嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考【文獻(xiàn)綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　題　　目： 嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考　　　　　　　　　　　　　　</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　農(nóng)村土地制度不健全，不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十七屆三

2、中全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后，新一輪的農(nóng)村土地制度改革由此拉開(kāi)了帷幕。農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間利益和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益等問(wèn)題受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注。這一問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)地制度創(chuàng)新的研究大量涌現(xiàn)。然而關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者還沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，本文首先從我國(guó)土地制度變遷著手，對(duì)這方面的內(nèi)容進(jìn)行歸納和總結(jié)，其次著重介紹當(dāng)前各地出現(xiàn)的新型土地流轉(zhuǎn)模式，再次提出土地流轉(zhuǎn)

3、的相關(guān)政策建議，最后對(duì)這些文獻(xiàn)做一個(gè)簡(jiǎn)要的評(píng)述。</p><p>　　關(guān)于我國(guó)土地制度變遷及其績(jī)效分析的論述</p><p>　　袁林,趙雷(2008)認(rèn)為土地制度是一束權(quán)利的集合，如轉(zhuǎn)讓權(quán)、自由處置權(quán)、剩余索取權(quán)及占有權(quán)等等，那么在當(dāng)?shù)貤l件變化時(shí)，它將會(huì)演化成這些權(quán)利的不同組合。在不同的制度安排下，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不同規(guī)定和限制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效有著重要的影響。主要包括土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性效

4、應(yīng)、資源配置效應(yīng)以及社會(huì)保障和失業(yè)保險(xiǎn)功能等。其中土地留轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生兩種效應(yīng)，即邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)(姚洋，2000)和交易收益效應(yīng) (Besley，1995) [1]。</p><p>　　我國(guó)土地制度變遷的論述 </p><p>　　學(xué)術(shù)界結(jié)合馬克思對(duì)人類(lèi)社會(huì)歷史階段劃分的理論和我國(guó)歷史學(xué)家的研究成果，新中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期、人民公社化時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期三

5、個(gè)階段。按所有權(quán)的主體不同，大致可以分為三個(gè)階段：農(nóng)民土地所有權(quán)階段、合作社的集體土地所有權(quán)階段和農(nóng)民的集體土地所有權(quán)階段。</p><p>　　1、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期（1949-1956）</p><p>　　陳艷文(2007)指出這一時(shí)期屬于農(nóng)村土地農(nóng)民所有的制度時(shí)期。以農(nóng)民土地所有權(quán)的完整性為分界線(xiàn)，可將這個(gè)時(shí)期分為兩個(gè)階段：完整的農(nóng)民私人土地所有權(quán)階段(1949-1952)和土地歸農(nóng)民

6、所有，由初級(jí)合作社集體經(jīng)營(yíng)土地階段(1953-1956) [2]。 </p><p>　　袁林,趙雷(2008)認(rèn)為這一制度變遷是國(guó)家主導(dǎo)下強(qiáng)制性土地制度變遷，土地改革的結(jié)果是將土地的地主所有變成了農(nóng)民所有，實(shí)現(xiàn)了土地的私有私營(yíng)[3]。</p><p>　　2、人民公社化時(shí)期（1956-1978）</p><p>　　陳艷文(2007)指出這一時(shí)期屬于農(nóng)村土地集體所

7、有的制度時(shí)期。這一時(shí)期農(nóng)地所有權(quán)逐漸收歸集體所有，土地所有權(quán)集體所有成為這個(gè)時(shí)期土地產(chǎn)權(quán)制度的主要特點(diǎn)。完全的集體土地所有權(quán)，其發(fā)展過(guò)程同樣經(jīng)歷了兩個(gè)階段：高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段（1956-1957）和人民公社階段（1958-1978）[4]。</p><p>　　盧紅巖(2009)，農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)過(guò)了農(nóng)業(yè)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等三個(gè)連續(xù)階段，最后否定了“農(nóng)民的個(gè)人所有權(quán)”，建立了“土地集體

8、所有制和集體所有權(quán)”，建立了土地生產(chǎn)資料公有制，實(shí)現(xiàn)了理想中的社會(huì)主義。</p><p>　　袁林,趙雷(2008)認(rèn)為這一制度變遷是國(guó)家主導(dǎo)下強(qiáng)制性土地制度變遷，制度安排的結(jié)果是將土地的農(nóng)民所有變成了集體所有，實(shí)現(xiàn)了土地的公有公營(yíng)[5]。</p><p>　　3、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期（1978年以后）</p><p>　　陳艷文(2007)指出這一時(shí)期屬于農(nóng)村土

9、地集體所有制下的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度時(shí)期。1978年后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了以土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重建為核心的經(jīng)濟(jì)改革，“包產(chǎn)到戶(hù)”為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了“集體所有，集體經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度[6]。</p><p>　　盧紅巖(2009)將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制劃分為確立期(1978年-1983年)、發(fā)展與成熟期(1984年-1999年) 、法制化階段(2000年至今) [7]。</p><p>　

10、　袁林,趙雷(2008)認(rèn)為這一制度變遷是農(nóng)民自發(fā)的誘致性制度變遷的結(jié)果。表現(xiàn)出了明顯的自發(fā)變遷和自下而上的需求誘致性制度變遷的特征[8]。</p><p>　　余文飛(2008)將建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷歷程階段劃分基本與陳艷文(2007)相似[9]。</p><p>　　王紫東(2009)通過(guò)構(gòu)建E—SCP(即制度環(huán)境一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一主體行為一經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析框架)，將我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)從農(nóng)

11、業(yè)合作化——人民公社制度——家庭承包責(zé)任制的變遷路徑，納入到統(tǒng)一的分析框架內(nèi)：即農(nóng)業(yè)集體化進(jìn)程，始終受制于制度環(huán)境制約，具有明顯的路徑依賴(lài)效應(yīng)[10]。</p><p><b>　　績(jī)效分析的研究論述</b></p><p><b>　　1、定性分析</b></p><p>　　盧紅巖(2009)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷帶

12、來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，使農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻的變化，減少了制度變遷成本，同時(shí)對(duì)制度變遷理論做出了突出的貢獻(xiàn)[11]。</p><p>　　湯欽樂(lè)（2010）通過(guò)引入對(duì)于不同契約的選擇來(lái)補(bǔ)償流轉(zhuǎn)雙方的成本，以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，建立一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于流轉(zhuǎn)雙方成本和收益的經(jīng)濟(jì)分析框架。他指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)地分割零散，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小等弊端，提高土地資源配置效率的根本途徑。在流轉(zhuǎn)中必須對(duì)流出方做出合適的補(bǔ)償，同時(shí)也需保護(hù)

13、流入方的投入和收益[12]。</p><p>　　金晶, 蒲春玲(2005)認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度代表了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，反映了生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的客觀要求，總體上是健康的，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用細(xì)碎化、棄耕撂荒及閑置狀況的有效途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入以及推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

14、發(fā)展均有積極作用[13]。</p><p>　　夏渝(2010)認(rèn)為農(nóng)地市場(chǎng)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)地以及與農(nóng)地相關(guān)的資源的流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)資源的配置效率，進(jìn)而提高生產(chǎn)率。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資源配置效應(yīng),可以從邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)和交易收益效應(yīng)來(lái)看。土地邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)使資源配置效率達(dá)到了無(wú)法再進(jìn)一步改進(jìn)的地步。但也只有其它市場(chǎng)存在缺陷、特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)缺陷時(shí)才會(huì)起作用。因而土地市場(chǎng)的改善在中國(guó)目前有改善資源配置效率的意義。土地交易收

15、益效應(yīng)可以增加土地投資的價(jià)值,從而提高農(nóng)民進(jìn)行土地投資的積極性[14]。</p><p>　　劉晗（2010）認(rèn)為傳統(tǒng)的土地制度是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要因素，要想充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性必須進(jìn)行土地制度的改革和創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)的意義在于可以合理配置資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民收入水平；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[15]。</p><p><b>　　2、定量

16、分析</b></p><p>　　鄭仁泉,宇文飛(2008)將效率和公平作為衡量我國(guó)農(nóng)村土地制度績(jī)效大小的基本標(biāo)準(zhǔn)。然而，公平和效率既是統(tǒng)一的，又是對(duì)立的，何時(shí)側(cè)重于公平，何時(shí)側(cè)重于效率，取決于當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地制度變遷的客觀社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。</p><p>　　假設(shè)制度為內(nèi)生變量，但由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，不能進(jìn)行定量分析，從而難以對(duì)土地制度的公平效應(yīng)做出定量評(píng)價(jià)。因此，主要從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

17、、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率三個(gè)績(jī)效指標(biāo)分析我國(guó)建國(guó)以來(lái)土地制度的經(jīng)濟(jì)效率。</p><p>　　他們使用中國(guó)大陸31個(gè)省、市、自治區(qū)中的28個(gè)在1949-1995年間的常規(guī)投入，如勞動(dòng)力、土地、化肥，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)。根據(jù)中國(guó)大陸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，分析也按如下三個(gè)時(shí)段進(jìn)行，即1949-1956年、1957-1978年、1979-1995年。最后得出表1的結(jié)論。 </p><p>　　表1

18、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、要素和要素產(chǎn)出率的平均增長(zhǎng)率 單位：%</p><p>　　他們從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)分析，認(rèn)為1949年-1950年和1956年-1957年的農(nóng)村土地制度變遷均采用了強(qiáng)制性制度變遷方式，直接由政府決策，基本沒(méi)有考慮變革主體的意愿。而1978年-1979年采用了誘致性的制度變遷方式，這次變遷很符合農(nóng)民的意愿，變革取得巨大的經(jīng)濟(jì)成效[16]。</p><p>　　張玉周(2008)

19、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)新中國(guó)成立后不同階段農(nóng)村土地制度與糧食生產(chǎn)績(jī)效的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明：不同時(shí)期的土地制度對(duì)糧食生產(chǎn)績(jī)效的影響有顯著差異。</p><p>　　她在我國(guó)農(nóng)村先后經(jīng)歷了土地改革、合作化經(jīng)濟(jì)(初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)土地制度變遷進(jìn)行分析。選取?？怂剐偷凝R次生產(chǎn)函數(shù)，分析1952-1988年土地制度創(chuàng)新對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的影響。運(yùn)用時(shí)間序列，分析1952-1

20、986年糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)的模擬方程。</p><p>　　最后她認(rèn)為家庭承包責(zé)任制之前土地制度的績(jī)效為：組織大規(guī)模的土地改良和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為1970年代末以后的糧食豐收提供了土地質(zhì)量方面的保證。家庭承包責(zé)任制的績(jī)效為：農(nóng)戶(hù)通過(guò)承包方式獲得了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)集體公有土地的權(quán)利，它使農(nóng)民在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中明確責(zé)、權(quán)、利，有效地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，提高了勞動(dòng)效率[17]。</p>&

21、lt;p>　　關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的論述</p><p>　　隨著改革開(kāi)放的深入和發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)制這一制度的局限性也逐漸暴露出來(lái)，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展。為此，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中，不斷地嘗試和實(shí)踐了有效的土地經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方式的出現(xiàn)和發(fā)展。</p><p>　　駱東奇、朱莉芬、李穎慧(2008)在對(duì)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了市場(chǎng)型土地流轉(zhuǎn)模式。市場(chǎng)型

22、土地流轉(zhuǎn)通過(guò)成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。由土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶(hù)和土地需求者提供多種信息，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供需雙方信息公開(kāi)、透明．可以有效緩解農(nóng)村土地“想轉(zhuǎn)誰(shuí)要”和“想包誰(shuí)有”的矛盾。并為土地流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)前期工作提供服務(wù)。他們認(rèn)為市場(chǎng)型流轉(zhuǎn)模式是農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新；可為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)；可推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化；有利于保障農(nóng)民的收益[18]。</p><p>　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)模式分類(lèi)</p&g

23、t;<p>　　1、農(nóng)村土地股份合作社模式</p><p>　　這是當(dāng)前比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的方向。其中具有代表性的為甘肅慶陽(yáng)模式、棗莊模式、揚(yáng)州蘇州模式。</p><p><b>　　（1）甘肅慶陽(yáng)模式</b></p><p>　　日前，甘肅省成立首個(gè)土地股份合作社——慶陽(yáng)市寧縣民生農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合

24、作社。農(nóng)民以土地和現(xiàn)金兩種方式入股加入合作社，土地股參與農(nóng)業(yè)收入分紅，現(xiàn)金股參與企業(yè)利潤(rùn)分紅。以土地入股為主要方式，農(nóng)戶(hù)攜地入股，由合作社集中使用，由種田能手或外商承包租種，雙方簽訂合同，合作社統(tǒng)一管理。張晟南（2008）認(rèn)為該模式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要，不需要改變當(dāng)前土地承包政策，即可實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，增加農(nóng)民收入，更可將部分勞力從土地上徹底解放出來(lái)[19]。 </p><p><b

25、>　?。?）棗莊模式</b></p><p>　　杜朝暉（2010）認(rèn)為棗莊市農(nóng)村土地制度改革由三個(gè)部分組成: 首先，發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證，其次，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)有形的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，再次，發(fā)展農(nóng)村土地合作社。在土地確權(quán)和建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)農(nóng)民走合作化經(jīng)營(yíng)的道路，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給土地合作社，形成以土地為紐帶的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[20]。 </p><p

26、><b>　　（3）揚(yáng)州蘇州模式</b></p><p>　　揚(yáng)州模式:自2006 年以來(lái)，揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展較快。首先把一家一戶(hù)農(nóng)民承包的土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t集中起來(lái)，在農(nóng)民土地入股的基礎(chǔ)上，再采取三種類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)模式:第一種是內(nèi)股外租型。第二種是自主經(jīng)營(yíng)型。第三種是聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型。</p><p>　　蘇州模式:2007 年以來(lái)，蘇州市加快推進(jìn)

27、土地股份合作社改革。在合作社中，農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，收益分配一般實(shí)行保底分紅和浮動(dòng)分紅相結(jié)合的分配方法，保底大致是每畝每年300—1000 元，浮動(dòng)分紅隨總體經(jīng)營(yíng)效益而定，最少每畝地也有50 元。沒(méi)有到城市打工的農(nóng)民入股后，還可為合作社打工獲得收入。（杜朝暉（2010）[21]）</p><p>　　2、農(nóng)地規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)模式</p><p>　　這種模式仍然是目前土地流轉(zhuǎn)的主要模式之一

28、，其中具有代表性的有溫州模式。</p><p>　　溫州市為了破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)“有地不種，想種沒(méi)地”的難題，通過(guò)創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)糧田向種糧能手、村級(jí)集體、專(zhuān)業(yè)合作社集中，并實(shí)施全程機(jī)械化服務(wù)，這些舉措不僅遏止了耕地拋荒現(xiàn)象，還成功穩(wěn)定住了糧食生產(chǎn)。</p><p>　　張晟南（2008）總結(jié)溫州土地流轉(zhuǎn)方式：其一，農(nóng)戶(hù)把承包田有償轉(zhuǎn)包給大戶(hù)集中經(jīng)營(yíng)，這包括“招投標(biāo)式轉(zhuǎn)包”、“中轉(zhuǎn)

29、站式轉(zhuǎn)包”和“中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包”等三種。其二、村集體代耕代種。其三，通過(guò)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、糧食專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)十地耕作社會(huì)化服務(wù)[22]。</p><p>　　3、土地集體租賃模式</p><p>　　這種模式仍然是目前土地流轉(zhuǎn)的主要模式之一，其中具有代表性的是寧夏平羅

30、模式。</p><p>　　2006 年開(kāi)始，寧夏平羅縣在堅(jiān)持土地承包、土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，試行了以集體土地和資產(chǎn)為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為業(yè)務(wù)的農(nóng)村土地信用合作社試點(diǎn)。其主要做法是農(nóng)村土地信用社把銀行存貸機(jī)制引入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，在存地人和貸地人自愿的情況下，為他們辦理土地存貸業(yè)務(wù)。集體土地存、貸的價(jià)格以市場(chǎng)化運(yùn)作模式

31、，由本社與存地人或貸地人自主協(xié)商確定。農(nóng)民通過(guò)獲得存地利息收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)則可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。留守的婦女、老人還可給經(jīng)營(yíng)戶(hù)打工獲取一筆收入。村集體也可將荒地貸出獲得一定收入。（杜朝暉（2010）[23]）</p><p><b>　　4、資產(chǎn)置換模式</b></p><p>　　黃賢金(2010)認(rèn)為資產(chǎn)置換模式是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換模式基礎(chǔ)

32、上發(fā)展起來(lái)的。這一模式通過(guò)20世紀(jì)90年代末期在江蘇省無(wú)錫市等地的實(shí)踐，已形成了較為規(guī)范的制度，并在全國(guó)各地得以積極推行。這一模式的重要特征在于將農(nóng)村人口城市化與土地城市化相結(jié)合，同時(shí)通過(guò)社會(huì)保障，城市住房保障等方式為“農(nóng)民變市民”提供積極地基礎(chǔ)性保障[24]。</p><p>　　這種模式最具代表性的是浙江嘉興模式。</p><p>　　2008年，浙江省委、省政府建立三大省級(jí)綜合配套改

33、革試點(diǎn)區(qū)的決策部署，明確要求嘉興加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。嘉興市提出“兩分兩換”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?！皟煞謨蓳Q”，就是把宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷和上地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。其政策出發(fā)點(diǎn)是集約、節(jié)約利用土地，拓展發(fā)展空間，保障農(nóng)民利益，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。（張晟南（2008）[25]）</p><p>　?。ǘ└鞯刂饕鬓D(zhuǎn)模式</p>&l

34、t;p>　　2008年，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后，各地紛紛開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)的各種試驗(yàn)。</p><p><b>　　1、山東模式</b></p><p>　　柏青，鄭亞秋（2010）總結(jié)了三種目前山東省推行的土地流轉(zhuǎn)模式。分別為：①龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式；該模式是當(dāng)前山東省采用較多的流轉(zhuǎn)形式．具備一定的推廣價(jià)值。②大

35、戶(hù)規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)模式；該模式能充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及專(zhuān)業(yè)分工帶來(lái)的效率的提高。③農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社模式。該模式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健全日益受到追捧。</p><p>　　他們從土地使用權(quán)流向、農(nóng)民流向、農(nóng)民報(bào)酬來(lái)源基礎(chǔ)方面對(duì)三種流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行比較。正是由于這些方面的不同，進(jìn)而三者在土地用途不變、農(nóng)民安置及社會(huì)保障、預(yù)期收益及穩(wěn)定性等問(wèn)題上表現(xiàn)不同[26]。</p><p>　　表2 山東省內(nèi)幾種土地流轉(zhuǎn)

36、模式比較</p><p><b>　　2、重慶模式 </b></p><p>　　蔣波,邱長(zhǎng)生等(2008)指出，重慶市在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中實(shí)行的三種典型的土地流轉(zhuǎn)模式：①社會(huì)保障換承包地模式；社會(huì)保障換承包地方案是指用社會(huì)保障代替土地保障的方案。②宅基地?fù)Q住房模式(城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式)；宅基地?fù)Q住房方案是指用集中興建新型農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)住房替換農(nóng)村宅基地的方案

37、。③集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型模式。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展型方案是指以股份合作制為特征的方案[27]。</p><p>　　向前(2009)也指出，目前重慶市最主要的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式包括兩種：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租。其中最為典型的模式為九龍坡區(qū)模式——住房換宅基地、社會(huì)保障換集體土地承包地；長(zhǎng)壽區(qū)模式——“公司+農(nóng)戶(hù)”合作制。</p><p>　　他還指出九龍坡區(qū)將嘗試推行兩種土地流轉(zhuǎn)方式

38、：第一種，以土地承包權(quán)出租。第二種，以社會(huì)保障置換土地。此外，北碚區(qū)也在積極探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。如靜觀鎮(zhèn)的雙塘村采取業(yè)主主導(dǎo)模式興建體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)一一鄉(xiāng)村嘉年華，利用集體土地大力發(fā)展旅游項(xiàng)目[28]。</p><p>　　王冠國(guó)(2009)按照“因地制宜、科學(xué)發(fā)展”的原則，從實(shí)際出發(fā)初步設(shè)計(jì)了三種土地流轉(zhuǎn)模式：①農(nóng)村承包土地向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)流轉(zhuǎn)；②由土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)集中協(xié)議收

39、購(gòu)農(nóng)戶(hù)土地，再由該中介尋找其他具有大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用能力的業(yè)主承接土地；③農(nóng)戶(hù)以土地為出資條件與其他農(nóng)戶(hù)或者企業(yè)合作，以土地作為抵押入股。雙方共同承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)成本，共同分享開(kāi)發(fā)收益[29]。</p><p><b>　　3、浙江蕭山模式</b></p><p>　　陳愛(ài)娟,程湘虹(2009)將蕭山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)模式歸納為：集中轉(zhuǎn)包出租、季節(jié)性租賃、股份合作制、土地入股、土地

40、互換。其中，季節(jié)性租賃又可以分為村組織集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶(hù)直接流轉(zhuǎn)兩種[30]。</p><p>　　應(yīng)武，陳文岳等(2009) 指出蕭山區(qū)的四大流轉(zhuǎn)形式：一是集體組織委托流轉(zhuǎn)，就是以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為法人，與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托合同，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)包；二是土地股份制，把農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，土地經(jīng)營(yíng)收益按股份大小分紅；三是土地互換制度，對(duì)連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，涉及的農(nóng)戶(hù)要求保留土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可與其他農(nóng)戶(hù)承包土地或村集

41、體的機(jī)動(dòng)田互換；四是農(nóng)戶(hù)自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶(hù)之間直接轉(zhuǎn)包。</p><p>　　為實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)集約持續(xù)發(fā)展。他們還指出六大創(chuàng)新型的土地流轉(zhuǎn)模式：①季節(jié)性短期租賃模式(季節(jié)性流轉(zhuǎn)) ②土地入股模式③反租倒包模式④能人代耕模式⑤公司承包模式⑥地塊互換模式[31]。</p><p>　　關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策建議的綜述</p><p>　?。ㄒ唬檗r(nóng)村土地

42、流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境</p><p>　　1、加快城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系</p><p>　　杜朝暉（2010）指出通過(guò)戶(hù)籍制度改革，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。改變農(nóng)民依賴(lài)土地保障的狀況,還土地以正常生產(chǎn)要素的性質(zhì),盡可能發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能[32]。</p>&

43、lt;p>　　2、加大金融機(jī)構(gòu)資金支持力度</p><p>　　劉晗（2010）指出需要完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)村貸款難題，完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系，適時(shí)推廣合適的農(nóng)村理財(cái)產(chǎn)品。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要為土地股份合作社及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織提供方便快捷的融資服務(wù)[33]。</p><p>　　3、加速農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程</p><p>　　王德（1999）認(rèn)為土地

44、流轉(zhuǎn)會(huì)使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市涌入，小城鎮(zhèn)在有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，無(wú)錫、江陰兩縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)其它地區(qū)有很大的借鑒意義。因而土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)[34]。</p><p>　　張文顯（1989）認(rèn)為我們面臨的首要矛盾是較多的農(nóng)業(yè)人口擁有較少的土地，因而需要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理，提高土地和勞動(dòng)的使用效率率和提升生產(chǎn)力，而土地流轉(zhuǎn)恰好可以解決這一問(wèn)題[35]。

45、</p><p>　　（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管系統(tǒng)</p><p>　　劉晗（2010）指出需要建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督流轉(zhuǎn)后的土地的使用情況，保證流轉(zhuǎn)后的土地大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)我國(guó)的糧食安全[36]。 </p><p>　　夏渝（2010）指出，對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地,各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)檢查監(jiān)督和事后管理。這樣才能保證土地流轉(zhuǎn)中權(quán)利及義務(wù)的順利履行,真正使有

46、限的土地資源得到充分利用和合理的開(kāi)發(fā)[37]。</p><p>　?。ㄈ┙⒔∪恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)體系</p><p>　　杜朝暉（2010）指出制定和完善《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過(guò)程和各經(jīng)濟(jì)主體的行為，以確保土地流轉(zhuǎn)的平穩(wěn)有序進(jìn)行[38]。</p><p>　　夏渝（2010）指出，在《土地承包法》基礎(chǔ)上,制定詳盡的市場(chǎng)規(guī)則,以規(guī)范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的行為,保護(hù)其合

47、法權(quán)益。政府部門(mén)必須加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范管理,按照《中華人民共和國(guó)土地承包法》的要求,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立規(guī)范有序的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制,做到流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備[39]。</p><p><b>　　四、文獻(xiàn)評(píng)述</b></p><p>　　如上所述，這些文獻(xiàn)從多角度、多方面、多學(xué)科領(lǐng)域?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)這一熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討。但無(wú)論是從哪個(gè)角度提出的，所有的理論之問(wèn)都

48、是相互滲透、相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的。總體看,國(guó)內(nèi)研究已對(duì)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的模式、思路、農(nóng)民權(quán)益保障等進(jìn)行了相對(duì)全面闡述,不少觀點(diǎn)很有創(chuàng)見(jiàn),為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ),有些地方已有好的實(shí)踐模式,正在推廣。</p><p>　　但當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村土地制度研究也存在不足和缺憾,從現(xiàn)有的文獻(xiàn)看，對(duì)農(nóng)村土地制度本身的研究涉及較多,而對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下土地流轉(zhuǎn)中有關(guān)其性質(zhì)、利益分配、土地的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、土地流轉(zhuǎn)后的用途、土地承包

49、權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)人農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿、農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的方向以及具體可操作性對(duì)策等研究較少。所以這幾方面的研究對(duì)認(rèn)識(shí)和解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題顯得尤為重要。</p><p>　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)前景廣闊，但是流轉(zhuǎn)過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，這就需要結(jié)合流轉(zhuǎn)地區(qū)實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，因勢(shì)利導(dǎo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，因此，只有正確實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，才能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。</p>

50、<p>　　目前“兩分兩換”作為一種新的土地流轉(zhuǎn)模式在學(xué)術(shù)界有很大爭(zhēng)議，在綜合整理了以上文獻(xiàn)了解有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容后，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，運(yùn)用所學(xué)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，在理論與實(shí)踐相結(jié)合、定性與定量分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探討嘉興市“兩分兩換”政策，思考這項(xiàng)政策的經(jīng)濟(jì)效益，希望對(duì)其他地區(qū)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)具有一定借鑒意義，為相關(guān)部門(mén)提供理論或應(yīng)用方面的參考。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b>&

51、lt;/p><p>　　[1]袁林,趙雷.國(guó)家與產(chǎn)權(quán)：農(nóng)村土地制度變遷的績(jī)效分析[J]經(jīng)濟(jì)與管理,2008,22(3).</p><p>　　[2]陳艷文.建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)制度變遷的特點(diǎn)及績(jī)效分析[D]西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2007.</p><p><b>　　[3]同[1].</b></p><p><b>　　

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53、1].</b></p><p>　　[9]余文飛.我國(guó)農(nóng)村土地制度的歷史變遷績(jī)效分析[D]南昌大學(xué),2008.</p><p>　　[10]王紫東.E—SCP分析框架與中國(guó)農(nóng)地制度變遷實(shí)證研究[J]廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,12.</p><p><b>　　[11]同[5].</b></p><p>　　[1

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57、<p>　　[22]同[19].</p><p>　　[23]同[20].</p><p>　　[24]黃賢金.城市化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的影響[J],現(xiàn)代城市研究,2010,4.</p><p>　　[25]同[19].</p><p>　　[26]柏青,鄭亞秋.土地流轉(zhuǎn)模式的比較及需要注意的問(wèn)題——試析山東模式[J]商場(chǎng)現(xiàn)

58、代化，2010,15.</p><p>　　[27]蔣波,邱長(zhǎng)生,吳鳴,秦嬌蔓.土地流轉(zhuǎn)模式的比較研究——試析重慶模式[J]經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008,10.</p><p>　　[28]向前.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式探析——以重慶市為例[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009,(5).</p><p>　　[29]王冠國(guó).淺談我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)模式[J]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)

59、,2009,</p><p><b>　　20(1).</b></p><p>　　[30]陳愛(ài)娟,程湘虹.蕭山區(qū)土地流轉(zhuǎn)模式、存在問(wèn)題和對(duì)策研究[J]上海農(nóng)業(yè)科技，2009,(6).</p><p>　　[31]應(yīng)武,陳文岳,吳根良,俞祥群,龐新和.杭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展、問(wèn)題及對(duì)策建議[J]鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),2009,11.</p>

60、<p>　　[32]同[20].</p><p>　　[33]同[15].</p><p>　　[34] De Wang.1999. Socioeconomic characteristics of rural urbanization in Southern Jiangsu,China.International Journal of Social Economics,26(

61、1):</p><p><b>　　290-297.</b></p><p>　　[35] Zhang Wenxian.1989.The Transformation of the Agricultural Population and the Urbanisation Process in China.International Journal of Social