嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考【畢業(yè)論文+文獻(xiàn)綜述+任務(wù)書(shū)+開(kāi)題報(bào)告】

1、<p>　　本科畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)</p><p><b>　　( 屆)</b></p><p>　　論文題目嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考</p><p>　　所在學(xué)院 商學(xué)院 </p><p>　　專(zhuān)業(yè)班級(jí) 經(jīng)濟(jì)學(xué)

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 日</p><p><b>　　誠(chéng) 信 聲 明</b></p&g

3、t;<p>　　我聲明，所呈交的論文是本人在老師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不包含為獲得或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。我承諾，論文中的所有內(nèi)容均真實(shí)、可信。</p><p>　　論文作者簽名： 簽名日期： 年 月 日</p><p><

4、;b>　　授 權(quán) 聲 明</b></p><p>　　學(xué)校有權(quán)保留送交論文的原件，允許論文被查閱和借閱，學(xué)校可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文，學(xué)校必須嚴(yán)格按照授權(quán)對(duì)論文進(jìn)行處理，不得超越授權(quán)對(duì)論文進(jìn)行任意處置。</p><p>　　論文作者簽名： 簽名日期： 年 月 日</p><p><

5、b>　　摘 要</b></p><p>　　在回顧土地流轉(zhuǎn)制度變遷以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上。首先，本文提出嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施背景，介紹嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)容。其次，本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論思考嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度。盡管嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化，這是原來(lái)禁止土地流轉(zhuǎn)的一種帕累托改進(jìn)，但其效率缺失也是顯而易見(jiàn)的。再次，本文分析嘉

6、興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在及需要解決的資金需求量大、平衡困難問(wèn)題，宅基地置換與預(yù)期有差距問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)及后續(xù)招商困難問(wèn)題，被征地農(nóng)民就業(yè)困難問(wèn)題。最后，本文針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出一系列的解決對(duì)策。</p><p>　　關(guān)鍵詞：嘉興，兩分兩換，土地流轉(zhuǎn)制度</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　

7、In reviewing the land transfer system changes and rural land transfer patterns based on relevant documents. Firstly, the paper puts forward the implementing background of land transfer system of Jiaxing which called “Lia

8、ng Fen Liang Huan”, and then introduce its main content. Secondly, the paper analysis it with some relative economic theories. Although it makes the transfer of rural land market, it’s a kind of Pareto improvement of the

9、 originally banned land transfer, but it lacking efficiency </p><p>　　Key words: 錯(cuò)誤!未指定書(shū)簽。 Jiaxing，Liang Fen Liang Huan，land transfer system</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>&

10、lt;b>　　摘 要I</b></p><p>　　AbstractII</p><p><b>　　引 言1</b></p><p>　　一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)文獻(xiàn)回顧1</p><p>　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)制度變遷1</p><p>　　（二）土地流轉(zhuǎn)主要模式1</

11、p><p>　　二、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度3</p><p>　?。ㄒ唬┘闻d“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度提出的背景3</p><p>　?。ǘ┘闻d“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)容4</p><p>　　三、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益分析5</p><p>　?。ㄒ唬┱氐牧鬓D(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)可觀的收益5

12、</p><p>　?。ǘ┩恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)6</p><p>　　（三）土地流轉(zhuǎn)降低政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)6</p><p>　?。ㄋ模?duì)土地價(jià)值預(yù)期的差異導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率不高7</p><p>　　四、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題7</p><p>　?。ㄒ唬┵Y金

13、需求量大、平衡困難7</p><p>　?。ǘ┱刂脫Q與預(yù)期有差距8</p><p>　?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)及后續(xù)招商困難8</p><p>　　（四）被征地農(nóng)民就業(yè)困難9</p><p>　　五、嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的對(duì)策研究9</p><p>　?。ㄒ唬┒嗲捞剿髻Y金來(lái)源，平衡建設(shè)資金9<

14、/p><p>　?。ǘ┫蛘块T(mén)爭(zhēng)取土地政策的傾斜10</p><p>　?。ㄈ┱龑?dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)10</p><p>　?。ㄋ模┘哟髮?duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持力度11</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)12</b></p><p>　　致 謝錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</

15、p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　近年來(lái)，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，中國(guó)有限的土地資源被加快消耗，建設(shè)用地缺口日益成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束。人多地少、耕地后備資源匱乏是浙江省嘉興市的基本市情，土地問(wèn)題是嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中的一大難題。然而要破解用地緊張與社會(huì)發(fā)展需求旺盛之間的矛盾，必須要節(jié)約集約利用土地。因此在相繼嘉興市被確立為浙江省統(tǒng)

16、籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試點(diǎn)城市以及黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》之后，嘉興市結(jié)合多年來(lái)的土地流轉(zhuǎn)情況提出了“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度，以此來(lái)改革完善農(nóng)村土地管理制度、實(shí)現(xiàn)走節(jié)約集約用地之路，最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)相關(guān)文獻(xiàn)回顧</p><p>　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)制度變遷</p><

17、;p>　　學(xué)術(shù)界結(jié)合馬克思對(duì)人類(lèi)社會(huì)歷史階段劃分的理論和我國(guó)歷史學(xué)家的研究成果，新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村土地制度的變遷主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期、人民公社化時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期三個(gè)階段[1]。</p><p>　　農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期及人民公社化時(shí)期土地制度的變遷是國(guó)家主導(dǎo)下強(qiáng)制性制度變遷的結(jié)果，前者將土地由地主所有變成農(nóng)民所有，實(shí)現(xiàn)土地的私有私營(yíng)；后者則是將土地由農(nóng)民所有變成集體所有，實(shí)現(xiàn)土地的公有公營(yíng)。家庭聯(lián)

18、產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期土地制度的變遷是農(nóng)民自發(fā)的誘致性制度變遷的結(jié)果，表現(xiàn)出了明顯的自發(fā)變遷和自下而上的需求誘致性制度變遷的特征[2]。</p><p>　　（二）土地流轉(zhuǎn)主要模式</p><p>　　2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后，各地紛紛開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)的各種試驗(yàn)，出現(xiàn)了新型土地流轉(zhuǎn)模式。其中典型的有安徽小崗村：農(nóng)村土地租賃；山

19、東棗莊：土地資本化實(shí)驗(yàn)；浙江溫州：農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)；甘肅慶陽(yáng)：土地股份合作社；北京：集體土地流轉(zhuǎn)；山東寧陽(yáng)：“股份+合作”；浙江嘉興：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 兩分兩換；安徽宣城：農(nóng)村房改；成都：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所[3]。</p><p>　　1.農(nóng)村土地股份合作社模式</p><p>　　農(nóng)村土地股份合作社模式是指農(nóng)民把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，將其委托給土地股份合作社經(jīng)營(yíng)后，依股權(quán)從土地收益中按一定比例

20、獲得分配的土地經(jīng)營(yíng)模式，即土地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，有地不種地，收益靠分紅[4]。其實(shí)質(zhì)是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形態(tài)由實(shí)物轉(zhuǎn)成價(jià)值形態(tài)，在此基礎(chǔ)上將集體的資產(chǎn)量化到農(nóng)民個(gè)人。如此一來(lái)，合作社的農(nóng)民可以通過(guò)各自的股權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理，同時(shí)共享由此帶來(lái)的利益[5]。</p><p>　　農(nóng)村土地股份合作模式是我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的一種創(chuàng)新形式，有利于彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足，緩解土地集體所有權(quán)和農(nóng)民分散使

21、用權(quán)之間的矛盾，緩解現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)遇到的矛盾和難題。在實(shí)踐探索的過(guò)程中出現(xiàn)了集體主導(dǎo)型模式、集體與農(nóng)民合作型模式以及農(nóng)戶自愿型模式[6]。農(nóng)村土地股份合作模式是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中一種較為普遍的模式，這也即將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革方向。目前，這種模式最具代表性的是甘肅慶陽(yáng)模式、山東棗莊模式、江蘇蘇州模式[7]48。</p><p><b>　　2.資產(chǎn)置換模式</b></p>&l

22、t;p>　　資產(chǎn)置換模式是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。這一模式的重要特征在于將農(nóng)村人口城市化與土地城市化相結(jié)合，同時(shí)通過(guò)社會(huì)保障、城市住房保障等方式為“農(nóng)民變市民”提供積極的基礎(chǔ)性保障[8]。2007年，重慶市為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移自愿退出承包地和宅基地補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，推行“土地?fù)Q保障”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等多種土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式，鼓勵(lì)有條件的

23、農(nóng)民實(shí)行城鄉(xiāng)住宅置換，提高了農(nóng)村集體建設(shè)用地集約利用水平[9]。目前，這種模式最具代表性的是浙江嘉興模式。</p><p>　　3.土地集體租賃模式</p><p>　　土地集體租賃模式是在探索土地適度集中化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)過(guò)程中，在不改變土地原有用途和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行的一種創(chuàng)新。</p><p>　　其做法是在農(nóng)村建立一個(gè)農(nóng)村土地信用

24、合作社，這一合作社是利用集體土地和資產(chǎn)等資本，主要進(jìn)行與土地相關(guān)的存貸、托管、代耕種業(yè)務(wù)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展一些二、三產(chǎn)業(yè)方面的業(yè)務(wù)。農(nóng)村土地信用合作社在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)上引入相似于銀行的存貸機(jī)制，在存、貸地人雙方自愿的前提下，為其辦理土地的存貸業(yè)務(wù)。這一過(guò)程中，由合作社與存、貸地雙方當(dāng)事人運(yùn)用市場(chǎng)化的操作模式，自主協(xié)商共同確定土地的存、貸價(jià)格[7]50。</p><p>　　如此一來(lái)，流轉(zhuǎn)各方和村集體都可以獲得相應(yīng)的收入

25、并實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的。農(nóng)民通過(guò)存地獲取土地的利息收入，村集體通過(guò)貸出荒地獲取相應(yīng)收入。農(nóng)業(yè)大戶獲取流轉(zhuǎn)的土地之后可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目的。此外，留守在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力還可以在農(nóng)業(yè)大戶處打工，從而獲取相應(yīng)的收入。目前，這也是土地流轉(zhuǎn)的一種主要模式，其中最具代表性的是寧夏的平羅模式。 </p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度</p><p>　　人多地少是中國(guó)面臨的首要矛盾，因此

26、迫切需要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，提高土地和勞動(dòng)的使用效率和生產(chǎn)能力[10]。在現(xiàn)有的土地制度下，我國(guó)集體建設(shè)用地和宅基地難以流轉(zhuǎn)。這導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，制約了人口的有效遷移，最終引發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)要素的資源配置效率低下等一系列問(wèn)題。</p><p>　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)即是一種生產(chǎn)要素又是一種財(cái)產(chǎn)要素。一定程度上的土地流轉(zhuǎn)可以優(yōu)化土地資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)

27、現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理配置。</p><p>　　2008年4月，浙江省委、省政府將嘉興市作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)。為了破解多年來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地瓶頸問(wèn)題，改革和完善農(nóng)村土地管理制度，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，嘉興市進(jìn)行“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的探索。</p><p>　　（一）嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度提出的背景</p><p>　　按嘉興市政府方面的預(yù)測(cè)，到

28、2020年，嘉興市年均新增建設(shè)用地指標(biāo)為1.68萬(wàn)畝，但建設(shè)用地需求每年達(dá)到3萬(wàn)畝以上，每年建設(shè)用地缺口達(dá)1.32萬(wàn)畝。然而，嘉興市地處平原地帶，沒(méi)有圍墾的灘涂和山坡，土地后備資源嚴(yán)重不足。18億畝耕地又是中國(guó)任何地區(qū)、任何改革都不能突破的“底線”。</p><p>　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，嘉興已有相當(dāng)一大批的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。它們一方面有強(qiáng)烈的非農(nóng)化思想，

29、另一方面又不愿意徹底放棄農(nóng)村的土地。因此一部分農(nóng)民已在城鎮(zhèn)置房定居，但同時(shí)又在農(nóng)村宅基地建房，形成“兩頭占地”的局面，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地的閑置浪費(fèi)[11]50。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，嘉興市共62萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)村宅基地共近60萬(wàn)畝，戶均占地0.96畝，遠(yuǎn)高于全省平均水平0.38畝，宅基地利用率極低[12]3。</p><p>　　可見(jiàn)，在18億畝耕地紅線的制約下，為了緩解土地要素制約，擴(kuò)展發(fā)展的空間只能從利用率極

30、低的農(nóng)村宅基地入手。以此來(lái)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，拓展用地空間，緩解保護(hù)耕地與保障用地之間的矛盾，最終解決土地資源供不應(yīng)求的矛盾。</p><p>　　此外，嘉興市正迎來(lái)農(nóng)村新一輪翻建舊房和建造新房的高峰期。據(jù)2008年秀洲區(qū)對(duì)5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)村1155戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示：上一輪農(nóng)房建設(shè)高峰期出現(xiàn)在1990年前后，現(xiàn)有60%左右的農(nóng)村住宅已有二十年左右的房齡，未來(lái)十年打算建房的農(nóng)戶約占60%，未來(lái)五年打算建房的約占30%；打

31、算搬遷到市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的近20%，到小集鎮(zhèn)的近10%，到中心村的近30%[12]3。</p><p>　?。ǘ┘闻d“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的內(nèi)容</p><p>　　“兩分兩換”，即將宅基地與承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、增保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換農(nóng)民生活方式[13]。</p><p

32、>　　“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度把建設(shè)征地、農(nóng)房搬遷、宅基地整理、承包地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等諸多因素緊密聯(lián)系起來(lái)[14]，突破了以往農(nóng)村宅基地整理即引導(dǎo)農(nóng)民集中居住到某一范圍的局限。</p><p>　　一直以來(lái)，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度以及附著在此基礎(chǔ)上的各種不平等權(quán)利是嘉興實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要障礙，對(duì)嘉興的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。嘉興實(shí)行“兩分兩換”試點(diǎn)工作正值嘉興戶籍制度改革之際，凡是宅基地轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)，并自

33、愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，經(jīng)過(guò)本人申請(qǐng)后，可以將身份轉(zhuǎn)換成無(wú)地居民，政府為其提供城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。同時(shí)政府實(shí)行了健全失地農(nóng)民社會(huì)保障和促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，解除從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域退出來(lái)的農(nóng)民的后顧之憂，以此鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民長(zhǎng)期流出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，“兩分兩換”并不是簡(jiǎn)單的拆舊房建新房，而是涉及土地管理、社會(huì)保障、就業(yè)、戶籍制度等多個(gè)方面，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工程。</p><p>　　嘉興在其五縣兩區(qū)內(nèi)實(shí)行“兩

34、分兩換”試點(diǎn)工作，具體做法是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并轉(zhuǎn)換農(nóng)村住宅，推進(jìn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化；農(nóng)村土地經(jīng)整理后，劃分成各類(lèi)農(nóng)業(yè)功能區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一的招商發(fā)包，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。</p><p>　　1.以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、增保障</p><p>　　以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障的過(guò)程中，主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租承

35、包地和永久放棄承包地兩種做法[11]50。前者，農(nóng)民以年租金形式將承包地等返租給村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，到達(dá)一定年齡(男60歲、女50歲)后可以獲得生活補(bǔ)助；后者，政府會(huì)參照被征地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)和辦法，為其提供城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障，提供就業(yè)扶持。</p><p>　　以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股、換租、增保障是一場(chǎng)深化社會(huì)保障制度的改革。沿著“產(chǎn)權(quán)界定—使用權(quán)流轉(zhuǎn)—土地集中—規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的路線，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新[15]。嘉興“兩

36、分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新之一，就是可以打破農(nóng)村土地游離在市場(chǎng)之外的局限，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以上市流轉(zhuǎn)，同時(shí)它還與農(nóng)民最關(guān)注的社保聯(lián)系起來(lái)。</p><p>　　2．以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方</p><p>　　在對(duì)原住宅進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)過(guò)程中主要存在三種做法，分別為放棄宅基地購(gòu)置商品房、宅基地置換安置房、宅基地異地置換[11]51。</p><

37、p>　　對(duì)于放棄宅基地購(gòu)置商品房和宅基地置換安置房的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政府都會(huì)對(duì)其原住房按照建筑面積給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）按照實(shí)際測(cè)算自行制定。不同之處在于：前者，政府不再另外安排拆遷安置房和宅基地；后者，農(nóng)民不再享有申請(qǐng)、使用農(nóng)村宅基地的權(quán)利。</p><p>　　對(duì)于宅基地置換安置房和宅基地異地置換的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，都可以進(jìn)入政府重新規(guī)劃的城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)或中心村。不同之處在于：前

38、者是由縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，再根據(jù)不同的情況、不同的價(jià)格置換的；而后者則是自行建造的。</p><p>　　農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民的基本生活資料，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的緊缺，其作為土地資本的財(cái)富特性日益顯現(xiàn)。以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方是一種以政府為主導(dǎo)的集中置換，政府采用“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的統(tǒng)一運(yùn)作模式，組織各部門(mén)共同推進(jìn)覆蓋試點(diǎn)單位全部區(qū)域[16]。嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新之二，就是宅基地可以進(jìn)

39、入土地市場(chǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”[17]。</p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效益分析</p><p>　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)分析來(lái)看，嘉興 “兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)質(zhì)上屬于帕累托改進(jìn)，即在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，參與其中的農(nóng)民、集體經(jīng)營(yíng)組織和政府都獲得了福利增益而沒(méi)有損失。另一方面，這個(gè)帕累托改進(jìn)過(guò)程不是在一個(gè)封閉系統(tǒng)中進(jìn)行的，而是直接受到外部因素的影響。諸如國(guó)家

40、政策、周邊地區(qū)的地價(jià)等這些因素都會(huì)影響參與帕累托改進(jìn)各方的預(yù)期，從而對(duì)整個(gè)改進(jìn)過(guò)程的發(fā)展帶來(lái)可預(yù)期的和不可預(yù)期的后果。</p><p>　?。ㄒ唬┱氐牧鬓D(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)可觀的收益</p><p>　　前面提到，嘉興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸就是發(fā)展用地嚴(yán)重不足。然而在現(xiàn)有的法律框架和土地制度下，農(nóng)村宅基地難于流轉(zhuǎn)，往往使農(nóng)民宅基地固化，嚴(yán)重制約人口的有效遷移，導(dǎo)致了資源配置效率低下和土地資源浪費(fèi)嚴(yán)

41、重?！皟煞謨蓳Q”土地流轉(zhuǎn)制度從宅基地的流轉(zhuǎn)入手，通過(guò)給予農(nóng)民一定的利益補(bǔ)償，把閑置的宅基地市場(chǎng)化，既提高了土地資源的配置效率，又為農(nóng)民帶來(lái)種種收益，最終有助于破解城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的“瓶頸”制約。</p><p>　　將農(nóng)村原有零星、分散住房和基礎(chǔ)設(shè)施拆除，將其重新整理復(fù)墾，鼓勵(lì)農(nóng)民向農(nóng)村新社區(qū)居住。一方面，將農(nóng)民原有的住宅轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)中相應(yīng)面積的可供處置的住宅，由原來(lái)的一幢農(nóng)房轉(zhuǎn)換成幾套住房，使其價(jià)值得到提升。另一

42、方面，農(nóng)村土地與農(nóng)民身份的分離，農(nóng)民向新市鎮(zhèn)集聚，緩解了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與宅基地固化之間的矛盾，有效地推動(dòng)了城市化，使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大變化。這一置換不僅能提升宅基地置換效果、保護(hù)耕地，還在優(yōu)化農(nóng)村空間布局方面具有很強(qiáng)的資源整合能力。</p><p>　　（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)為土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)</p><p>　　城鄉(xiāng)二元土地制度導(dǎo)致城市土地可上市流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村土地一直游離

43、在市場(chǎng)之外，與城市土地相比，農(nóng)村土地沒(méi)有體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。農(nóng)民空有勞動(dòng)力、土地使用權(quán)，卻無(wú)法根據(jù)其他生產(chǎn)要素的實(shí)際情況自主提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。</p><p>　　然而以社會(huì)保障來(lái)置換土地的保障功能，解決了農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與離地務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障之間的矛盾。將農(nóng)村原本荒置、利用效率不高的土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的重新流轉(zhuǎn)，使土地這一生產(chǎn)要素在不同利益主體之間得到合理的配置?！皟煞謨蓳Q”

44、土地流轉(zhuǎn)制度中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)改變以往以家庭為單位的“分散耕作”方式下的“井田”分割模式，將農(nóng)村分散的土地置換成集中的土地，擴(kuò)大了原有的耕作半徑，有助于推進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)耕機(jī)械化和生產(chǎn)集中化，實(shí)現(xiàn)土地的專(zhuān)業(yè)化、集約化管理，最終實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。</p><p>　?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)降低政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)是土地資源在不同使用者之間的流動(dòng)，本質(zhì)上是政府、農(nóng)民、土地使

45、用者之間權(quán)益的重新分配，最終影響各主體的福利待遇。嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民增加了社會(huì)福利，從而降低了政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。</p><p>　　“兩分兩換”給農(nóng)民提供了一筆可觀的補(bǔ)償收入，這是可以以市場(chǎng)價(jià)值衡量的社會(huì)福利得到了提升。與此同時(shí)，不能以市場(chǎng)價(jià)值體現(xiàn)的但與農(nóng)民主體感受有關(guān)的社會(huì)福利也得到了提升。如“兩分兩換”為農(nóng)民增加了非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)、使農(nóng)民的居住環(huán)境及周?chē)A(chǔ)設(shè)施得到很大的改善，更為

46、重要的是將農(nóng)民納入城市居民社會(huì)保障體系，使其可以享受相關(guān)的養(yǎng)老醫(yī)療等保障?？傊?，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的這些福利，降低了政府的社會(huì)福利負(fù)擔(dān)。</p><p>　?。ㄋ模?duì)土地價(jià)值預(yù)期的差異導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率不高</p><p>　　現(xiàn)階段的“兩分兩換”制度是建立在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償基礎(chǔ)上的，即政府通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)激勵(lì)農(nóng)民把閑置的土地資源轉(zhuǎn)移到政府手中。需要指出的是，這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格并非完全根據(jù)市場(chǎng)

47、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，更重要的是，農(nóng)民和政府由于角色不同對(duì)土地增值幅度的預(yù)期難以一致。</p><p>　　具體而言，影響農(nóng)民對(duì)土地價(jià)格預(yù)期的因素主要是周邊土地、房?jī)r(jià)和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性認(rèn)識(shí)。由于嘉興靠近上海這個(gè)地價(jià)、房?jī)r(jià)極高的中心城市，農(nóng)民普遍認(rèn)為嘉興的土地資源價(jià)格被嚴(yán)重低估。而且，農(nóng)民從以往十多年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，理所當(dāng)然地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期高速發(fā)展下去，從而地價(jià)也會(huì)一直高升。與此相反，由于政府需要為土地流

48、轉(zhuǎn)支付補(bǔ)償金，其對(duì)土地資源價(jià)值的估算主要從當(dāng)前的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力考慮，而不是從土地資源的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)估算。由此可見(jiàn)，農(nóng)民和政府在土地價(jià)格這個(gè)最重要的交易杠桿上就很難做到一致，這就導(dǎo)致了下面提到的流轉(zhuǎn)成本過(guò)大、交易時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等效率不高的問(wèn)題。 </p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題</p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)行兩年多來(lái)，目前已取得諸如節(jié)約

49、大量建筑用地、宅基地，土地集約節(jié)約效果顯著；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加，收入多元化；拉動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)和消費(fèi)需求，加速城市化進(jìn)程；公共服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等一系列初步成效。但是“兩分兩換” 是土地流轉(zhuǎn)制度方面的一種新探索且涉及面較廣，其在實(shí)施過(guò)程中遇到了一系列的問(wèn)題。</p><p>　?。ㄒ唬┵Y金需求量大、平衡困難</p><p>　　以

50、宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方實(shí)施前期，政府需要事先投入資金用于農(nóng)戶的搬遷安置、農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)以及流轉(zhuǎn)后土地的開(kāi)發(fā)等。況且嘉興經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)搬遷補(bǔ)償?shù)念A(yù)期較高，資金的需求量進(jìn)一步加大。</p><p>　　根據(jù)2008年的初步估算，以宅基地置換采用公寓房安置方式，南湖區(qū)七星鎮(zhèn)和余新鎮(zhèn)，政府每戶需貼32.5 萬(wàn)元；嘉善縣姚莊鎮(zhèn)，政府每戶需要貼36 萬(wàn)元，一個(gè)行政村的綜合遷移成本高達(dá)3.5—4億[18]。按照王

51、江涇鎮(zhèn)宅基地置換住房的實(shí)施細(xì)則，經(jīng)測(cè)算，全鎮(zhèn)通過(guò)宅基地置換，可獲得15173公頃宅基地，但資金投入概算總額高達(dá)4億，平均置換666167平方米宅基地需耗資169萬(wàn)元，搬遷安置費(fèi)投入戶均達(dá)到46萬(wàn)元[19]33。</p><p>　　用于平衡先前政府投入的資金來(lái)源是通過(guò)宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)用于第三產(chǎn)業(yè)的土地有償使用所產(chǎn)生的收益以及土地的增值收益[20]。然而，以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方實(shí)際操作過(guò)程中，通過(guò)置換獲

52、得的土地指標(biāo)無(wú)法即刻落實(shí)，宅基地?fù)Q住房置換周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，再加上置換成本過(guò)高、政府投入過(guò)大，先前的投入不可能及時(shí)得到平衡。資金平衡的難度加大，“兩分兩換”后續(xù)實(shí)施時(shí)面臨的資金壓力也會(huì)越來(lái)越大。</p><p>　?。ǘ┱刂脫Q與預(yù)期有差距</p><p>　　宅基地?fù)Q住房的大致程序如下：政府首先向土地管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。得到申請(qǐng)批準(zhǔn)后，才能征用一定面積的耕地甚至基本農(nóng)田作為建

53、設(shè)用地，用于建設(shè)農(nóng)民安置房、規(guī)劃中心村等。住房置換給農(nóng)戶后，政府才能整理復(fù)墾置換得到的舊宅基地。而整理復(fù)墾后的宅基地，也只有通過(guò)土地主管部門(mén)的驗(yàn)收后，才能按1：1的比例置換建設(shè)用地指標(biāo)[19]33。當(dāng)前國(guó)土部門(mén)對(duì)復(fù)墾土地給予的土地指標(biāo)，不包括已復(fù)墾用地的全部[21]。此外，置換的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)宅基地拆遷與復(fù)墾之間存在著一定的時(shí)間差。</p><p>　　目前，一小部分農(nóng)戶基于希望居住于原地或不愿改變生活方式、感覺(jué)賠償

54、金額不劃算、或其他各種因素的考量，對(duì)自愿置換宅基地的愿望不太強(qiáng)烈。還有部分農(nóng)戶則是由于房屋和土地等不符合置換標(biāo)準(zhǔn)。政府雖希望農(nóng)戶能以整村整組的自愿進(jìn)行整體置換，但不能強(qiáng)制農(nóng)戶予以搬遷。農(nóng)戶的零星置換勢(shì)必會(huì)影響新房建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)等資源要素統(tǒng)籌安排，最終影響農(nóng)戶的整體安置進(jìn)程以及宅基地成片復(fù)墾整治。</p><p>　　宅基地置換后復(fù)墾土地指標(biāo)的下?lián)芘c預(yù)期的有一定差距，這必然會(huì)對(duì)“兩分兩換”后續(xù)實(shí)施中有關(guān)土地指標(biāo)方

55、面帶來(lái)負(fù)面影響。同時(shí)，農(nóng)戶的零星置換也勢(shì)必會(huì)影響原有的置換進(jìn)程。</p><p>　?。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)及后續(xù)招商困難</p><p>　　對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，盡管有相應(yīng)的優(yōu)惠激勵(lì)措施，如農(nóng)戶可以獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)或靠股份投入獲得收益?；谕恋亓鬓D(zhuǎn)后就業(yè)、生活保障等問(wèn)題的顧慮，這些收益畢竟有限，很多農(nóng)戶大多不愿參加置換，因此各地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況不容樂(lè)觀。目前，很多地方實(shí)質(zhì)上推行的是“一分

56、一換”，即單純的宅基地流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則主要通過(guò)有關(guān)平臺(tái)逐步流轉(zhuǎn)[22]91。</p><p>　　當(dāng)前，對(duì)于自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)租的農(nóng)戶，其租金并非由市場(chǎng)決定，而是事先由政策決定，并且政府承諾今后租金會(huì)以一定的比率或金額增加[19]33。這一定價(jià)機(jī)制雖可保證農(nóng)民“旱澇保收”，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，應(yīng)當(dāng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一“無(wú)形的手”的作用。由政府主導(dǎo)的定價(jià)機(jī)制背離市場(chǎng)行情，一旦土地

57、承包不出去或者承包價(jià)格低于預(yù)期要求等，可能會(huì)導(dǎo)致入不敷出甚至土地的閑置拋荒等問(wèn)題。</p><p>　　此外，擬參加二次流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)商普遍要求一定量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地，這些用地難以做到用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；一些涉農(nóng)項(xiàng)目由于投資規(guī)模較大, 投資周期長(zhǎng), 在招商過(guò)程中遇到一定的困難[22]92。</p><p>　?。ㄋ模┍徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)困難</p><p>　　以土地承包經(jīng)營(yíng)

58、權(quán)換股、換租、增保障后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離了土地的束縛，向小城鎮(zhèn)涌入[23]。農(nóng)民成為自由勞動(dòng)者后，需要尋求新的職業(yè)和謀生手段。置換中提到轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租承包地的農(nóng)民可以在到達(dá)一定年齡 (男60歲、女50歲)后獲得生活補(bǔ)助；永久放棄承包地的農(nóng)民，政府會(huì)為其辦理社會(huì)保障，提供就業(yè)扶持。</p><p>　　政府通過(guò)提供就業(yè)扶持、勞動(dòng)力培訓(xùn)等可以解決一部分農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，但是對(duì)于未到達(dá)獲生活補(bǔ)助年齡的40—50歲

59、農(nóng)民，是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體，他們往往缺少穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。他們由于自身受教育程度較低、文化素質(zhì)較低、缺乏勞動(dòng)技能優(yōu)勢(shì)、遭遇就業(yè)年齡門(mén)檻等原因，被征地后，往往無(wú)法順利完成就業(yè)。如果被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有得到解決，那么隨著“兩分兩換”后續(xù)的實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致大量被征地農(nóng)民失業(yè)，屆時(shí)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。</p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的規(guī)范研究</p><p>　　針對(duì)嘉興“

60、兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的規(guī)范措施。這樣才能保證“兩分兩換”的順利進(jìn)行，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理配置等預(yù)期效果。</p><p>　?。ㄒ唬┒嗲捞剿髻Y金來(lái)源，平衡建設(shè)資金 </p><p>　　資金需求量大且資金平衡困難問(wèn)題是目前 “兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度中最為突出的問(wèn)題。為了緩解建設(shè)資金的不足，各試點(diǎn)用于彌補(bǔ)前期政府

61、投入資金的來(lái)源是通過(guò)宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的復(fù)墾指標(biāo)用于第三產(chǎn)業(yè)的土地有償使用產(chǎn)生的收益、土地的增值收益以及土地流轉(zhuǎn)租金收益 [24]。</p><p>　　具體而言，即組建投資開(kāi)發(fā)公司，將農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換來(lái)的土地指標(biāo)放入一個(gè)類(lèi)似城市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易，以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式確定其價(jià)格，以公開(kāi)招標(biāo)拍掛的市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的形式出讓?zhuān)詫?shí)施商貿(mào)開(kāi)發(fā)等方式來(lái)配置宅基地資源，從中獲取土地的增值收益；建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中

62、心，鼓勵(lì)通過(guò)有償退包、置換互換、移地租賃等方式，開(kāi)展大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，從中獲取土地流轉(zhuǎn)租金收益。</p><p>　　（二）向政府部門(mén)爭(zhēng)取土地政策的傾斜 </p><p>　　“兩分兩換”宅基地置換，需要一個(gè)先建新房、再拆舊房的過(guò)程。盡管宅基地復(fù)墾后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是由政府主導(dǎo)的，但是仍存在著建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)問(wèn)題。即現(xiàn)行的用地計(jì)劃已將建設(shè)用地

63、復(fù)墾指標(biāo)納入到年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中，建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于公寓房建設(shè)受到計(jì)劃額度的限制[19]35。</p><p>　　為了更好地解決這一問(wèn)題，各試點(diǎn)應(yīng)該積極向政府部門(mén)爭(zhēng)取土地政策的傾斜，適當(dāng)?shù)卦黾映青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)應(yīng)保證掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用宅基地整理復(fù)墾的土地面積歸還，這一面積不少于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)量。此外，各試點(diǎn)也可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓相關(guān)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)的優(yōu)

64、化配置。</p><p>　　另外，“兩分兩換”的宅基地置換涉及大量農(nóng)民搬遷、長(zhǎng)周期的新房建設(shè)，再加上宅基地復(fù)墾、驗(yàn)收需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，各試點(diǎn)在向政府申請(qǐng)?jiān)黾映青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)該爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用年限這一土地政策的傾斜。</p><p>　?。ㄈ┱龑?dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái) </p><p>　　嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)

65、制度在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，政府直接制定租金，這不利于土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)是一個(gè)市場(chǎng)尋價(jià)行為，流轉(zhuǎn)價(jià)格高低由受讓方和出讓方通過(guò)談判博弈過(guò)程實(shí)現(xiàn)。對(duì)于承包地流轉(zhuǎn)而言，應(yīng)該要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，政府在這方面可以發(fā)揮引導(dǎo)的作用。這可以借鑒農(nóng)村股份合作社形式的土地流轉(zhuǎn)模式，以此來(lái)優(yōu)化組合農(nóng)村中分散的勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素。</p><p>　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同主體之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，

66、需要支付一定的交易費(fèi)用，如契約達(dá)成的費(fèi)用、契約執(zhí)行的費(fèi)用、簽約后由于機(jī)會(huì)主義行為等不確定因素所帶來(lái)的費(fèi)用等[33]。但若借鑒土地股份合作社模式，各農(nóng)戶在土地利用、經(jīng)營(yíng)、投資、處置等方面可以統(tǒng)一行使決策權(quán)，即可以統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一出租、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，改變了以往分散行使決策權(quán)的狀況。以此減少由于合同不明確所導(dǎo)致的交易費(fèi)用或者農(nóng)戶單獨(dú)交易時(shí)因討價(jià)還價(jià)能力弱導(dǎo)致的附加交易費(fèi)用。</p><p>　　至于后續(xù)招商困難的問(wèn)題，一方面

67、，政府應(yīng)鼓勵(lì)培育土地經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)大戶，使土地流轉(zhuǎn)盡可能在農(nóng)戶之間進(jìn)行，防止某些不良的圈地行為、防止土地流轉(zhuǎn)到中介機(jī)構(gòu)后租不出去等；另一方面，則可以結(jié)合嘉興當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中心，通過(guò)這一平臺(tái)為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，加快流轉(zhuǎn)速度、規(guī)范流轉(zhuǎn)價(jià)格，使之成為土地流轉(zhuǎn)信息、服務(wù)和監(jiān)督的平臺(tái)。此外，為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，吸引農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)商前來(lái)，相關(guān)部門(mén)還可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。</p><p>　?。ㄋ模┘哟髮?duì)被征

68、地農(nóng)民的就業(yè)扶持力度</p><p>　　隨著嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的深入推進(jìn)，越來(lái)越多參與“兩分兩換”的農(nóng)民開(kāi)始從土地中解放出來(lái)，成為自由勞動(dòng)者，進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民。但是那些由于自身受教育程度較低、缺乏勞動(dòng)技能或遭遇就業(yè)年齡門(mén)檻等的農(nóng)民，他們是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體，往往無(wú)法順利完成就業(yè)。然而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就業(yè)是他們最好的保障，是讓他們過(guò)上與其他市民同樣生活的唯一途徑，也是讓他們盡快融入城鎮(zhèn)的最好方法。&l

69、t;/p><p>　　因此政府需要充分利用社會(huì)各界的力量，采取多種措施加大對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)扶持力度，積極為他們創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會(huì)，以此緩解被征地農(nóng)民的就業(yè)困難問(wèn)題。如通過(guò)稅收減免、免費(fèi)培訓(xùn)等優(yōu)惠激勵(lì)政策，為缺乏資金的農(nóng)民提供適度的信用貸款，鼓勵(lì)一部分被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)其向二、三產(chǎn)業(yè)分流。部分農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)后，勢(shì)必會(huì)吸收一定數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這樣就可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。至于那些受教育程度較低、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)民，政

70、府則可以為其提供免費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，使其滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)者的需求條件，提高其就業(yè)能力。此外，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持政策及再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策應(yīng)該普遍推廣到被征地農(nóng)民。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 陳艷文. 建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)制度變遷的特點(diǎn)及績(jī)效分析[D]. 四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2007.</p&

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80、f the Agricultural Population and the Urbanisation Process in China.International Journal of Social Economics,</p><p>　　16(1):40-51.</p><p>　　[24] 扈映,米紅. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新——浙江省嘉興市“兩分兩換”實(shí)驗(yàn)的觀察與思考[J].

81、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2010(02):70-75.</p><p><b>　　任 務(wù) 書(shū)</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p>　　題　　目： 嘉興“兩分兩換”土地流轉(zhuǎn)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考　　　　　　　　　　　　　　</p><p><b>　　

82、引言</b></p><p>　　農(nóng)村土地制度不健全，不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十七屆三中全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》后，新一輪的農(nóng)村土地制度改革由此拉開(kāi)了帷幕。農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)及協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間利益和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益等問(wèn)題受到越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注。這一問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，有關(guān)農(nóng)地制度創(chuàng)新的研究大量涌現(xiàn)。然而關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者還沒(méi)

83、有形成一致的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，本文首先從我國(guó)土地制度變遷著手，對(duì)這方面的內(nèi)容進(jìn)行歸納和總結(jié)，其次著重介紹當(dāng)前各地出現(xiàn)的新型土地流轉(zhuǎn)模式，再次提出土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策建議，最后對(duì)這些文獻(xiàn)做一個(gè)簡(jiǎn)要的評(píng)述。</p><p>　　關(guān)于我國(guó)土地制度變遷及其績(jī)效分析的論述</p><p>　　袁林,趙雷(2008)認(rèn)為土地制度是一束權(quán)利的集合，如轉(zhuǎn)讓權(quán)、自由處置權(quán)、剩余索取權(quán)及占有權(quán)等等，那

84、么在當(dāng)?shù)貤l件變化時(shí)，它將會(huì)演化成這些權(quán)利的不同組合。在不同的制度安排下，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的不同規(guī)定和限制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效有著重要的影響。主要包括土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性效應(yīng)、資源配置效應(yīng)以及社會(huì)保障和失業(yè)保險(xiǎn)功能等。其中土地留轉(zhuǎn)可能產(chǎn)生兩種效應(yīng)，即邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)(姚洋，2000)和交易收益效應(yīng) (Besley，1995) [1]。</p><p>　　我國(guó)土地制度變遷的論述 </p><p>　

85、　學(xué)術(shù)界結(jié)合馬克思對(duì)人類(lèi)社會(huì)歷史階段劃分的理論和我國(guó)歷史學(xué)家的研究成果，新中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期、人民公社化時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期三個(gè)階段。按所有權(quán)的主體不同，大致可以分為三個(gè)階段：農(nóng)民土地所有權(quán)階段、合作社的集體土地所有權(quán)階段和農(nóng)民的集體土地所有權(quán)階段。</p><p>　　1、農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期（1949-1956）</p><p>　　陳艷文(2007)指出

86、這一時(shí)期屬于農(nóng)村土地農(nóng)民所有的制度時(shí)期。以農(nóng)民土地所有權(quán)的完整性為分界線，可將這個(gè)時(shí)期分為兩個(gè)階段：完整的農(nóng)民私人土地所有權(quán)階段(1949-1952)和土地歸農(nóng)民所有，由初級(jí)合作社集體經(jīng)營(yíng)土地階段(1953-1956) [2]。 </p><p>　　袁林,趙雷(2008)認(rèn)為這一制度變遷是國(guó)家主導(dǎo)下強(qiáng)制性土地制度變遷，土地改革的結(jié)果是將土地的地主所有變成了農(nóng)民所有，實(shí)現(xiàn)了土地的私有私營(yíng)[3]。</p>

87、;<p>　　2、人民公社化時(shí)期（1956-1978）</p><p>　　陳艷文(2007)指出這一時(shí)期屬于農(nóng)村土地集體所有的制度時(shí)期。這一時(shí)期農(nóng)地所有權(quán)逐漸收歸集體所有，土地所有權(quán)集體所有成為這個(gè)時(shí)期土地產(chǎn)權(quán)制度的主要特點(diǎn)。完全的集體土地所有權(quán)，其發(fā)展過(guò)程同樣經(jīng)歷了兩個(gè)階段：高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段（1956-1957）和人民公社階段（1958-1978）[4]。</p><p

88、>　　盧紅巖(2009)，農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)過(guò)了農(nóng)業(yè)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等三個(gè)連續(xù)階段，最后否定了“農(nóng)民的個(gè)人所有權(quán)”，建立了“土地集體所有制和集體所有權(quán)”，建立了土地生產(chǎn)資料公有制，實(shí)現(xiàn)了理想中的社會(huì)主義。</p><p>　　袁林,趙雷(2008)認(rèn)為這一制度變遷是國(guó)家主導(dǎo)下強(qiáng)制性土地制度變遷，制度安排的結(jié)果是將土地的農(nóng)民所有變成了集體所有，實(shí)現(xiàn)了土地的公有公營(yíng)[5]。</p&

89、gt;<p>　　3、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期（1978年以后）</p><p>　　陳艷文(2007)指出這一時(shí)期屬于農(nóng)村土地集體所有制下的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度時(shí)期。1978年后，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了以土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重建為核心的經(jīng)濟(jì)改革，“包產(chǎn)到戶”為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了“集體所有，集體經(jīng)營(yíng)”的土地產(chǎn)權(quán)制度[6]。</p><p>　　盧紅巖(2009)將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制劃

90、分為確立期(1978年-1983年)、發(fā)展與成熟期(1984年-1999年) 、法制化階段(2000年至今) [7]。</p><p>　　袁林,趙雷(2008)認(rèn)為這一制度變遷是農(nóng)民自發(fā)的誘致性制度變遷的結(jié)果。表現(xiàn)出了明顯的自發(fā)變遷和自下而上的需求誘致性制度變遷的特征[8]。</p><p>　　余文飛(2008)將建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷歷程階段劃分基本與陳艷文(2007)相似[9

91、]。</p><p>　　王紫東(2009)通過(guò)構(gòu)建E—SCP(即制度環(huán)境一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一主體行為一經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析框架)，將我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)從農(nóng)業(yè)合作化——人民公社制度——家庭承包責(zé)任制的變遷路徑，納入到統(tǒng)一的分析框架內(nèi)：即農(nóng)業(yè)集體化進(jìn)程，始終受制于制度環(huán)境制約，具有明顯的路徑依賴效應(yīng)[10]。</p><p><b>　　績(jī)效分析的研究論述</b></p>

92、<p><b>　　1、定性分析</b></p><p>　　盧紅巖(2009)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，使農(nóng)民思想觀念發(fā)生深刻的變化，減少了制度變遷成本，同時(shí)對(duì)制度變遷理論做出了突出的貢獻(xiàn)[11]。</p><p>　　湯欽樂(lè)（2010）通過(guò)引入對(duì)于不同契約的選擇來(lái)補(bǔ)償流轉(zhuǎn)雙方的成本，以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，建立一個(gè)統(tǒng)一的關(guān)于流轉(zhuǎn)雙方成本

93、和收益的經(jīng)濟(jì)分析框架。他指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)地分割零散，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小等弊端，提高土地資源配置效率的根本途徑。在流轉(zhuǎn)中必須對(duì)流出方做出合適的補(bǔ)償，同時(shí)也需保護(hù)流入方的投入和收益[12]。</p><p>　　金晶, 蒲春玲(2005)認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度代表了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，反映了生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的客觀要求，總體上是健康的，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決

94、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用細(xì)碎化、棄耕撂荒及閑置狀況的有效途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入以及推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有積極作用[13]。</p><p>　　夏渝(2010)認(rèn)為農(nóng)地市場(chǎng)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)地以及與農(nóng)地相關(guān)的資源的流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)資源的配置效率，進(jìn)而提高生產(chǎn)率。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資源配置效應(yīng),可以從邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)和交易收益效應(yīng)來(lái)看。土地邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)使資源

95、配置效率達(dá)到了無(wú)法再進(jìn)一步改進(jìn)的地步。但也只有其它市場(chǎng)存在缺陷、特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)缺陷時(shí)才會(huì)起作用。因而土地市場(chǎng)的改善在中國(guó)目前有改善資源配置效率的意義。土地交易收益效應(yīng)可以增加土地投資的價(jià)值,從而提高農(nóng)民進(jìn)行土地投資的積極性[14]。</p><p>　　劉晗（2010）認(rèn)為傳統(tǒng)的土地制度是阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要因素，要想充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性必須進(jìn)行土地制度的改革和創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)的意義在于可以合理配置資源，提

96、高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民收入水平；加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[15]。</p><p><b>　　2、定量分析</b></p><p>　　鄭仁泉,宇文飛(2008)將效率和公平作為衡量我國(guó)農(nóng)村土地制度績(jī)效大小的基本標(biāo)準(zhǔn)。然而，公平和效率既是統(tǒng)一的，又是對(duì)立的，何時(shí)側(cè)重于公平，何時(shí)側(cè)重于效率，取決于當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地制度變遷的客觀社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。<

97、;/p><p>　　假設(shè)制度為內(nèi)生變量，但由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，不能進(jìn)行定量分析，從而難以對(duì)土地制度的公平效應(yīng)做出定量評(píng)價(jià)。因此，主要從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率三個(gè)績(jī)效指標(biāo)分析我國(guó)建國(guó)以來(lái)土地制度的經(jīng)濟(jì)效率。</p><p>　　他們使用中國(guó)大陸31個(gè)省、市、自治區(qū)中的28個(gè)在1949-1995年間的常規(guī)投入，如勞動(dòng)力、土地、化肥，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)據(jù)。根據(jù)中國(guó)大陸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，分析

98、也按如下三個(gè)時(shí)段進(jìn)行，即1949-1956年、1957-1978年、1979-1995年。最后得出表1的結(jié)論。 </p><p>　　表1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、要素和要素產(chǎn)出率的平均增長(zhǎng)率 單位：%</p><p>　　他們從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)分析，認(rèn)為1949年-1950年和1956年-1957年的農(nóng)村土地制度變遷均采用了強(qiáng)制性制度變遷方式，直接由政府決策，基本沒(méi)有考慮變革主體的意愿。而1978年

99、-1979年采用了誘致性的制度變遷方式，這次變遷很符合農(nóng)民的意愿，變革取得巨大的經(jīng)濟(jì)成效[16]。</p><p>　　張玉周(2008)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)新中國(guó)成立后不同階段農(nóng)村土地制度與糧食生產(chǎn)績(jī)效的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明：不同時(shí)期的土地制度對(duì)糧食生產(chǎn)績(jī)效的影響有顯著差異。</p><p>　　她在我國(guó)農(nóng)村先后經(jīng)歷了土地改革、合作化經(jīng)濟(jì)(初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等

100、經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，對(duì)土地制度變遷進(jìn)行分析。選取?？怂剐偷凝R次生產(chǎn)函數(shù)，分析1952-1988年土地制度創(chuàng)新對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)的影響。運(yùn)用時(shí)間序列，分析1952-1986年糧食產(chǎn)量變化趨勢(shì)的模擬方程。</p><p>　　最后她認(rèn)為家庭承包責(zé)任制之前土地制度的績(jī)效為：組織大規(guī)模的土地改良和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為1970年代末以后的糧食豐收提供了土地質(zhì)量方面的保證。家庭承包責(zé)任制的績(jī)效為：農(nóng)戶通過(guò)

101、承包方式獲得了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)集體公有土地的權(quán)利，它使農(nóng)民在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中明確責(zé)、權(quán)、利，有效地激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，提高了勞動(dòng)效率[17]。</p><p>　　關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的論述</p><p>　　隨著改革開(kāi)放的深入和發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)制這一制度的局限性也逐漸暴露出來(lái)，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展。為此，廣大農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中，不斷地嘗試和實(shí)踐了有效的土地經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方式的出

102、現(xiàn)和發(fā)展。</p><p>　　駱東奇、朱莉芬、李穎慧(2008)在對(duì)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了市場(chǎng)型土地流轉(zhuǎn)模式。市場(chǎng)型土地流轉(zhuǎn)通過(guò)成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。由土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶和土地需求者提供多種信息，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供需雙方信息公開(kāi)、透明．可以有效緩解農(nóng)村土地“想轉(zhuǎn)誰(shuí)要”和“想包誰(shuí)有”的矛盾。并為土地流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)前期工作提供服務(wù)。他們認(rèn)為市場(chǎng)型流轉(zhuǎn)模式是農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新；

103、可為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)；可推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化；有利于保障農(nóng)民的收益[18]。</p><p>　?。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)模式分類(lèi)</p><p>　　1、農(nóng)村土地股份合作社模式</p><p>　　這是當(dāng)前比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的方向。其中具有代表性的為甘肅慶陽(yáng)模式、棗莊模式、揚(yáng)州蘇州模式。</p><p><

104、;b>　?。?）甘肅慶陽(yáng)模式</b></p><p>　　日前，甘肅省成立首個(gè)土地股份合作社——慶陽(yáng)市寧縣民生農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民以土地和現(xiàn)金兩種方式入股加入合作社，土地股參與農(nóng)業(yè)收入分紅，現(xiàn)金股參與企業(yè)利潤(rùn)分紅。以土地入股為主要方式，農(nóng)戶攜地入股，由合作社集中使用，由種田能手或外商承包租種，雙方簽訂合同，合作社統(tǒng)一管理。張晟南（2008）認(rèn)為該模式的產(chǎn)生是農(nóng)村發(fā)展的需要，不需要改變當(dāng)前土地承包

105、政策，即可實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，增加農(nóng)民收入，更可將部分勞力從土地上徹底解放出來(lái)[19]。 </p><p><b>　?。?）棗莊模式</b></p><p>　　杜朝暉（2010）認(rèn)為棗莊市農(nóng)村土地制度改革由三個(gè)部分組成: 首先，發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證，其次，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)有形的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，再次，發(fā)展農(nóng)村土地合作社。在土地確權(quán)和建

106、立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)農(nóng)民走合作化經(jīng)營(yíng)的道路，農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給土地合作社，形成以土地為紐帶的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[20]。 </p><p><b>　?。?）揚(yáng)州蘇州模式</b></p><p>　　揚(yáng)州模式:自2006 年以來(lái)，揚(yáng)州市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展較快。首先把一家一戶農(nóng)民承包的土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t集中起來(lái)，在農(nóng)民土地入股的基礎(chǔ)上，再采取三種類(lèi)