我國非再生能源資源定價改革構(gòu)想

1、我國非再生能源資源定價改革構(gòu)想我國非再生能源資源定價改革構(gòu)想華曉龍李國平內(nèi)容提要本文從使用者成本的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式出發(fā)，通過分析我國非再生能源資源稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀以及存在的問題，表明在非再生能源資源定價中使用者成本的缺失，提出以明晰產(chǎn)權(quán)、合理征收礦山地租、完善礦業(yè)權(quán)交易市場和形成競爭性市場價格的途徑，實(shí)現(xiàn)非再生能源資源定價中使用者成本的充分補(bǔ)償。關(guān)鍵詞使用者成本非再生能源資源定價改革〔中圖分類號〕F045〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0

2、447662X(2008)03008606我國經(jīng)濟(jì)與社會在經(jīng)歷了改革開放以來近30年的高速增長和發(fā)展的同時，資源與環(huán)境的瓶頸制約開始凸現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式勢在必行。張卓元：《深化改革，推進(jìn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變》，《經(jīng)濟(jì)研究》2005年第11期，第49頁。）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出，“十一五”期間圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須做到六個“必須”，其中一條就是“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價

3、格形成機(jī)制”。我國的非再生能源資源價格改革要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持市場化的改革取向，更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。逐步理順價格關(guān)系，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系并與國際市場價格接軌的價格形成機(jī)制，為建設(shè)節(jié)約型社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。改革的總體目標(biāo)從政府定價逐步過渡到市場定價。市場定價機(jī)制的形成一定要有值得信賴的價格基準(zhǔn)李國平、劉治國：《我國能礦資源價格改革的構(gòu)想》，《西北大學(xué)學(xué)報

4、》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006年第7期，第6166頁。）。非再生能源資源的價格基準(zhǔn)，具體來講是指煤炭出礦價格，原油價格和天然氣出廠價格的形成機(jī)制，它是整個能源產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的基礎(chǔ)和核心。如何建立科學(xué)的全面反映非再生能源資源開發(fā)利用成本的核算體系，包括資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境（生態(tài)）成本，成為非再生能源資源定價改革的一個核心問題。從價格構(gòu)成要素來看，我國的非再生能源資源價格僅僅反映了生產(chǎn)成本，而資源成本以及環(huán)境（生態(tài)）成本沒有得到完全的反

5、映。由此造成非再生能源資源開發(fā)利用過程中的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。一、使用者成本的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式1.使用者成本的內(nèi)涵使用者成本(usercost)，這個概念最早由馬歇爾（1936）提出，后來凱恩斯（1936）把它定義為由于使用設(shè)備而造成的設(shè)備價值的減少，希望通過這樣的定義把現(xiàn)存的非現(xiàn)實(shí)主義的經(jīng)濟(jì)理論帶回到現(xiàn)實(shí)中去?，F(xiàn)代常常利用使用者成本分析非再生資源的時際生產(chǎn)流問題。約翰?伊特韋爾等編：《新帕格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，經(jīng)濟(jì)科

6、學(xué)出版社，1996年，第825827頁；凱恩斯：《就業(yè)、利息和貨幣通論》，商務(wù)印書館1983年，第85100頁。）使用者成本的基本理念是“將自然資源和環(huán)境資源均作為有價資產(chǎn)”SmithV.K.ResourceEvaluationatTheCrossroads.Resources1998(9):p.26。），并考慮其折舊。這一理念來源于霍特林(1925)和?？怂?1946)的自然資本及可持續(xù)收入的思想HotellingH.A..Gener

7、alMathematicalTheyofDepreciation.JournalofAmericanStatisticalAssociation，1925，20:340353HicksJ.R..ValueCapital.Oxfd:OxfdUniversityPress，1946:p.162168.）。他們認(rèn)為有限存量的非再生無關(guān)，它屬于必須支付的費(fèi)用，但實(shí)際上非再生能源資源價格下降的時候，對權(quán)利金會產(chǎn)生一定的影響。因此，政府在開采企業(yè)開

8、辦初期及生產(chǎn)后期適當(dāng)對權(quán)利金延期支付、減少或取消，使之成為能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)杠桿。國外在非再生能源資源開采的權(quán)利金費(fèi)率一般為5%20%。例如美國規(guī)定煤炭開采露天礦交12.5％，井工礦交8％，石油和天然氣的開采權(quán)利金費(fèi)率為12.5%。而且這是聯(lián)邦政府和州政府征收的最低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要根據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)中的礦產(chǎn)品價格、市場行情、礦產(chǎn)資源條件的因素變化。紅利(bonus)，是針對采礦權(quán)人因開采優(yōu)質(zhì)、高品位或優(yōu)越的外部條件(位置、交通

9、、賦存條件等)的非再生能源資源所產(chǎn)生的超額利潤而征收的。因?yàn)樗⒎怯刹傻V者的努力所帶來，將其收歸社會是符合公平原則的。開采未達(dá)工業(yè)品位的礦產(chǎn)資源則可以減免該部分稅費(fèi)。這種政策激勵著企業(yè)自覺地關(guān)心和提高資源回收率，美國煤炭資源總回采率達(dá)到80%以上。二、我國非再生能源資源定價中使用者成本的缺失1.我國非再生能源資源稅費(fèi)制度現(xiàn)狀在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有制一統(tǒng)天下的非再生能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，我國實(shí)行無償開采制度。既然自然資源不被看作財產(chǎn)，非再生能

10、源資源定價中也只包含了企業(yè)的生產(chǎn)成本。我國將國有礦產(chǎn)資源無償供給地質(zhì)勘探部門勘查和開發(fā)，再無償提供給國有采礦企業(yè)使用。我國非再生能源資源的開發(fā)利用從勘探、開采、加工、轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)由國家直接管理，排斥市場機(jī)制在非再生能源資源定價中的作用。所有者、探礦人和采礦人都是國有性質(zhì)，相互之間的交換并不通過市場，使用者成本也就無從進(jìn)入非再生能源資源價格之中，加上國家的嚴(yán)厲管制，造成十分低下的資源配置結(jié)果。改革開放以來，我國的非再生能源資源逐步實(shí)施有償

11、開采制度，具體表現(xiàn)為征收資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)。第一代資源稅制度1984年建立，并在1986年《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中確認(rèn)，征稅范圍較小，僅對石油、天然氣、煤炭和鐵礦石征收。1993年12月國務(wù)院頒布第139號令，規(guī)定自1994年1月1日起實(shí)施《中華人民共和國資源稅暫行條例》，擴(kuò)大了資源稅的征收范圍，目的是促進(jìn)礦山的合理開發(fā)，調(diào)節(jié)資源級差收入，從而在我國建立了統(tǒng)一的資源稅制度。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是為了保障和促進(jìn)

12、資源的勘察、保護(hù)和合理開發(fā)，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益而征收的。1994年2月27日，國務(wù)院頒布了《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，并從1994年4月1日開始執(zhí)行。礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)，包括探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)。探礦權(quán)使用費(fèi)，第13勘查年度每平方公里100元每年，以后每年每平方公里增加100元，但最高不得超過每平方公里500元每年。采礦權(quán)使用費(fèi)，每平方公里每年1000元。礦區(qū)使用費(fèi)并不是所有的油氣田都繳納，納稅人僅為在中國境內(nèi)從事合作

13、開采陸上石油資源的中國企業(yè)、外國企業(yè)以及中國海洋石油總公司海上自營油田。開采原油費(fèi)率為4%12.5%，開采天然氣費(fèi)率為1%3%，計(jì)費(fèi)依據(jù)為油氣田每一年度生產(chǎn)原油和天然氣的商品量。賈靜、冷朝陽、張樹興：《我國現(xiàn)行資源稅制度的現(xiàn)狀及其改革設(shè)想》，《昆明冶金高等?？茖W(xué)校學(xué)報》，2006年第7期，第9699頁。）2.我國非再生能源資源稅費(fèi)制度存在的問題以上這種稅費(fèi)制度的出臺都是改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，就是要體現(xiàn)資源的有償使