畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教育政策執(zhí)行過程中的倫理問題論析

1、<p>　　教育政策執(zhí)行過程中的倫理問題論析</p><p>　　摘要 教育政策執(zhí)行過程中的倫理問題伴隨著教育的改革變得日益突出。在推進(jìn)教育改革的背景下，我們必須重視倫理問題的存在，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到倫理問題的重要性以及其缺失的危害性，認(rèn)真觀察執(zhí)行過程中的倫理確實(shí)現(xiàn)象，找出倫理缺失的原因，并就這些原因探索出切實(shí)有效的規(guī)避方法。</p><p>　　關(guān)鍵字 教育政策 政

2、策執(zhí)行 倫理</p><p>　　Implementation of education policy in the process of ethical issues Discussion and Analysis</p><p>　　Abstract Education policy implementation process of the ethical issues a

3、ssociated with education reform has become increasingly prominent. In the context of promoting education reform, we must pay attention to ethical issues exist, should be fully aware of the importance of ethical issues as

4、 well as its lack of dangers, carefully observe the process of implementing ethical phenomenon indeed, to find the cause of lack of ethics and explore these reasons effective workaround .</p><p>　　Keywords

5、 Education Policy Policy implementation Ethics </p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　教育政策執(zhí)行中存在的倫理問題，是教育政策在實(shí)施過程中一個(gè)很常見的問題。同時(shí)它的缺失也直接影響著教育政策的執(zhí)行質(zhì)量以及能夠最大程度上達(dá)到政策執(zhí)行的預(yù)期效果。學(xué)術(shù)界關(guān)于教育政策倫理的研究雖方興未艾，

6、但也已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某晒W(xué)者劉世清在這方面的研究非常突出，其主要作品有《我國(guó)教育政策倫理的缺位與現(xiàn)實(shí)對(duì)策》、《教育政策倫理問題研究》和《論教育政策倫理的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與意義》，其《論建國(guó)以來我國(guó)教育政策的倫理取向及其演變機(jī)制》更是詳細(xì)研究了建國(guó)以來我國(guó)教育政策的發(fā)展演變過程，意義重大；此外還包括史翠平的《我國(guó)教育政策倫理的現(xiàn)狀及其成因》、石火學(xué)的《教育政策制定之精英模式的倫理缺失與重建》、任善起等撰寫的《教育政策倫理研究評(píng)述》以及鄭秋娟的

7、《教育政策倫理存在的問題與調(diào)試對(duì)策》等等。成果的背后，我們也應(yīng)該看到該領(lǐng)域的研究亟需更大的深入和拓展，同時(shí)學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)還僅僅局限于教育政策倫理本身，對(duì)于教育政策執(zhí)行中存在倫理缺失問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。有鑒于此，作者有志于對(duì)教育政策執(zhí)行過程中存在的倫理問題做一個(gè)全面的論析。</p><p>　　一、教育政策執(zhí)行過程中倫理問題的必要性</p><p>　?。ㄒ唬┦墙逃唔樌M(jìn)行，實(shí)現(xiàn)教育目

8、標(biāo)的保證</p><p>　　教育政策的執(zhí)行是教育政策運(yùn)行的過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)的具體途徑，是教育理想轉(zhuǎn)化為教育現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵一步。教育政策執(zhí)行的有效與否關(guān)系著教育政策運(yùn)行的成敗。如果再好的教育政策被制定出來卻不加以好好執(zhí)行，那就白枉費(fèi)了制定政策的人力、物力和財(cái)力，得不償失。教育政策執(zhí)行過程中的倫理有利于規(guī)范執(zhí)行者言行，為教育政策的執(zhí)行保駕護(hù)航，更好的貫徹教育政策，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。</p>

9、<p>　?。ǘ┯欣诖_保教育政策執(zhí)行過程中的公正與公平</p><p>　　在教育政策執(zhí)行過程中重視倫理問題，其實(shí)質(zhì)是正確處理好社會(huì)中各種團(tuán)體之間的利益關(guān)系問題，特別是處理好在教育方面的利益關(guān)系。由于改革開放的進(jìn)行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但伴隨而來的還有一系列問題的產(chǎn)出，諸如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入差距拉大、收入分配不合理等。“社會(huì)差距或社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的這種非均衡性也突出地表現(xiàn)在教育領(lǐng)域

10、中”[1]，即造成不同地區(qū)的教育設(shè)施、教育理念、教育資源的存在巨大差距。重視研究教育倫理問題，切實(shí)加強(qiáng)在教育政策執(zhí)行過程中的倫理觀念，有助于我們處理好上述問題，確保教育的公平公正。</p><p>　?。ㄈ┯欣谝?guī)范和監(jiān)督教育政策執(zhí)行主體的政策行為</p><p>　　教育政策是教育政策主體對(duì)社會(huì)教育利益進(jìn)行重構(gòu)和整合的一種重要手段，是在增進(jìn)與分配社會(huì)教育利益過程中所制定的行為準(zhǔn)則；教育

11、倫理是教育管理領(lǐng)域的基本倫理維度，是規(guī)范教育管理主體行為的準(zhǔn)則體系，是教育管理主體的職業(yè)道德體系和自我約束機(jī)制，是通過教育管理行為與教育事務(wù)所集中體現(xiàn)出來的教育倫理精神，反映著政府組織和非政府組織對(duì)于公共利益的價(jià)值判斷、態(tài)度和基本立場(chǎng)。教育管理行為離不開對(duì)公共倫理問題的關(guān)注，而教育政策主體是教育管理主體的組成部分，教育政策過程是公共管理行為的組成部分，因此，教育政策過程也離不開對(duì)教育倫理問題的關(guān)注，只有在政策制定和執(zhí)行過程中遵守教育倫理

12、基本準(zhǔn)則，發(fā)揮教育倫理精神，才能使教育政策更好地對(duì)社會(huì)價(jià)值作權(quán)威性分配。</p><p>　　（四）為教育政策執(zhí)行提供道德支持</p><p>　　在我們生活的社會(huì)中，不僅有強(qiáng)制力的法律規(guī)范人們的行為，還存在大量的道德評(píng)判。作為法律的延伸，道德在促進(jìn)社會(huì)和諧公平方面具有不可替代的作用。我國(guó)現(xiàn)行的各項(xiàng)教育政策執(zhí)行過程中，最明顯的不足就是人本觀念的缺失。各級(jí)教育部門作為教育政策的主要執(zhí)行者，很

13、少能夠?qū)Α耙匀藶楸尽钡挠^念有足夠的認(rèn)識(shí)，“很少注重他們面對(duì)的首先是人，而后才是上級(jí)主管部門的任務(wù)和指標(biāo)” [2]。在教育政策執(zhí)行過程中加強(qiáng)倫理道德教育，有助于使教育政策產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。</p><p>　　二、教育政策執(zhí)行過程中存在的倫理缺失問題</p><p><b>　　（一）政策不執(zhí)行</b></p><p>　　即在教育政策執(zhí)行過程

14、中，執(zhí)行主體不真正執(zhí)行或不見具體的教育政策操作性行為，大部分情況下只是做做樣子或只做宣傳而已。也就是說教育政策并未落到實(shí)處，其結(jié)果使教育政策成為一紙空文。以我國(guó)推行的素質(zhì)教育政策為例，一方面，有關(guān)素質(zhì)教育的宣傳推廣已經(jīng)持續(xù)了十幾年的時(shí)間，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言必談素質(zhì)教育，各級(jí)學(xué)校也在教學(xué)實(shí)踐中高調(diào)宣傳素質(zhì)教育的優(yōu)勢(shì)，可謂轟轟烈烈；而另一方面，地區(qū)或?qū)W校實(shí)際上是打著素質(zhì)教育的旗號(hào)實(shí)施著新樣式的應(yīng)試教育模式，一切教育圍繞考試的思想仍沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變

15、，于是出現(xiàn)了所謂的“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的現(xiàn)象[3]。這種換湯不換藥的教育現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著我國(guó)教育整體水平的改善和提高。</p><p><b>　?。ǘ﹫?zhí)行中有偏差</b></p><p>　　教育政策的執(zhí)行是教育執(zhí)行部門作用于教育政策的過程。作為教育政策執(zhí)行的主體，教育執(zhí)行部門扮演著極其重要的角色，對(duì)于教育政策能否成功得以實(shí)施并取得預(yù)期的效果同樣

16、至關(guān)重要。然而地方教育部門對(duì)于政策執(zhí)行的任意性比較大，就難免會(huì)存在在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。</p><p>　　教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的形式有很多，比如：1.應(yīng)付性執(zhí)行，即將教育政策看成是一紙空文，態(tài)度上不正視新教育政策的重大意義，對(duì)于教育政策的內(nèi)容和精神沒能很好的理解和領(lǐng)會(huì)，在執(zhí)行過程中依據(jù)自己的理解進(jìn)行宣傳推廣；2.外延式執(zhí)行，就是在對(duì)原有政策進(jìn)行加工的基礎(chǔ)上進(jìn)行執(zhí)行，主要表現(xiàn)為執(zhí)行原政策的同時(shí)又根據(jù)自己

17、的要求將一些額外的政策附加到原政策中去，對(duì)原政策的內(nèi)容加以外延；3.教條式執(zhí)行，地方教育執(zhí)行部門按照原政策的內(nèi)容100%去執(zhí)行，不考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，照搬照抄，不能將教育政策適用的普遍性和當(dāng)?shù)氐奶厥庑越Y(jié)合在一起，造成教育政策在執(zhí)行過程中困難重重或效果不理想。</p><p><b>　　（三）變通著執(zhí)行</b></p><p>　　新的教育政策大多根據(jù)與時(shí)俱進(jìn)，改革舊

18、的不合理的教育現(xiàn)象的目標(biāo)而制定。新教育政策的制定，其目的是為了促進(jìn)教育理念、教育水平、教育方式的創(chuàng)新提高。面對(duì)新的教育政策體制，舊的教育體制的既得利益者就會(huì)對(duì)其變通著執(zhí)行。它不是對(duì)原政策不折不扣的執(zhí)行，而是對(duì)原政策原則和目標(biāo)部分地或形式上的遵從，是對(duì)原政策的一種偏離或反動(dòng)[4]。例如，部分教育政策執(zhí)行部門對(duì)于與舊體制相沖突的新政策采取回避或者變相執(zhí)行；表面執(zhí)行，實(shí)際中按照舊制操作，對(duì)于新的教育概念采取模糊其定義，曲解其意思的行為。對(duì)于變

19、通執(zhí)行新教育政策的危害是不言自明的，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響著教育的發(fā)展，是教育政策執(zhí)行過程中倫理問題缺失的突出問題。</p><p>　　三、教育政策執(zhí)行過程中倫理缺失的危害性</p><p>　　教育政策倫理是教育政策執(zhí)行過程中不可或缺的一部分，是貫穿于整個(gè)教育政策活動(dòng)過程中的倫理規(guī)范與道德原則系統(tǒng)[5]。教育政策的制定過程中必然有一定的倫理意識(shí)作為指導(dǎo)，教育政策中所蘊(yùn)含的倫理價(jià)值尺度也直接影

20、響著教育政策執(zhí)行產(chǎn)生的效果。關(guān)于教育政策執(zhí)行過程中倫理缺失的危害性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：</p><p>　　（一）城鄉(xiāng)教育水平差距進(jìn)一步拉大，教育不公平現(xiàn)象更加明顯</p><p>　　目前，教育公平的理念在社會(huì)生活中日益受到人們的關(guān)注，教育公平問題成為了十分突出的社會(huì)問題。傳統(tǒng)的倫理觀念注重宣揚(yáng)人人平等、機(jī)會(huì)平等等觀念，這些觀念對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。同樣，在教育政策執(zhí)行

21、過程中也必須貫徹這一理念，否則教育不公的社會(huì)現(xiàn)象就會(huì)顯現(xiàn)。例如，有關(guān)教育執(zhí)行部門在分配教育資源時(shí)，習(xí)慣性地按照城鄉(xiāng)兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這在教育環(huán)節(jié)中的分配一環(huán)就已經(jīng)產(chǎn)生不公平的因素，以此產(chǎn)生的惡性循環(huán)必然造成教育的不公。這種教育的不公平可以分兩個(gè)方面來看，一是造成地區(qū)教育不公，即東部與西部教育水平的差距越來越大，城鄉(xiāng)之間的教育差距越來越大，兩極分化趨勢(shì)明顯；二是社會(huì)階層教育的差距日益拉大，有關(guān)資料顯示，高收入階層的子女大約有62%能進(jìn)入

22、重點(diǎn)中學(xué)，而低收入階層特別是農(nóng)村人口子弟大約有61%就讀于普通高中[6]。如果在政策執(zhí)行中對(duì)無視經(jīng)濟(jì)水平的差距，這種教育不公的現(xiàn)象將更加明顯。</p><p>　?。ǘ┙逃姓厔?shì)更加明顯，教育腐敗層出不窮</p><p>　　在我國(guó)的教育執(zhí)行體系中，地方教育職能部門掌握著很大的權(quán)力，這在很大程度上能使我國(guó)的教育更富整體化，各種教育政策得以貫徹執(zhí)行。但是，這在另一方面也使教育行政化趨勢(shì)

23、日益增強(qiáng)，“指標(biāo)式教育”、“計(jì)劃性教育”的現(xiàn)象嚴(yán)重，在教育計(jì)劃中制定硬性指標(biāo)，在教育工作中過多的干預(yù)，使得教育活動(dòng)本身缺乏靈活性。</p><p>　　教育的行政化也使得教育腐敗問題更加突出。教育政策執(zhí)行的主體往往利用自身的權(quán)力，以直接或間接的方式進(jìn)行權(quán)錢交易、貪污受賄，甚至將教育政策加以改變，作為增加財(cái)政收入的一種手段。一方面，教育職能部門制定額外的收費(fèi)條目，強(qiáng)制征收費(fèi)用，由于收益顯著，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象層出不窮；

24、另一方能，一些職能部門工作人員或出于收受賄賂，或?yàn)橐患核嚼寐殑?wù)之便將部分學(xué)生送入重點(diǎn)學(xué)校，這種情況在普通民眾眼里早已屢見不鮮，可見泛濫之極。</p><p>　?。ㄈ┕妳⑴c的缺失，教育的公信力進(jìn)一步下降</p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)教育政策的制定和執(zhí)行主要依靠各級(jí)教育職能部門來制定和實(shí)施，群眾個(gè)人參與的程度很低，這就突出地表現(xiàn)出在教育政策執(zhí)行過程中公眾參與的缺失。</p&

25、gt;<p>　　在我國(guó)，公民不能廣泛參與教育政策的制定和執(zhí)行變現(xiàn)在很多方面，一是參與的機(jī)會(huì)較少，相關(guān)調(diào)查顯示，在教育政策執(zhí)行過程中，能夠經(jīng)常征求群眾建議，聽取群眾反映的現(xiàn)象很少[7]。二是在教育政策執(zhí)行過程中公民參與的渠道很窄，對(duì)于教育政策執(zhí)行的監(jiān)督無法很好實(shí)行。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民對(duì)于出臺(tái)的教育政策多是通過電視廣播等途徑得知，關(guān)于執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)和想法沒有廣泛的渠道去反映，這一現(xiàn)象很大的打擊了群眾對(duì)于教育的關(guān)注熱情，也使教

26、育的公信力下降。</p><p>　　四、教育政策執(zhí)行過程中倫理缺失的原因</p><p>　?。ㄒ唬┱邎?zhí)行中存在路徑依賴現(xiàn)象</p><p>　　歷史制度主義是當(dāng)代西方以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的政治科學(xué)的主要分析范式之一，強(qiáng)調(diào)政治生活中路徑依賴和制度變遷的特殊性[8]。從歷史制度主義的視角分析，政府政策執(zhí)行中也存在著路徑依賴的現(xiàn)象。政府在執(zhí)行教育政策過程中，通過不斷地探

27、索，形成一定的路徑使政策能夠得以快速有效的得到執(zhí)行。然而，在一些情況下，政策執(zhí)行者有可能依據(jù)舊的執(zhí)行路徑去執(zhí)行為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而制定的新教育政策。這種路徑依賴具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)行方式的一貫性，政策執(zhí)行者無視政策執(zhí)行的新背景和特殊性，繼續(xù)按照老的方式去執(zhí)行；二是對(duì)新的教育政策采取消極的態(tài)度，抵制其新內(nèi)容，阻礙其順利實(shí)施。這種現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了教育政策執(zhí)行的效果，是政策的執(zhí)行不徹底，執(zhí)行有偏差，引起倫理缺失現(xiàn)象的發(fā)生。</p&

28、gt;<p>　?。ǘ┱邎?zhí)行中的自利行為</p><p>　　公共選擇理論是一種以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析民主立憲制政府的各種問題的學(xué)科，公共選擇理論研究政治人物、以及政府官員們的行為，假設(shè)他們都是出于私利而采取行動(dòng)的個(gè)人，以此研究他們?cè)诿裰黧w制或其他類似的社會(huì)體制下進(jìn)行的互動(dòng)。依據(jù)此種理論，有學(xué)者就認(rèn)為，利益是教育政策執(zhí)行偏離的根本動(dòng)因；而利益矛盾和沖突是教育政策執(zhí)行偏離的直接動(dòng)因[9]。因?yàn)榘凑展?/p>

29、共選擇理論，我們可以將教育政策的制定者和政策的執(zhí)行者分別認(rèn)定為出于私利而做出一定行為的個(gè)人。教育政策制定者的初衷是為了促進(jìn)教育水平整體的提高，促進(jìn)教育的公平公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化；而政策執(zhí)行者所追求的的可能是個(gè)人或個(gè)別團(tuán)體的利益，以自身的利益去衡量教育政策的價(jià)值，評(píng)定政策的具體內(nèi)容，由此對(duì)政策采取不執(zhí)行、變通式執(zhí)行、部分執(zhí)行，使教育政策的社會(huì)效應(yīng)不能真正體現(xiàn)。</p><p>　?。ㄈ┱邎?zhí)行過程中存在

30、信息不對(duì)稱</p><p>　　各級(jí)政府在教育政策執(zhí)行過程中所存在的信息不對(duì)稱也是造成倫理缺失的主要原因之一。所謂信息不對(duì)稱，就是指教育政策的制定者與執(zhí)行者之間由于目標(biāo)和利益追求的不同以及其他原因所造成的信息差異。造成信息不對(duì)稱的原因很多，但主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是緣于制定和執(zhí)行教育政策的不同主體之間利益出發(fā)點(diǎn)的差異。一般來說，教育政策的制定者主要是國(guó)家或地區(qū)教育主管部門，而教育政策的執(zhí)行者則是基層教育職能部門

31、和各類學(xué)校，二者在行政上屬于上下級(jí)關(guān)系。教育政策的制定者希望政策得到切實(shí)的執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，而基層教育部門及學(xué)校則可能出于地區(qū)利益、自身利益甚至于個(gè)人利益無視政策的完整性或者選擇性執(zhí)行；二是由于上級(jí)主管部門對(duì)于基層執(zhí)行部門缺乏有效的監(jiān)督和控制，以至于對(duì)執(zhí)行的效果無法做出正確的判斷，造成上下級(jí)信息的不對(duì)稱。由于信息不對(duì)稱，政策委托人（即制定者）對(duì)各級(jí)政策代理人（即執(zhí)行者）的執(zhí)行過程很難進(jìn)行監(jiān)督和控制[10]。</p>&

32、lt;p>　?。ㄋ模┱邎?zhí)行者的理性不足 </p><p>　　教育政策的執(zhí)行是教育政策真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的重要途徑，好的政策必須通過執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的社會(huì)效果。同時(shí)，作為政策執(zhí)行的主體，政策執(zhí)行者本身的素質(zhì)也是決定政策執(zhí)行效果的關(guān)鍵。</p><p>　　有限理性理論是指介于完全理性和非完全理性之間的在一定限制下的理性，而其主要提倡者諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)呶髅僧?dāng)年認(rèn)為，有限理性的理論是

33、考慮限制決策者信息處理能力的約束的理論。按照有限理性理論，政策執(zhí)行者的理性不足也是教育政策執(zhí)行過程中存在倫理缺失問題的原因之一。這種理性的不足主要表現(xiàn)在職業(yè)素質(zhì)和思想覺悟的欠缺上，現(xiàn)實(shí)中生活中，部分政策執(zhí)行者職業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)本職工作的認(rèn)識(shí)深度不夠，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，仍停留在原有基礎(chǔ)上不求革新，造成對(duì)新政策新教育觀念認(rèn)識(shí)不足，影響教育政策的全面執(zhí)行。</p><p>　　五、教育政策執(zhí)行過程中倫理問題的規(guī)避&l

34、t;/p><p><b>　　（一）破除路徑依賴</b></p><p>　　前面已經(jīng)說過，政策執(zhí)行過程中存在的路徑依賴現(xiàn)象是造成倫理缺失的重要原因之一，所以說破除路徑依賴是我們規(guī)避在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)倫理問題的一種方法。破除路徑依賴，首先要使政策執(zhí)行者充分認(rèn)識(shí)到教育政策執(zhí)行的重要性，提高政策執(zhí)行的熱情，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮自身的積極性，為實(shí)現(xiàn)教育政策更好的得以執(zhí)行尋找適應(yīng)社會(huì)

35、發(fā)展需要的新的執(zhí)行路徑，對(duì)舊的執(zhí)行方式和方法“取其精華，棄其糟粕”，使其在新形勢(shì)下發(fā)揮原有的效果；破除路徑依賴不僅僅是對(duì)政策執(zhí)行者的要求，同時(shí)也是政策制定者的職責(zé)所在，政策上要使執(zhí)行者充分認(rèn)識(shí)到路徑依賴的危害，行動(dòng)上加大對(duì)路徑依賴現(xiàn)象打擊力度，切實(shí)維護(hù)教育政策得以有效的執(zhí)行。</p><p>　?。ǘ┰鲞M(jìn)政策執(zhí)行者的公共道德</p><p>　　教育政策的制定是為了社會(huì)中大多數(shù)人的利益而

36、制定的，代表著公共的利益，所以其本質(zhì)上屬于公共政策。這種屬性就要求政策執(zhí)行者必須有很強(qiáng)的公共道德觀念，才能真正執(zhí)行好具體的教育政策。但現(xiàn)實(shí)生活中，政策執(zhí)行者的道德品質(zhì)卻不盡人意，他們往往把個(gè)人的價(jià)值觀念作為公共價(jià)值或政策價(jià)值的指南，政策的價(jià)值取向如果與政策執(zhí)行者不一致，得不到執(zhí)行者的認(rèn)同，執(zhí)行政策則會(huì)消極抵觸[11]，這是非常嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題。所以說，要想規(guī)避政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的倫理問題，增進(jìn)政策執(zhí)行者的公共道德是很有必要的。一方面，政策

37、執(zhí)行者應(yīng)自覺提高自己的公共道德意識(shí)，并以這種意識(shí)指導(dǎo)自己的日常工作，切實(shí)保證教育政策的執(zhí)行；另一方面，上級(jí)教育主管部門也必須重視政策執(zhí)行者的公共道德意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)行者隊(duì)伍建設(shè)，將執(zhí)行者公共道德意識(shí)的強(qiáng)弱納入到日?？己酥?。</p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的檢查與督導(dǎo)</p><p>　　加強(qiáng)對(duì)教育政策的檢查和督導(dǎo)是促進(jìn)教育政策得以有效執(zhí)行的保障。通過政策的監(jiān)督和檢查可以發(fā)現(xiàn)政策自身的

38、缺陷和在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,進(jìn)一步修訂和完善政策[12]。英國(guó)學(xué)者米切爾·黑堯也曾說過：“政府和立法系統(tǒng)中充斥著過度的自由裁量權(quán)，需要加以限制、規(guī)范和制約”[13]?！白杂刹昧繖?quán)”所指的背后就是政府行為缺乏有效檢查和督導(dǎo)。在我國(guó)，教育政策的制定和執(zhí)行主要是政府部門完成的，對(duì)于執(zhí)行的過程和結(jié)果也主要是政府自身去做，這就勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)腐敗和舞弊行為，造成惡性循環(huán)。因此，建立高效可行的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。對(duì)此，我們可以從三個(gè)方面著手：一

39、是上級(jí)教育主管部門必須認(rèn)真制定對(duì)基層教育部門和學(xué)校對(duì)教育政策執(zhí)行的督查方案，有必要將這種檢查和督導(dǎo)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化；二是政策執(zhí)行者也應(yīng)該自覺執(zhí)行好教育政策，并增加日常工作的透明度，及時(shí)反映執(zhí)行情況；三是政府部門要通過宣傳推廣，提高廣大群眾對(duì)教育政策的關(guān)注，增加他們的積極性，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，充分利用人民群眾的參與，建立督查政策執(zhí)行效果的長(zhǎng)效機(jī)制。</p><p>　?。ㄋ模┙⒔∪珕栘?zé)機(jī)制</p

40、><p>　　政府職能部門內(nèi)部的運(yùn)作需要有一定的規(guī)章制度來確保進(jìn)行，因?yàn)閺慕逃姓芾淼慕嵌群徒逃邎?zhí)行的角度看，由于相關(guān)制度規(guī)則不明確、不夠詳細(xì)致使執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員具有過多的自由裁量權(quán)[14]。這種自由裁量權(quán)的存在勢(shì)必會(huì)造成工作中的隱患。因此，建立健全問責(zé)機(jī)制對(duì)于規(guī)避政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的倫理問題也是必不可少的。政策執(zhí)行部門可以制定一個(gè)詳細(xì)的責(zé)任分工，使執(zhí)行人員能夠充分認(rèn)清自己的職責(zé)任務(wù)，避免出現(xiàn)分工不清，職責(zé)重疊

41、現(xiàn)象。此外，制定清晰的獎(jiǎng)罰準(zhǔn)則也很重要，一方面可以使工作按制度進(jìn)行，另一方面也是對(duì)執(zhí)行者的一種激勵(lì)或者鞭策，提高他們工作的積極性。教育部門在建立和健全問責(zé)機(jī)制時(shí)應(yīng)充分征求來自人民群眾的意見和建議，避免“兩耳不聞，閉門造車”，使建立健全問責(zé)機(jī)制落到實(shí)處。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]劉世清.論建國(guó)以來我國(guó)教育政策的倫理取向及其

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43、t;　　[4]莊垂生.政策變通的理論：概念、問題與分析框架[J].理論探討，2000(06):78-81.</p><p>　　[5]劉世清.我國(guó)教育政策倫理的缺位與現(xiàn)實(shí)對(duì)策[J].理論探索，2010（02）：5-9.</p><p>　　[6]楊東平.中國(guó)教育公平的理想和現(xiàn)實(shí)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006:176.</p><p>　　[7]吳遵民.基礎(chǔ)教

44、育決策論[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2006:412.</p><p>　　[8]何浚志.結(jié)構(gòu)、歷史與行為——?dú)v史制度主義的分析范式[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2002(05):25-33.</p><p>　　[9]衣華亮，李北群.教育政策執(zhí)行偏離的利益分析[J].教育理論與實(shí)踐,2010(06):20-23.</p><p>　　[10]包海芹.教育政策執(zhí)行中的

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47、b>　　致 謝</b></p><p>　　本文寫作的主要內(nèi)容是對(duì)教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的倫理問題做一個(gè)較為詳細(xì)的論述，探討倫理問題出現(xiàn)的原因、缺失的表現(xiàn)和危害以及規(guī)避的措施等內(nèi)容。本文歷經(jīng)幾個(gè)月的準(zhǔn)備和創(chuàng)作，最終得以完成，想到付出的努力得到了切實(shí)的回報(bào)，興奮喜悅之情自是難以言表。但在寫作工程中，筆者也得到了師友們大力的幫助?？梢哉f，沒有他們的幫助，筆者也不會(huì)取得今日的成果。</p>

48、<p>　　首先，非常感謝我的論文指導(dǎo)老師羅XX老師。從選題到寫作再到定稿，筆者有幸得到了羅老師的悉心指導(dǎo)和熱情幫助。正是通過羅老師的細(xì)致講解，筆者對(duì)選題有了更深的了解；在寫作過程中，羅老師給予的實(shí)質(zhì)性建議使筆者受益匪淺。在于老師進(jìn)行寫作交流的過程中，除了感到論文的成功確實(shí)需要作者付出很多的心血和智慧，更被羅老師嚴(yán)肅認(rèn)真的治學(xué)態(tài)度和誨人不倦的人格魅力所深深感染。在此對(duì)羅老師的辛勤指導(dǎo)表示衷心的感謝。</p>

49、<p>　　其次，本文的成功完成也離不開學(xué)術(shù)前輩的優(yōu)秀成果。通過了解有關(guān)學(xué)者的已有研究，使筆者的研究視野更加的寬闊，對(duì)論文選題有了更多的思考，使得論文的內(nèi)容更富層次，研究成度進(jìn)一步加深?？梢哉f，正是站在各位學(xué)者的肩膀上才有了筆者今日之成果。</p><p>　　最后，還要特別感謝身邊同學(xué)的對(duì)我的鼓勵(lì)和幫助。謝謝他們?cè)谖覍懽鳑]有頭緒時(shí)給我的靈感和建議，在我郁悶苦惱時(shí)對(duì)我的激勵(lì)，謝謝他們?cè)趯懽鬟^程中的一路陪