng)度的約束系統(tǒng)。首先，節(jié)能減排與降低能源強(qiáng)度必須有正式制度的強(qiáng)制性約束。正式制度的核心是法律制度，它具有不可抗拒的嚴(yán)肅性，國(guó)家立法和行政

34、法規(guī)是促進(jìn)能源節(jié)約和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要手段，可以有效地規(guī)范市場(chǎng)秩序。我國(guó)已開始實(shí)施《可再生能源法》，著手制定《能源法》，準(zhǔn)備修改《節(jié)約能源法》。近年來針對(duì)環(huán)境治理、能源開采無序的“風(fēng)暴”讓人們拊手稱快，然而，檢視各類“風(fēng)暴”式規(guī)制，“風(fēng)暴”過后又故態(tài)復(fù)萌的不乏其例。從長(zhǎng)期看，通過制度內(nèi)容的豐富與實(shí)施機(jī)制的健全來規(guī)范“經(jīng)濟(jì)人”的行為，要比短期“風(fēng)暴”更具約束力。其次，將來自權(quán)威部門的決定、通知等逐漸演化為無形的社會(huì)規(guī)則。有許多介于正式制度

35、與非正式制度之間的規(guī)定或臨時(shí)性規(guī)則，它對(duì)人們的行為具有積極的指導(dǎo)意義，將其普及化并努力實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生正向的引力，如，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《我國(guó)節(jié)能減排綜合工作方案》、《關(guān)于節(jié)油節(jié)電的通知》等，從政府最高權(quán)力部門發(fā)出“我國(guó)能源消費(fèi)不合理、利用效率低的狀況仍然比較嚴(yán)重”的權(quán)威判斷，強(qiáng)調(diào)了節(jié)能的重大意義，還重點(diǎn)介紹了工業(yè)和公民節(jié)能的重要途徑和方法。將這些介于正式與非正式制</p><p>　　第三，管

36、理創(chuàng)新是搭建節(jié)能減排與降低能源強(qiáng)度的社會(huì)平臺(tái)。首先，要完善技術(shù)創(chuàng)新的管理體系。行政機(jī)構(gòu)有便于進(jìn)行信息溝通、資源共享的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，可以避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)。在節(jié)能減排與降低能源強(qiáng)度的過程中，不僅要通過專門的行政對(duì)口機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管與檢查，而且要通過信息、資金、技術(shù)合作支持，靈活地運(yùn)用適時(shí)支持與有效監(jiān)督，幫助其盡快完成適合本企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)。其次，通過減免稅甚至是適當(dāng)補(bǔ)貼，激勵(lì)替代能源的積極開發(fā)與利用。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的慣性下，龐

37、大的工業(yè)體系對(duì)能源的需求不會(huì)因“缺”而“至”，尋求、發(fā)現(xiàn)新的替代能源尤其是對(duì)可再生能源、清潔能源的利用，是解決能源需求矛盾的戰(zhàn)略選擇。如，可再生能源發(fā)電技術(shù)、太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)以及生物質(zhì)液化、氣化技術(shù)等，需要技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。再次，扶持能源服務(wù)公司等中介組織，發(fā)展運(yùn)用好節(jié)能自愿協(xié)議等市場(chǎng)化方式。節(jié)能要發(fā)揮全社會(huì)的積極性，特別是要發(fā)揮好企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。能效標(biāo)準(zhǔn)的制訂實(shí)施以及有關(guān)節(jié)能認(rèn)證工作是財(cái)稅政策發(fā)揮作用的基

38、礎(chǔ)，在這方面要充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。能源服務(wù)公司作為節(jié)能和提高能效方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在推廣普及先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB／OL].2005-10-18，http：／／news.xinhuanet.com／politics／

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