土木工程專業(yè)畢業(yè)論文概預算編制質(zhì)量對工程造價的影響及對策研究

1、<p>　　中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點</p><p><b>　　河南廣播電視大學</b></p><p>　　土木工程專業(yè)畢業(yè)論文</p><p>　　概預算編制質(zhì)量對工程造價的影響及</p><p><b>　　對策研究</b></p><p&

2、gt;<b>　　河南廣播電視大學</b></p><p>　　二○一二年 十一月二十日</p><p>　姓 名：</p><p>　學 號：1141001213134</p><p>　分 校：許昌電大</p><p>　指導教師：</p><p>&

3、lt;b>　　河南廣播電視大學</b></p><p><b>　　畢業(yè)論文任務書</b></p><p>　　二、起止日期 2012 年 11月 1日 至 2012 年 11 月 30日</p><p><b>　　三、主要任務與要求</b></p><p><b>

4、　?。ㄒ唬┲饕蝿?lt;/b></p><p>　　1. 工程概預算的作用及工程概預算的編制要點.</p><p>　　2. 簡要介紹工程造價管理存在的問題.</p><p>　　3. 詳細論述工程概預算的編制要點.</p><p>　　4. 簡要總結提高概預算質(zhì)量的可行對策.</p><p><b>

5、;　?。ǘ┗疽?lt;/b></p><p>　　1. 熟悉相關規(guī)范，具有調(diào)查研究、收集資料能力；一定的論證能力；一定的理論分析能力并注意進一步培養(yǎng)應用計算機的能力。</p><p>　　2. 應在教師指導下按時獨立完成所規(guī)定的內(nèi)容和工作量。</p><p>　　3. 畢業(yè)論文應力求研究計劃和方案合理、論點正確、論據(jù)可靠、層次清楚、文理通順、排版規(guī)范、裝

6、訂整齊。畢業(yè)論文一般要求5000至10000字為宜，應包括摘要、目錄、正文、參考文獻。</p><p>　　4. 畢業(yè)論文文本按規(guī)范化要求裝訂。</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　概預算的編制和管理，是工程建設項目的重要內(nèi)容之一，是實施建設工程造價管理，有效地節(jié)約建設投資，提高投資效益的最直接的重要手段和方法。本文

7、以概預算編制工作為研究對象，簡述概預算在工程造價管理中所起到的作用，著重分析概預算編制要點以及存在的主要問題，探討如何加強概預算的編制工作，并提出相應的對策措施，以期提高概預算質(zhì)量，為有效地控制工程造價奠定堅實的基礎。</p><p>　　關鍵詞：概預算；程造價；質(zhì)量；影響；對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　

8、　第一章 前言……………………………………………………………………1</p><p>　　第二章 工程概預算的作用……………………………………………………2</p><p>　　2.1編制建設項目投資計劃的主要依據(jù)………………………………………2</p><p>　　2.2評價衡量設計方案優(yōu)劣的重要尺度………………………………………………2</p>&

9、lt;p>　　2.3控制工程投資額和辦理撥款的依據(jù)………………………………………………2</p><p>　　2.4簽訂承包合同和推行招投標的依據(jù)………………………………………………3</p><p>　　2.5施工企業(yè)控制工程成本的重要依據(jù)…………………………………………3</p><p>　　第三章 工程概預算的編制要點………………………………………………

10、4</p><p>　　3.1 準確計算工程量……………………………………………………………4</p><p>　　3.2 正確選用定額和定額子目…………………………………………………4</p><p>　　3.3 掌握設備、材料的市場價格………………………………………………5</p><p>　　3.4 正確套用費用定額…………………………

11、………………………………5</p><p>　　3.5 合理確定預備費……………………………………………………………6</p><p>　　第四章 工程造價管理存在的問題…………………………………………7</p><p>　　4.1 圖紙設計使用性欠佳………………………………………………………7</p><p>　　4.2 概預算編制比較粗糙

12、………………………………………………………7</p><p>　　4.3 計價依據(jù)存在滯后性………………………………………………………7</p><p>　　4.4 工程項目招投標不規(guī)范……………………………………………………8</p><p>　　4.5 施工階段變更隨意性大……………………………………………………8</p><p>　　第

13、五章 提高概預算質(zhì)量的可行對策………………………………………10</p><p>　　5.1 加強設計管理工作………………………………………………………10</p><p>　　5.2提升概預算編制人員素質(zhì)………………………………………………10</p><p>　　5.3提高概預算編制工作質(zhì)量………………………………………………11</p><

14、p>　　5.3.1做好概預算編制前的準備……………………………………………………11</p><p>　　5.3.2強化概預算編制過程管理……………………………………………………12</p><p>　　5.3.3應用專業(yè)軟件編制概預算……………………………………………………13</p><p>　　5.4規(guī)范招投標過程管理………………………………………………

15、……13</p><p>　　5.5嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證…………………………………………14</p><p>　　第六章 結論………………………………………………………………15</p><p>　　參考文獻……………………………………………………………………16</p><p><b>　　第一章 前 言</b>

16、;</p><p>　　工程概預算是指在工程建設過程中，根據(jù)不同設計階段的設計文件的具體內(nèi)容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經(jīng)濟文件。它是工程建設過程進行現(xiàn)代化科學管理的基礎，是一門研究建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)品數(shù)量和資源消耗量之間關系及建筑產(chǎn)品合理價格的學科。</p><p>　　隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活水平的提高，國內(nèi)建筑行業(yè)迅速發(fā)展，

17、基本建設的規(guī)模不斷擴大，作為提高工程投資使用效益重要控制手段的概預算，在國家基本建設宏觀調(diào)控和微觀管理工作中更顯得尤為重要。但是，在工程建設中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風險，“三超”現(xiàn)象仍然存在，明顯不利于工程的整體建設。本文以概預算編制工作為主要研究對象，就如何提高概預算的編制水平，科學、合理的確定和控制工程造價進行了簡要分析與探討。</p><p>　　第二章 工程概預算的作用</p>

18、<p>　　概預算是確定每項新建、擴建、改建和恢復工程全部建設費用的技術經(jīng)濟文件，對于建設項目的計劃管理，合理使用和節(jié)約資金，充分發(fā)揮投資效益，加強施工管理和經(jīng)濟核算，降低工程成本，多快好省地完成建設項目都有著重要的作用。</p><p>　　2.1 編制建設項目投資計劃的主要依據(jù)</p><p>　　根據(jù)國家規(guī)定，編制年度固定資產(chǎn)投資計劃，確定計劃投資總額及其構成數(shù)額，要以批準

19、的初步設計概算為依據(jù)。否則，建設項目就不能列入年度固定資產(chǎn)投資計劃。設計概算的質(zhì)量勢必會直接影響到建設項目投資計劃的準確性，甚至會影響到計劃的貫徹執(zhí)行。同時，建設項目的勞動供應計劃、物資供應計劃和建筑安裝工程施工計劃等，也必須直接或間接的以工程預算為依據(jù)。</p><p>　　2.2 評價衡量設計方案優(yōu)劣的重要尺度</p><p>　　工程概預算是根據(jù)各階段設計文件編制的，所確定的建設工程

20、造價、單位建筑面積（或體積）造價、單位生產(chǎn)能力投資額和工料消耗等一系列技術經(jīng)濟指標，是設計方案經(jīng)濟效果的反映。設計概算是從經(jīng)濟角度衡量設計方案合理性的重要依據(jù)，可用來對不同的設計方案進行技術經(jīng)濟分析和評價，最終選擇確定技術上先進、經(jīng)濟上合理的設計方案，達到優(yōu)化設計的目的。</p><p>　　2.3 控制工程投資額和辦理撥款的依據(jù)</p><p>　　設計概算所確定的建設費用，是控制建設項

21、目投資的最高限額，未經(jīng)規(guī)定的程序批準，不允許隨意突破，以維護國家計劃的嚴肅性，杜絕和減少建設資金的浪費。對建設項目的全部撥款、貸款或?qū)雾椆こ痰膿芸睢①J款的累計總額，不能突破設計概算。如果建設費用超過概算，必須重新審查批準。對于建筑安裝工程的撥款，建設銀行則應根據(jù)審定的單位工程預算和工程進度辦理預支和結算。</p><p>　　2.4 簽訂承包合同和推行招投標的依據(jù)</p><p>　　經(jīng)

22、批準的設計概、預算文件，是簽訂建設項目總包合同和貸款總合同，實行建設項目投資包干，辦理工程結算的依據(jù)。簽訂承發(fā)包合同，要以工程概預算為重要依據(jù)和必備的附件，以確定建設單位發(fā)包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。實行招標的工程，施工圖預算是建設單位確定工程招標控制價的依據(jù)，也是建筑施工企業(yè)投標時報價的參考依據(jù)，確定投標報價的基礎。</p><p>　　2.5 施工企業(yè)控制工程成本的重要依據(jù)</

23、p><p>　　施工企業(yè)在編制施工計劃，進行施工準備，組織材料供應和施工力量時，都可以直接利用施工圖預算所提供的實物指標和貨幣指標來加強施工管理。根據(jù)施工圖預算確定的中標價格是施工企業(yè)經(jīng)濟收入的依據(jù)，也是考核企業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟核算和工程成本的依據(jù)，施工企業(yè)必須合理利用各項資源，采取先進的施工技術和科學的管理方法，將工程成本控制在中標價格以內(nèi)，企業(yè)才會獲得良好的經(jīng)濟效益。</p><p>　　此

24、外，通過設計概算與竣工決算的對比，可以分析和考核建設項目投資效果的好壞。通過施工圖預算和施工預算的對比，可以幫助施工企業(yè)找出差距，采取必要的措施。對工程造價管理部門而言，施工圖預算則是監(jiān)督檢查執(zhí)行定額標準、合理確定工程造價、測算造價指數(shù)及審定招標工程標底的重要依據(jù)。</p><p>　　總之，工程概預算作為基本建設程序中一個重要的技術經(jīng)濟文件，在工程建設實施過程中具有十分重要的作用。</p><

25、;p>　　第三章 工程概預算的編制要點</p><p>　　編制概預算有較為固定的方法和步驟，在工作實踐當中，遵循工作程序，把握編制要點，準確計算工程量，正確選用定額和定額子目，嚴格按費用定額計取其他費用等，依舊不失為保證概預算編制質(zhì)量的有效手段。</p><p>　　3.1 準確計算工程量</p><p>　　計算工程量是編制概預算的基礎工作。工程量計算是否

26、準確，直接影響著概預算的準確性。在計算工程量時，首先要熟悉所選定額的編制說明及工程量計算規(guī)則，并能正確運用這些規(guī)則來指導工程量的計算。編制人員要根據(jù)設計圖紙，準確的計算出與設計圖紙相對應的工程量。當設計圖紙深度有限時，還需要編制人員對設計進行延深和細化，不僅要把圖紙上的項目計算出來，還要把圖紙中雖未交待但實際會發(fā)生的項目計算出來，如：采用腳手架的類型，各種施工機械的性能與特性，以及工程項目的特點及施工中有何特殊要求等。</p>

27、;<p>　　為了快速、準確的計算工程量，可采用統(tǒng)籌法計算工程量?；疽c是：統(tǒng)籌程序，合理安排，連續(xù)計算；一次算出，多次使用；結合實際，靈活機動。根據(jù)工程量計算自身的規(guī)律，抓住共性因素，先主后次，統(tǒng)籌安排計算程序，以減少重復計算，簡化計算式，加快計算速度，保證數(shù)據(jù)可靠性。</p><p>　　3.2 正確選用定額和定額子目</p><p>　　定額直接費的準確與否，對工程造

28、價的確定有很大的影響。因為定額直接費的計算結果是工程造價中各項費用取費的基礎，所以計算定額直接費時，必須實事求是，馬虎不得。在選用定額編制預算時，應當根據(jù)施工組織設計規(guī)定的施工方法、工藝流程、機械設備配置、運輸距離，選擇條件相符的定額。同時，要認真閱讀掌握對定額的說明，熟悉各定額子目的適用范圍、工作內(nèi)容以及相關的定額系數(shù)的使用方法。</p><p>　　由于在具體的施工過程當中，實際情況往往和定額標準存在著不同程

29、度的偏差，通常情況下，對于那些不允許使用換算的必須執(zhí)行定額，不得任意修改或調(diào)整定額；對于允許使用換算的應按定額的換算方法和范圍及時進行修改；若出現(xiàn)定額缺項的情況，可以進行補充說明。同時，編制人員還應當密切關注定額的變化和有關費用標準、編制辦法、規(guī)定的變化，確保做出的預算報表符合現(xiàn)行法規(guī)和定額標準。</p><p>　　3.3 掌握設備、材料的市場價格</p><p>　　建筑工程中的設備費

30、、材料費占工程造價比例很大。因此，設備費和材料費的準確性非常重要。設備、材料的實際價格由預算基價和市場差價組成，市場價格依據(jù)市場信息價格的平均值確定。當然，對于特定品牌的設備及材料應當依據(jù)市場價格而定。</p><p>　　為了準確把握設備、材料的預算價格，編制人員應當認真收集基本資料，掌握當?shù)厥袌鰞r格的最新信息。同時，還應當根據(jù)工程所在地的建筑材料狀況、交通便利條件，以及工程的相關信息和施工單位的實際經(jīng)驗，依據(jù)

31、合理利用資金的原則，選取合適的供貨地點，按照每一種材料的供貨比例和價格以及運輸方式之間的函數(shù)關系，最終確定出符合實際的材料預算價格。</p><p>　　3.4 正確套用費用定額</p><p>　　建設項目總概算或工程預算造價，除需要計算施工過程中耗費的直接構成工程實體的各項費用外（包括人工費、材抖費和施工機械使用費等直接工程費），還需要計算施工企業(yè)支出的與施工活動有關的其它費用。即按有

32、關規(guī)定計取措施費，以及按當?shù)刭M用定額的取費規(guī)定計取間接費、利潤、稅金等。</p><p>　　其他費用的計取大多是以直接費用或直接工程費為基數(shù)，乘以相應的費率得出。因此，各項費率的選取標準準確與否非常關鍵。一般來說，費率不是一個固定的系數(shù)，它是由各個地區(qū)政府有關部門確定的，是與所使用的定額相統(tǒng)一的。值得注意的是其取費的基數(shù)、費率的大小和計取方式等都由工程類別或等級來確定，與工程性質(zhì)、工程地點、承包方式等因素也有直

33、接關系。在編制概預算時，應當以當?shù)刈钚掳l(fā)布的各項取費標準為計算依據(jù)。</p><p>　　3.5 合理確定預備費</p><p>　　在編制概預算過程中，充分考慮預備費是準確編制概預算的基礎。按照我國現(xiàn)行規(guī)定，預備費包括基本預備費和漲價預備費。</p><p>　　基本預備費是指在工程項目實施過程中可能發(fā)生難以預料的支出，需要事先預留的費用。例如：設計變更、工程變更

34、、材料代用、局部地基處理費用等可能增加工程量的費用；一般自然災害造成的損失和為預防自然災害所采取的措施費用；以及竣工驗收時為鑒定工程質(zhì)量對隱蔽工程進行必要的挖掘和修復費用等。基本預備費是按工程費用和工程建設其他費用二者之和為計取基礎，乘以基本預備費費率進行計算。</p><p>　　漲價預備費是指針對建設項目在建設期內(nèi)由于材料、人工、設備等價格可能發(fā)生變化引起工程造價變化，而事先預留的費用。包括：人工、設備、材料

35、、施工機械的價差費，建筑安裝工程費及工程建設其他費用調(diào)整，利率、匯率調(diào)整等增加的費用。漲價預備費一般根據(jù)國家規(guī)定的投資綜合價格指數(shù)，以估算年份價格水平的投資額為基數(shù)，采用復利方法計算。</p><p>　　第四章 工程造價管理存在的問題</p><p>　　概預算的合理性、可靠性及準確性，對有效地分析和控制工程造價，控制投資規(guī)模，縮短建設的時間影響很大。盡管各級政府主管部門對其已做出具體規(guī)

36、定，但在現(xiàn)階段管理過程中仍然存在諸多問題。深入探究存在問題，旨在尋求解決對策。</p><p>　　4.1 圖紙設計實用性欠佳</p><p>　　設計漏項和變更是引起費用增加導致超概算的主要因素之一。有的設計單位在開展設計工作之前，未進行實地調(diào)研，或勘察工作深度不夠，業(yè)主又急于項目開工，導致設計周期過短，設計方案缺乏優(yōu)化比選，出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；或者設計圖紙質(zhì)量差，錯、漏、

37、碰、缺嚴重，有的甚至造成質(zhì)量缺陷和安全隱患等，在實施過程中不得不補列建設內(nèi)容，出具設計變更單。也有一些工程項目圖紙設計深度達不到規(guī)定要求，尤其在裝飾工程設計中，有些子項工程缺少詳細設計，裝飾用材交待不清，造成概預算編制難度增加，施工過程又多以工程變更處理等，都會導致結算價高于預算價。</p><p>　　4.2 概預算編制比較粗糙</p><p>　　工程造價管理包含內(nèi)容豐富，技術性十分高

38、，要求從業(yè)人員必須具備工程、經(jīng)濟和管理知識與實踐經(jīng)驗，遵守職業(yè)道德。然而，現(xiàn)階段仍有相當一部分從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，對新定額、新標準學習不夠；工作責任心不強，校審制度執(zhí)行不嚴，質(zhì)量意識淡化，造成有些建設項目的概預算書內(nèi)容還不夠翔實，存在著許多紕漏。例如：項目內(nèi)容計算不夠完整，錯套用定額或不符合定額規(guī)定，時常發(fā)生漏算、多算的現(xiàn)象。更有甚者，根據(jù)以往工程的某些數(shù)據(jù)不經(jīng)實際調(diào)研，隨意套用于下一個工程項目中，致使編制出的概預算書不能正確反映整個

39、工程的實際造價。</p><p>　　4.3 計價依據(jù)存在滯后性</p><p>　　預算定額、概算定額、概算指標等計價性定額，是在建設項目的不同階段確定和計算工程造價的依據(jù)?，F(xiàn)行工程概預算的編制，主要依據(jù)的是各地區(qū)工程造價管理部門統(tǒng)一頒布的概預算定額，而這種定額實際上是計劃經(jīng)濟體制在工程項目實施階段中的反映。因為定額單價采用的是各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，反映的是當時的社會條件下的

40、價格水平，雖然有利于當?shù)卦靸r管理部門進行統(tǒng)一管理，但是調(diào)整定額周期較長，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，致使定額內(nèi)容難以準確反映實際工程造價。當工程實施過程中人工、材料、機械使用費有較大波動時，工程預算價格與竣工時的實際建造價格就會有很大出入，給工程結算工作帶來很大麻煩。</p><p>　　4.4 工程項目招投標不規(guī)范</p><p

41、>　　目前，在施工項目的招投標過程中還存在一定漏洞，部分項目招投標活動依然存在圍標、假招標、規(guī)避招標或不招標等不規(guī)范的因素。一些部門濫用權利，將建設工程內(nèi)定給某些施工企業(yè)中標；有的招標單位將招標范圍局限于主體工程，配套附屬工程、裝飾工程往往采用議標的方法規(guī)避公開招投標。同時，評標辦法還不夠科學，以至于有些單位單純著重報價高低，造成某些承包商以低價達到中標的目的之后，為了擺脫合同價偏低的困境，擴大自身利潤空間，在施工階段則會想方設法

42、變更增加項目，造成投資預算與實際工程造價嚴重不符。</p><p>　　4.5 施工階段變更隨意性大</p><p>　　一方面，有些建設單位出于自身利益的考慮，未經(jīng)規(guī)定的審批程序就對項目使用功能、建設規(guī)模、設計標準和裝飾標準進行更改，有時需要對已完成的建筑結構部分進行拆除，甚至還有局部或某專項出具二次設計圖紙的情況，造成邊施工邊設計，形成工程變更數(shù)量大，導致工程延誤、投資失控。另一方面，

43、由于負責現(xiàn)場的簽證人員缺乏管理經(jīng)驗，對哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費，以及合同中是否已包括的費用把握不準，對施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報多等現(xiàn)象沒有嚴格審查，給施工環(huán)節(jié)中的(尤其是隱蔽性工程)偷工減料提供了機會，造成實際工程造價增加。</p><p>　　第五章 提高概預算質(zhì)量的可行對策</p><p>　　為了全面提高概預算編制質(zhì)量，合理控制工程造價，從

44、提高從業(yè)人員素質(zhì)入手，采取“以防為主，防檢結合，重在提高”的預防型管理辦法，并始終貫穿于整個工程建設全過程，可以達到事半功倍的效果。</p><p>　　5.1 加強設計管理工作</p><p>　　設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程。項目一經(jīng)立項，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵。設計工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設質(zhì)量以及工程投資的績效。研究表明，工程設計費用一般只

45、占工程建設費用的1%－3%,但正是這3%以下的費用對工程造價的影響卻占了75%以上。由此可見，設計質(zhì)量對整個工程建設的效益至關重要。</p><p>　　首先，建設單位必須對設計單位進行嚴格的資質(zhì)審查，從而篩選出資信良好、業(yè)績突出的設計單位作為設計任務委托對象。同時，推行限額設計，將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，以保證總投資限額不被突破。<

46、/p><p>　　其次，在設計過程中，建設單位應當主動參與設計方案的優(yōu)化比選，參加每個設計階段成果評價與分析，使設計方案既科學又經(jīng)濟，設計成品滿足規(guī)定要求，從而有效地起到控制工程造價的作用。</p><p>　　再次，在工程開工前，建設單位應組織好圖紙會審工作，著重審查圖紙中材料使用不當或設計上的浪費，以圖紙會審紀要的形式糾正設計中的缺陷和失誤，避免將問題集中到工程施工階段。</p>

47、;<p>　　5.2 提升概預算編制人員素質(zhì)</p><p>　　概預算是一門非常專業(yè)的學科，它集專門性、知識性和技術性于一身，需要編制人員應具有較全面的專業(yè)理論與業(yè)，相應的實踐經(jīng)驗，掌握有關概預算編制的政策、法規(guī)、制度、定額標準和與其相關的動態(tài)信息等，熟悉設計、設備及材料采購、施工工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識，了解工程項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工及設備安裝等工作，

48、具備良好的職業(yè)道德和強烈責任感。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟建設的需要，工程造價從業(yè)人員的隊伍日益壯大。伴隨數(shù)量的增長，從業(yè)人員“質(zhì)”的問題愈發(fā)突出，它將直接影響工程造價本身和造價從業(yè)人員形象，以及為經(jīng)濟建設發(fā)展服務的質(zhì)量。</p><p>　　對概預算編制人員的素質(zhì)培養(yǎng)，一是要及時開展具有針對性、實用性的培訓，針對不同文化層次和技術水平的從業(yè)人員進行普遍的帶有強制性的培訓。如對專業(yè)能力相對較弱者，應增強編審能力的培

49、訓；而對專業(yè)能力強而知識面較窄或知識層面不高的人員，可增強其工程其他方面或工程經(jīng)濟知識或提升學歷的培訓。二是要結合組織的現(xiàn)狀開展多規(guī)格、多渠道的培訓，培訓對象不僅限于概預算編制人員，可擴展到與工程造價管理業(yè)務相關的其他人員，便于在實際工作中相互協(xié)調(diào)配合。同時，還應注重知識更新，掌握當前最為實用和必需的專業(yè)知識，以期達到與時俱進。</p><p>　　5.3 提高概預算編制工作質(zhì)量</p><p

50、>　　5.3.1 做好概預算編制前的準備</p><p>　　編制概預算不僅要嚴格遵守國家計價法規(guī)、政策，嚴格按圖紙計量，而且還要考慮施工現(xiàn)場條件因素，是一項復雜而細致的工作，也是一項政策性和技術性很強的工作。因此，必須事前做好充分準備。</p><p>　　一是要廣泛搜集概預算基礎資料，主要包括：經(jīng)批準和會審的施工圖設計文件和有關標準圖集，工程地質(zhì)勘察資料，施工技術規(guī)范、規(guī)程，現(xiàn)行

51、建安工程概預算定額和費用定額，材料、設備市場價格和價格指數(shù)，建設場地的自然條件和施工條件等。同時，也應當注重現(xiàn)場調(diào)查，了解施工組織設計或施工方案中影響工程造價的有關內(nèi)容，例如各分部分項工程的施工方法、材料運輸方法、規(guī)劃臨時工程等，對于正確計算工程量和正確套用或確定某些分項工程的基價，提高概預算質(zhì)量具有重要意義。</p><p>　　二是要熟悉圖紙和概預算定額。設計圖紙是計算工程量的主要依據(jù)，熟悉圖紙不但要弄清圖紙

52、表述的內(nèi)容，還應善于判別它們之間有無矛盾，以便于及時糾正。通過對圖紙的熟悉，要了解工程的性質(zhì)、系統(tǒng)的組成、設備和材料的規(guī)格型號和品種，以及有無新材料、新工藝的采用。實際上，閱讀圖紙的過程本身就是熟悉工程、審核圖紙的過程。現(xiàn)行定額是編制概預算的計價標準，定額具有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性。首先，要弄清定額的適用范圍，例如有的定額適用新建工程和擴建工程；有的定額適用于修善和改建工程。其次，定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則是與定額中的

53、分項工程相對應的。對同一分項工程而言，不同的定額規(guī)定的計量單位和計算規(guī)則不一定相同，所包含的工作內(nèi)容和范圍也不一定相同。再次，定額中有些項目是允許換算的；有些項目計算時需乘以系數(shù)；有些項目沒有包括主要材料在內(nèi)；還有一些項目是有條件限制執(zhí)行的。對概預算定額充分了解，做到心中有數(shù)，這樣才能使概預算編制準確、迅速。</p><p>　　5.3.2 強化概預算編制過程管理</p><p>　　為了

54、使概預算編制工作質(zhì)量得到有效的提高，必須加強全過程的質(zhì)量管理，變“靜態(tài)管理”為“動態(tài)管理”，變“把關型”為“預防型”。通過不斷地總結分析概預算編制過程中容易產(chǎn)生問題的原因，采取有效的糾正與預防措施，防患于未然，減少錯誤發(fā)生的機率。</p><p>　　根據(jù)概預算編制的工作程序，可在影響概預算質(zhì)量的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)設置關鍵控制點，例如基礎單價的計算，單價表的編制，單項工程投資的編制等，以便對影響概預算質(zhì)量的制約因

55、素實施有效的控制。同時，按照上一道工序合格后方可進入下一道工序的工序控制制度，嚴格執(zhí)行“事先指導，事中檢查，成品校審”的管理制度，把可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)，從而保證概預算的編制質(zhì)量。</p><p>　　在成品校審環(huán)節(jié)，通常主要審查概預算文件編制依據(jù)的合法性、時效性，編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合規(guī)定，工程量計算是否正確，各項費用計取是否合理，有無漏項和計算錯誤等。從縱向?qū)彶楦蓬A算中各部分構成比例是否

56、合理，從橫向比較擬建類似工程的投資是否合理，認真做好概預算成品校核與復審把關，保證概預算產(chǎn)品合格報出。</p><p>　　5.3.3 應用專業(yè)軟件編制概預算</p><p>　　概預算的編制工作連貫性強、抄錄計算量大，是一項非常繁重的工作。在以往手工編制工作中，編制人員不得不在大量的定額條目及各種計算表之間進行反復抄錄和校核，簡單重復的計算工作耗費了許多的時間和精力。不但工作效率低，而且

57、容易出現(xiàn)多算、漏算或重復計算的情況。隨著計算機技術在概預算工作中的成功應用，計算機輔助編制系統(tǒng)（軟件）的優(yōu)勢突顯，系統(tǒng)不僅具有定額完整、功能齊全、人機界面直觀、操作方便、簡單易用、計費靈活等特點，而且適用范圍逐漸擴展涵蓋工程概算、預算、結算以及決算的編制和管理。它一方面可以大大減輕編制人員的工作強度，大幅度的提高工作效率，使編制人員從復雜煩瑣的工作中解脫出來。另一方面，還能對設計變動、材料市場價格變動做出及時反應，以及進行工程文檔資料積

58、累和科學管理等，為實現(xiàn)概預算工作由傳統(tǒng)的靜態(tài)編制向動態(tài)編制的轉(zhuǎn)變提供了條件，對提高概預算成品質(zhì)量起到強有力的支撐作用。</p><p>　　5.4 規(guī)范招投標過程管理</p><p>　　首先，招標單位要嚴格執(zhí)行招投標的法律法規(guī)，強制招標范圍之內(nèi)的項目必須進行招標。招投標活動應當遵循現(xiàn)場運作程序，強化全過程監(jiān)督，提高招投標透明度，減少暗箱操作。通過招投標選擇技術資金實力雄厚、業(yè)績信譽良好的

59、施工企業(yè)中標，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低成本，有效控制施工階段的工程造價。</p><p>　　其次，標底是招標工程的預期價格，也是審核投標報價、評標和確定中標企業(yè)的依據(jù)。因此，編制標底應當定價合理、可行，并在嚴格管理條件下使承包商有利可圖。合理標底的確定要綜合考慮工期、工程質(zhì)量因素、價差因素和技術措施費用及不可預見因素的影響，這樣才能在定標時作出正確的決策。如若標底過高會給施工企業(yè)投標報價帶來盲目性；過分壓

60、低中標報價，不但會造成中標企業(yè)虧損，并挫傷其積極性，甚至會導致工程質(zhì)量下降，工程造價失控。</p><p>　　再次，在評標時，應防止施工企業(yè)低于成本報價的惡意競標行為。同時，也應克服只看總報價而忽視每項單價，對于工程數(shù)量大的單價要重點研究，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，以便確定合理低價中標。</p><p>　　5.5 嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證</p><p>

61、;　　施工階段的工程變更是必要的，由于種種原因幾乎是無法避免的。但是，工程變更的影響是廣泛和嚴重的，采取措施減少工程變更，防止隨意增減建設內(nèi)容，可使由于工程變更造成的影響降低至最小，也有利于預防腐敗行為的發(fā)生。</p><p>　　工程變更的影響是隨著時間不同而變化，時間越早，影響越小，反之越大。對于符合變更條件的變更，應當遵循科學、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則，力求在施工階段的前期完成，以減少變更影響。同時，必

62、須嚴格按照工程變更處理程序，辦理相應的概預算調(diào)整和工程變更引起造價增減的報批手續(xù)，做好工程變更的實施監(jiān)督工作，動態(tài)跟蹤分析變更施工對工程質(zhì)量、進度、投資控制的影響，以減少承包商的索賠概率。</p><p>　　現(xiàn)場簽證一方面是工程實施修改變更的要求，另一方面也是工程決算的重要依據(jù)，它是除招標文件外最原始的結算憑據(jù)，對工程的最終造價起著決定性作用。因此，在工作中要特別注意：對變更內(nèi)容涉及到合同中有明確的或招標時已做

63、出承諾的，應按合同及相關承諾執(zhí)行；對投標時綜合單價中已包含的子項目，不應納入工程量增加的范圍，不計算費用。對工程重大項目變更，特別是隱蔽性的，應邀請相關部門進行檢查，核查和確認工程變更原因、手續(xù)是否齊全，變更工程量是否準確等。</p><p><b>　　第六章 結論</b></p><p>　　概預算編制質(zhì)量直接影響著工程建設項目的最終造價，對工程造價的影響是巨大的

64、。研究結果表明，通過持續(xù)教育，不斷提升從業(yè)人員的素質(zhì)，無疑是保證概預算質(zhì)量的一項重要的基礎工作，打造企業(yè)核心競爭力的關鍵。變革傳統(tǒng)管理模式，堅持科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作程序，對進一步提高概預算質(zhì)量必將起到強有力的支撐作用。由于工程造價管理是一個動態(tài)的過程，它貫穿于建設項目實施全過程。在具體的工作實踐中，不僅需要對概預算質(zhì)量進行行之有效的管理，更需要對工程建設的全過程，以及工程建設各參與方進行全面的、全過程的造價管理，才能保證工程建設

65、項目順利實施，實現(xiàn)投資效益最大化。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審組編.工程造價計價與控制[M</p><p>　　北京：中國計劃出版社，2009.</p><p>　　[2]楊桂玲. 編制建筑工程概預算的幾點體會[J].鐵路工程造價管理，2