試析憲法學教學內容改革初探

1、<p>　　試析憲法學教學內容改革初探</p><p>　　論文摘要：法學專業(yè)教學內容的改革是法學教育改革中最為重要的環(huán)節(jié)之一。大學本科的法學教育應是一種職業(yè)教育，憲法學教學內容的改革以法學教育的培養(yǎng)目標為指導，將培養(yǎng)學生的素質和能力放在首位，正確處理憲法學教學內容與憲法學教材和司法考試的關系。 </p><p>　　論文關鍵詞：憲法學教學內容；憲法學教材；司法考試 <

2、/p><p>　　改革開放三十年來，法學教育從恢復重建，開始正視和探索科學的法學教育規(guī)律，到持續(xù)的改革和發(fā)展，初步形成了具有中國特色的社會主義法學教育模式。與此同時，其隱含的一些內在矛盾逐漸凸顯，直接后果就是法科畢業(yè)生的就業(yè)困難。2009和2010年法科畢業(yè)生的就業(yè)率甚至在各類畢業(yè)生中排到了最后。就業(yè)率低的根本原因是法科畢業(yè)生的素質不能滿足社會對法律人才的需要。而法科畢業(yè)生的素質與社會需要的脫節(jié)則是因為我們法學專業(yè)的

3、教學內容存在嚴重缺陷。因此，其對整個法學教育來講是迫在眉睫的。 </p><p>　　憲法學是以憲法為研究對象的一門科學，具有內容多、理論強、政治性突出的特點。其內容理論上涉及到國家制度、公民權利以及國家權力合理配置等重大問題；實踐上涉及到公民現(xiàn)實生活的各個方面，進而涉及到哲學、社會學、政治學和經濟學科等學科的重大制度問題。多年來，在我省各高校的法律本、?？平逃?，作為法學本科教育的14門主干課程之一，憲法學均

4、被列為法科教育的必修課程，是法學專業(yè)具有基礎理論性質的專業(yè)課程。大多數(shù)法學院將憲法學和法理學安排為大學一年級學生最先接觸到的法學專業(yè)課，是法科大學生步入法學殿堂的第一級臺階。憲法學教學內容的選擇和教學后果的好壞，將直接影響學生對法學的第一印象和學習興趣。 </p><p>　　目前，憲法學教學內容上存在很多缺陷，出現(xiàn)了“教師不愿教，學生不愿學”的局面。具體講，其存在的問題主要包括以下方面：一是法學教育的性質和培

5、養(yǎng)目標不清；二是重知識傳授，忽視學生素質和能力的培養(yǎng)；三是憲法學教學內容與教材存在著沖突和矛盾；四憲法學教學內容不適應司法考試的需要。憲法學教學內容的改革應從上述幾個方面著手，以科學確定憲法學的教學內容，適應法學教育發(fā)展和改革的需要。 </p><p>　　一、憲法學教學內容的改革應以法學教育的培養(yǎng)目標為指導 </p><p>　　從根本上講，教學內容的嚴重缺陷，是由于我們對法學專業(yè)的

6、培養(yǎng)目標和性質認識不清而造成的。要確定法律本科（憲法學）教學的內容，就必須正確認識法律教育的性質和培養(yǎng)目標。一段時間以來，我國的法學教育的定位徘徊于“素質教育”與“職業(yè)教育”、“精英教育”與“大眾教育”等定位的爭論之中。對法學教育培養(yǎng)目標的模糊認識，導致了教學內容確定上出現(xiàn)了偏差，具體體現(xiàn)為重視基本理論知識的傳授而忽視法律職業(yè)技能的訓練。法學院的許多本科畢業(yè)生，也許能夠撰寫具有一定學術水平的學術論文，能夠寫出不錯的散文，許多人還可以寫出

7、流暢的英文信函，但幾乎沒有人能寫出合格的、令人放心的法律文書。另外，對于法律人幾種重要的能力，比如談判的能力，辯論的能力等，更為缺乏。 </p><p>　　筆者認為，大學本科的法學教育應是一種職業(yè)教育。一個好的法學院，在傳授給學生基本的法律知識的同時，也應該努力為學生提供較高的成才率和事業(yè)的成功率。 憲法學教學內容的改革應以法學專業(yè)的培養(yǎng)目標為指導，改變憲法教學內容上以理論知識為主要教學內容的傳統(tǒng)，將法律職業(yè)

8、素養(yǎng)和法律職業(yè)技能的培養(yǎng)貫穿于憲法學教學的全過程。“法律職業(yè)共同體”的職業(yè)素養(yǎng)主要包括法律文化、法治信仰、法律職業(yè)文明、法律思維、法律方法等。法律職業(yè)技能包括熟練運用有關法律知識和法律規(guī)定辦理各類法律事務、解決各類法律糾紛的能力；探知法律事實的能力；較強的語言表達能力；較強的人際交往能力等。 </p><p>　　二、憲法學教學內容的改革應將培養(yǎng)學生的素質和能力放在首位 </p><p&g

9、t;　　法學教育既要承擔社會責任又要滿足法律職業(yè)的需要，其立足點和出發(fā)點，不是會利用法律的法律工匠和現(xiàn)代訴棍，而是法治的維護者和捍衛(wèi)者。在法學本科教育的課程體系中，憲法學主要承擔兩項任務，一是傳承憲法學知識；二是培養(yǎng)、提高學生的綜合素質和能力，比如民主精神、法治理念、憲政思想、公民意識、法律思維能力和法律實踐能力等。憲法學教學應當始終圍繞這兩項任務的實現(xiàn)而展開。 </p><p>　　目前憲法學的教學內容的確定

10、上重理論傳授而忽視學生素質和能力的培養(yǎng)。由于憲法學的內容理論性較強，內容繁多，而實際教學時間又相對較少，所以，各高校的憲法學教學均以知識傳授為主，較少顧及學生實踐能力和綜合素質的培養(yǎng)。這就造成盡管老師們都備課充分、講解細致，盡管一些學生對國家憲政建設抱有極大的關注和熱情，但“憲法學太空洞”、“與高中政治的內容差不多、“憲法學枯燥乏味”的抱怨和誤解仍不絕于耳。 </p><p>　　在憲法學教學實踐中，應當如何處

11、理傳授知識、提高素質和培養(yǎng)能力三者之間的關系呢？首先，應當把知識的傳授放在重要的位置。知識是形成素質和能力的基礎，在憲法學教學中，仍然應當把知識的傳授放在重要的、基本的位置。其次，必須把學生素質和能力的培養(yǎng)放在首位。憲法學知識的傳授固然重要，但與學生素質和能力的培養(yǎng)相比，它只能算是實現(xiàn)目的的手段，是居于次要地位的因素。 </p><p>　　當然，憲法學教學是一個融知識傳授與素質和能力的培養(yǎng)于一體的統(tǒng)一過程；在

12、這個過程中，我們不可能完全分清哪些教學行為是專門的知識傳授行為，哪些活動是純粹的素質和能力培養(yǎng)活動。但教學過程中對能力和素質培養(yǎng)的更多關注，必將對整個憲法學的教學效果產生質的影響。 </p><p>　　三、正確處理憲法學教材與憲法學教學內容的關系 </p><p>　　教材是教學內容的知識載體，是教師傳授知識和學生學習知識的依據(jù)。它不僅是傳承知識的載體，也是規(guī)范教學內容，提高教學質量

13、的關鍵。 </p><p>　　對于《憲法學》課程教材選用的問題，我們對我校本、?？品▽W專業(yè)學生進行了問卷調查，在被調查學生中，20%的學生認為應當把教材的選擇權交給老師，22%的學生認為應當使用名牌高校教材，46%的學生認為應使用國家統(tǒng)編教材，12%的學生認為無所謂。關于“你平時是否看憲法學教材”這一問題，只有4%的學生經常看，58%的學生在上課時看一下，35 %的學生考在考試前突擊看，4%的學生基本不看。關

14、于“憲法學教材要做哪些修改”問題，9%的學生認為理論要加強，46%的學生認為要注重實踐 ，67%的學生認為要加強對現(xiàn)實案例、事例的研究 。針對“老師講課是否應該按照教材內容及教材體系來講”這一問題，26%的學生認為老師應該按照教材內容與體系來講，15%的學生認為不應該，56%的學生認為無所謂，3%的學生未作選擇。由上述調查結果可以看出，針對不同的教學對象，選擇適合的教材是搞好教學工作的第一步。我們要選擇那些既注重理論知識，又收入了大量的

15、憲法案例與事例，增加了可讀性的憲法學教材。這樣，才不至于使學生“赤手空拳”學憲法，從教材中吸收更多的知識與營養(yǎng)。 </p><p>　　近年來，法學教材空前繁榮，出現(xiàn)了“百花齊放、百家爭鳴”的局面。但現(xiàn)階段在高校法學教學中，教學內容設置與指導思想和培養(yǎng)目標不相適應的現(xiàn)象比較嚴重，作為法學核心課程的憲法學課程也是這樣。以憲法學教材為例，有21世紀法學規(guī)劃教材、面向21世紀課程教材、普通高等教育“十一五”規(guī)劃教材等

16、等，幾乎所有的重點院校都編著有憲法學教材。目前憲法學教材普遍存在以下問題： </p><p>　　1、內容過于陳舊，沒有把憲法學界的最新學術研究成果引入教材。如，許多憲法學教材，對法學中的熱點、難點及其有爭議性的問題避而不談。 </p><p>　　2、對于憲法基礎理論知識的表述過于晦澀生硬，不夠深入淺出、通俗易懂。 </p><p>　　3、教學內容過于龐雜，

17、偏重于大段大段的歷史性和理論性闡述。 </p><p>　　4、一些教材結構松散，內容交叉重復，重理論輕實踐，重專業(yè)知識傳授，輕能力培養(yǎng)。 </p><p>　　憲法學教材出現(xiàn)的這些問題，說到底，就是教材內容沒有正確處理好理論性與現(xiàn)實性、科學性與實踐性的關系。可以說，憲法學教材內容已遠遠不能適應未來社會對法律專業(yè)人才的培養(yǎng)需要。因此必須改革憲法學教材的內容。而憲法學課程教學內容改革的關

18、鍵是處理好教材與講授內容的關系，這就要求講授憲法學課程的教師在教學中，必須調整憲法學教材的內容結構，做到取、舍、詳、略有所側重，在授課中要做到： </p><p>　?。ㄒ唬┱{整教材結構，突出教學重點 </p><p>　　針對目前憲法學教學內容多，課時少的現(xiàn)狀，應根據(jù)憲法學教學大綱、教材和學生的具體情況，依據(jù)辦學定位及對學生的不同培養(yǎng)要求，將多部教材根據(jù)教學內容和課程體系進行重組和整

19、合，減少不必要的教學內容，只教給學生本學科最重要的知識，并對其中較為重要的部分，如憲法基本理論中的憲法概念、特點、分類，憲法的基本原則、憲法的實施保障；憲法基本制度中的國體和政體；公民基本權利和義務及國家機構中的全國人大及其常務委員會、國務院，以及較難理解的部分要講細講透。而對于諸如本學科的學習目的、意義和方法，詞義演變，歷史發(fā)展等非重點章節(jié)的內容，可以布置讓學生課后自己看。這樣既做到難點易解，又做到重點突出，并能培養(yǎng)學生的自學能力。

20、 </p><p>　?。ǘ└陆滩膬热荩a充漏點 </p><p>　　改革開放以來，我國的法治進程加快，法律、法規(guī)的出臺、修改較快，因此，任課教師要注意本學科最新學術動態(tài)，對教材內容應及時更新、補充，對于教材中沒有的重要內容，講授時應該及時補充。如，在講到特別行政區(qū)時，可以補充憲法和香港基本法及澳門基本法的關系以及港、澳特別行政區(qū)的司法制度等內容。這些內容的補充，使學生既關注了社會

21、和憲法學界的熱點、難點問題，也引發(fā)了學生的思考以及培養(yǎng)了學生對憲法學的興趣?？傊ㄟ^對教材內容的調整和更新，改變了學生知識滯后、學用脫節(jié)的現(xiàn)象，使學生在較少的學時下，能夠系統(tǒng)、深刻地理解憲法的內容，準確地掌握憲法知識；并通過該課程的學習，為今后學好本專業(yè)的其他課程奠定良好的基礎，逐漸培養(yǎng)起對憲法的信仰。 </p><p>　?。ㄈ┦褂酶哔|量、有特色的憲法學教材，條件成熟時可以自編教材 </p>

22、<p>　　教材的質量直接體現(xiàn)著高等教育和科學研究的發(fā)展水平，也直接影響著本科教學的質量。與二十世紀七十年代末我國高等院?；謴头▽W教育時的情況相比，目前我國在法學教材建設方面有了相當巨大的變化，法學教材呈現(xiàn)快速增長的勢頭，憲法學也是如此。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，國內的憲法學教材已達30余種。然而，教材的快速增長，并沒有帶來憲法教學質量的同比提高，因為，我國法學教育存在著多層次及多元化的局面。不同層次、不同類別的法學教育就不可能有

23、相同的目標，反映在教材的選用和教學內容上，就應該選用有針對性的教材和實施有針對性的教學內容。因此，針對我校為財經政法院校的特點，在選擇教材時，應采取自主編寫與引進教材相結合的方式，在引進使用最新版本的能反映學科發(fā)展前沿的權威教材的同時，結合本校特點，自主編寫高質量的憲法學教材。在教學中既有主講教材，又有輔助教材，這樣，既能把本科法學教育的規(guī)范要求與作者的學術個性相結合，把憲法學的基本原理、基本知識與因時俱新相結合，又能把介紹通說與分析前

24、沿動態(tài)、了解學術爭點相結合，從而形成一套完整的憲法學教材體系。 </p><p>　　四、正確處理憲法學教學內容與司法考試的關系 </p><p>　　司法考試是聯(lián)系法學教育與法律職業(yè)的一座橋梁。從某種意義上，司法考試應當成為法學教育的“指揮棒”，統(tǒng)一司法考試要求本科教育必須服務于司法實踐，以培養(yǎng)法律應用人才為目標，凡是培養(yǎng)不出合格學生的法學院系必將被淘汰。作為高校法學專業(yè)核心課之一，

25、憲法學在司法考試的試卷中占有一定的分值。目前，憲法學在教學內容上離司法考試的要求尚有一定的差距，如何在教學內容上作出改革以適應國家司法考試的需求，是憲法學教學改革所急需解決的問題。 </p><p>　　從內容上看，現(xiàn)有的憲法學的教學內容雖然可能因所選用教材的不同而有所差別，但一般都包括憲法基本理論、憲法基本制度、國家機構和公民的基本權利義務四大部分，這些內容基本上能涵蓋《司法考試大綱》所確定的知識點。但在教學

26、重點上，高校憲法學教學普遍都將教學重點放在憲法基本理論上，包括憲法的概念、憲法的歷史發(fā)展、憲法的制定、憲法的基本原則、憲法的形式與結構、憲法規(guī)范、憲法價值、憲法關系、憲法的實施等內容。從課時分配來看，這部分教學占了總課時的三分之一甚至二分之一。但在司法考試過程中，憲法學基本理論中涉及的考點和所占的分值最少。根據(jù)近年來《司法考試大綱》和歷年司法考試中憲法命題分析發(fā)現(xiàn)，如果將司法考試中出現(xiàn)過三次以上的知識點作為憲法學考試的命題重點，則重點集

27、中在“國家基本制度”、“公民的基本權利和義務”以及“國家機構”三個部分。其中國家基本制度包括國家性質、國家形式、選舉制度和政黨制度等內容；公民的基本權利義務主要涉及公民權利義務的一般理論和我國公民權利義務的具體規(guī)定；國家機構則包含我國的立法機關、行政機關、司法機關以及檢察機關等內容。但是，與其在司法考試中所占的重要地位不相適應的是，上述內容并不是憲</p><p>　　憲法學雖然在教學內容和司法考試互相重合，但二