“四化同步”建設(shè)及其推動(dòng)地方政府管理模式轉(zhuǎn)變研究

1、<p>　　“四化同步”建設(shè)及其推動(dòng)地方政府管理模式轉(zhuǎn)變研究</p><p>　　在做強(qiáng)農(nóng)業(yè)大省，做大工業(yè)大省的同時(shí)，堅(jiān)持走四化同步的道路，不斷推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。本篇以河南省為例，談新形勢(shì)下進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)地方政府管理模式轉(zhuǎn)變。 </p><p&g

2、t;　　四化同步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式政府管理模式 </p><p>　　一、河南省“四化同步”發(fā)展面臨的困境 </p><p>　　（一）信息化進(jìn)程中存在多方面問(wèn)題。一是信息化人才缺乏，信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力明顯不足，制約著信息技術(shù)的整體應(yīng)用水平；二是信息化意識(shí)比較不強(qiáng)，某種程度上影響了信息技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的推廣應(yīng)用；三是信息化工作機(jī)制尚不完善，政策支持力度不夠，對(duì)信息化投入不足；四是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行

3、業(yè)壁壘依然存在，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本較高；五是信息資源的開發(fā)利用滯后于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息內(nèi)容總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，已成為信息化發(fā)展的瓶頸；六是信息產(chǎn)業(yè)總量偏小，規(guī)模不大，整體實(shí)力不強(qiáng)，其總量占全省GDP的比重和對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率較低，對(duì)信息化的支撐作用發(fā)揮的不夠明顯。 </p><p>　?。ǘ┕I(yè)化發(fā)展面臨多重矛盾。一是國(guó)際范圍內(nèi)的金融危機(jī)和歐債危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，發(fā)達(dá)國(guó)家

4、發(fā)展再工業(yè)化，謀求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段吸引人才、資金重新回歸，不斷加大投資，提高科技研發(fā)水平，降低成本。部分新興國(guó)家勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，這使得我國(guó)面臨后有追兵，前有圍堵的不利局面。河南同國(guó)內(nèi)其他區(qū)域相比，人才優(yōu)勢(shì)并不明顯，發(fā)展空間受到一定程度上的擠壓。二是內(nèi)部發(fā)展矛盾突出，主要表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境承載力下降和成本增加等不利因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本過(guò)高，此外，短時(shí)期內(nèi)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，必須將要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

5、。 </p><p>　　三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化較為滯后。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題始終是河南省“四化”同步發(fā)展的短板。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后已成為全面建成小康社會(huì)面臨的最大制約因素，農(nóng)村居民尤其是青年農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)更是成為令人擔(dān)憂的沉重話題。 </p><p>　　四是城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平。作為典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，河南省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，中心城市優(yōu)勢(shì)明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺位，

6、區(qū)域城市與小城鎮(zhèn)聯(lián)系不夠緊密，不能形成對(duì)城鎮(zhèn)化的有效帶動(dòng)。 </p><p>　　二、加快河南四化同步建設(shè)的若干對(duì)策 </p><p>　　（一）深化工業(yè)化信息化“兩化”融合發(fā)展，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。一是積極引導(dǎo)相關(guān)工業(yè)企業(yè)參與“兩化”融合，推動(dòng)有條件的企業(yè)建立、實(shí)施和改進(jìn)“兩化”融合管理體系。以高的管理標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等方面的信息化水平

7、，力爭(zhēng)“兩化”融合發(fā)展水平有新的提升。二是著力發(fā)展智能制造。把握智能制造新動(dòng)向，提升智能制造原創(chuàng)力，積極推進(jìn)裝備制造、電子信息、食品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)，著重推廣數(shù)字化車間，智能工廠建設(shè)模式。三是不斷推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力建立省級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域?qū)嶒?yàn)工程。建設(shè)具有現(xiàn)代意識(shí)的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”示范園區(qū)。四是提升軟件與技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)跨界聯(lián)合，產(chǎn)生新的聯(lián)合體。 </p&

8、gt;<p>　　（二）推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施智慧城市示范工程，促進(jìn)城市建設(shè)規(guī)范化、城市管理精細(xì)化、城市服務(wù)智能化。以城市地理空間信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政、交通、住房保障、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)資源，構(gòu)建協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)運(yùn)行管理體系。整合政府公共服務(wù)資源，建設(shè)城市公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療和文化服務(wù)模式，構(gòu)建廣覆蓋、易使用、惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系。整合城市社區(qū)服務(wù)

9、資源，建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，提高網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在頂層設(shè)計(jì)、打破信息孤島、公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、健全投融資機(jī)制等方面取得突破，重點(diǎn)推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“智慧港區(qū)”和洛陽(yáng)智慧城市示范市建設(shè)并逐步推廣。 </p><p>　?。ㄈ┘涌煨畔⒒c農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化廣泛融合。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工程，深化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的應(yīng)用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一

10、體化發(fā)展。積極開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)全面融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品交易為核心的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。依托農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，整合各類涉農(nóng)信息資源，建設(shè)資源整合、共建共享、管理規(guī)范、機(jī)制完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)。加

11、強(qiáng)農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，開展農(nóng)村信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村信息技術(shù)教育普及率。 </p><p>　　三、四化同步發(fā)展推動(dòng)政府管理模式轉(zhuǎn)變 </p><p>　　一是會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)，推進(jìn)資源共享。四化同步的廣泛推廣和應(yīng)用，會(huì)加快電子政務(wù)的普及。公民會(huì)更高效便捷的獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資源以及公共服務(wù)信息。傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)層級(jí)分明的管理模式，有嚴(yán)格的職位層級(jí)，信息逐級(jí)傳遞，龐雜的中間層承

12、擔(dān)著上傳下達(dá)的信息作用，而在網(wǎng)絡(luò)化條件下大量復(fù)雜的信息能夠?qū)崿F(xiàn)迅速及時(shí)地傳遞和處理，從而壓平組織結(jié)構(gòu)推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，使得傳統(tǒng)科層制向扁平網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)化成為可能。扁平管理模式會(huì)大大提高組織的反應(yīng)能力和工作效能，降低人力資源成本，加強(qiáng)組織成員的全方位溝通。 </p><p>　　二是推動(dòng)管理模式由集權(quán)化向民主化的方向轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)行政管理體制下，決策是行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，而執(zhí)行則是其他部門和層次的主要任務(wù)政府的行政管理活動(dòng)

13、，更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會(huì)或部門更是如此而在網(wǎng)絡(luò)政府時(shí)代，信息化的普及，管理者在任何時(shí)候都可做出決策，民主化程度會(huì)大大提高。公民還可以通過(guò)相關(guān)渠道反饋?zhàn)约旱囊?。政府的決策和管理活動(dòng)，將更加關(guān)注民意、通過(guò)政府的電子民意信箱社會(huì)公眾可以參與政府部門的各種討論，表達(dá)自己的意愿和看法，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)公眾可以隨時(shí)與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督。這對(duì)一些復(fù)雜政策政府組織的決策核心是有效補(bǔ)