現(xiàn)行國(guó)際法框架下的碳關(guān)稅合法性問題探究

1、<p>　　現(xiàn)行國(guó)際法框架下的碳關(guān)稅合法性問題探究</p><p>　　【摘 要】由于現(xiàn)代社會(huì)氣候危機(jī)的凸顯和加劇，國(guó)際社會(huì)開始尋求種種延緩危機(jī)加劇、拯救地球環(huán)境的方法，征收碳關(guān)稅就是其中之一。在目前的國(guó)際法框架下，碳關(guān)稅尚不能獲得完全的合法性上的認(rèn)可，然而由于目前迫在眉睫的環(huán)境危機(jī)和全人類對(duì)于保護(hù)環(huán)境共同目標(biāo)的日益認(rèn)同，碳關(guān)稅是大勢(shì)所趨，作為碳排放大國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)提早尋求對(duì)策，應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的挑戰(zhàn)。 <

2、;/p><p>　　【關(guān)鍵詞】碳關(guān)稅；國(guó)際貿(mào)易法；合法性 </p><p>　　全球性節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及各國(guó)間節(jié)能減排義務(wù)的承擔(dān)與安排，向來不是一個(gè)簡(jiǎn)單的國(guó)際性環(huán)境保護(hù)合作的問題，由于關(guān)涉到各國(guó)的重大政治與經(jīng)濟(jì)利益，這一議題在現(xiàn)在的國(guó)際環(huán)境之下顯得尤為復(fù)雜而敏感，隱含著錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的博弈。而碳關(guān)稅在相關(guān)的利益博弈和復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系當(dāng)中，無(wú)疑扮演了重要的

3、角色。在這樣的背景之下，以一種客觀的視角，以現(xiàn)行國(guó)際法規(guī)則為基準(zhǔn)，研究探討碳關(guān)稅的合法性與可行性是十分有必要的。西方國(guó)家開征碳關(guān)稅必然要使其與現(xiàn)行的WTO規(guī)則保持一致。關(guān)于碳關(guān)稅與WTO規(guī)則相符性的討論，主要集中在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GATT）的第1條、第3條以及第20條。以下將對(duì)這三條規(guī)定，結(jié)合碳關(guān)稅的自身性質(zhì)，展開進(jìn)行探討。 </p><p>　　一、碳關(guān)稅與最惠國(guó)待遇原則的相符性 </p&g

4、t;<p>　　無(wú)條件最惠國(guó)待遇無(wú)疑是GATT協(xié)定之下最為重要的原則之一。依照GATT協(xié)定第1條第一款當(dāng)中的規(guī)定，在對(duì)輸出或輸入、有關(guān)輸出或輸入及輸出入貨物的國(guó)際支付轉(zhuǎn)帳所征收的關(guān)稅和費(fèi)用方面，在征收上述關(guān)稅和費(fèi)用的方法方面，在輸出和輸入的規(guī)章手續(xù)方面，以及在本協(xié)定第三條第2款（國(guó)內(nèi)稅）及第4款（國(guó)內(nèi)規(guī)章）所述事項(xiàng)方面，一締約國(guó)對(duì)來自或運(yùn)往其它國(guó)家的產(chǎn)品所給予的利益，優(yōu)待、特權(quán)或豁免，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件地給予來自或運(yùn)往所有其它

5、締約國(guó)的相同產(chǎn)品。 </p><p>　　而目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家所主張的碳關(guān)稅，則主要針對(duì)于沒有履行溫室氣體減排義務(wù)的某些特定國(guó)家征收。依照美國(guó)2009年《清潔能源和安全法》（以下簡(jiǎn)稱ACESA）第四部分“向清潔能源轉(zhuǎn)型”第768條的規(guī)定，美國(guó)將建立“國(guó)際儲(chǔ)備配額計(jì)劃”，根據(jù)這一計(jì)劃，沒有設(shè)定排放總量限制的國(guó)家以及沒有具可比性的能源強(qiáng)度減少標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家所出口到美國(guó)的高耗能產(chǎn)品，必須提交相應(yīng)的產(chǎn)品碳排放配額，以反映產(chǎn)品的

6、碳排放量，即僅對(duì)沒有履行一定減排放溫室氣體義務(wù)的國(guó)家征收所謂碳關(guān)稅。依照這樣的規(guī)定，必然導(dǎo)致不同國(guó)家之間的待遇不同，與無(wú)條件的最惠國(guó)待遇原則是相悖的。然而根據(jù)GATT第20條例外條款規(guī)定，其中b款與g款規(guī)定的情形可作為一般性例外，不受最惠國(guó)待遇原則及其他GATT規(guī)則的規(guī)制。以下對(duì)碳關(guān)稅能否引用這一條款從而豁免最惠國(guó)待遇原則加以具體分析。碳關(guān)稅作為限制溫室氣體排放的一項(xiàng)舉措，表面上看似乎與20條中b款、g款所規(guī)定的情形相符。然而值得注意的

7、是，WTO專家組對(duì)引用20條作為GATT義務(wù)的一般例外的情形認(rèn)定十分嚴(yán)格，至今仍未有引用20條成功的先例。但是，在引用GATT20條的兩個(gè)經(jīng)典案例，委內(nèi)瑞拉汽油案和蝦與海龜案中，曾出現(xiàn)過</p><p>　　由以上案例可以看出，出于保護(hù)自然資源而而實(shí)施的國(guó)內(nèi)法舉措曾有引用20條g款成功先例?？梢娙绻脑O(shè)計(jì)碳關(guān)稅制度使其符合20條前言的要求，即對(duì)情況相同的各國(guó)實(shí)施非歧視待遇和無(wú)變相限制，碳關(guān)稅舉措有可能引用GAT

8、T20條成功，從而豁免GATT第1條所規(guī)定的一般性最惠國(guó)待遇原則義務(wù)。更重要的是，WTO 在報(bào)告已經(jīng)明確表態(tài)：因環(huán)境的原因，在其規(guī)則框架內(nèi)執(zhí)行邊境措施是可能的。 </p><p>　　二、碳關(guān)稅與國(guó)民待遇原則的相符性 </p><p>　　GATT協(xié)定第3條第1款對(duì)國(guó)民待遇原則作出原則性規(guī)定：“締約各國(guó)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)稅和其它國(guó)內(nèi)費(fèi)用，影響產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、推銷、購(gòu)買、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例

9、和規(guī)定，以及對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國(guó)內(nèi)數(shù)量限制條例，在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品或國(guó)產(chǎn)品實(shí)施時(shí)，不應(yīng)用來對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)提供保護(hù)。”此外，第3條第2款規(guī)定：“一締約國(guó)領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國(guó)領(lǐng)土?xí)r，不應(yīng)對(duì)它直接或間接征收高于對(duì)相同的國(guó)產(chǎn)品所直接或間接征收的國(guó)內(nèi)稅或其它國(guó)內(nèi)費(fèi)用。同時(shí)，締約國(guó)不應(yīng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品或國(guó)產(chǎn)品采用其它與本條第1款規(guī)定的原則有抵觸的辦法來實(shí)施國(guó)內(nèi)稅或其它國(guó)內(nèi)費(fèi)用?！?</p><p>　　

10、通觀GATT第3條各款規(guī)定，其規(guī)制的主要是進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入一國(guó)觀景后的國(guó)內(nèi)稅和其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用，影響產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售、推銷、購(gòu)買、運(yùn)輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國(guó)內(nèi)數(shù)量限制條例?？梢姡绻缄P(guān)稅作為一種關(guān)稅征收，則不受此條規(guī)制，但如果碳關(guān)稅作為一種邊境調(diào)節(jié)措施，則應(yīng)當(dāng)與GATT第3條各款規(guī)定相符。能否符合GATT國(guó)民待遇原則的要求，取決于碳關(guān)稅征收國(guó)國(guó)國(guó)內(nèi)法的安排。要保證“不直接或間接征

11、收高于對(duì)相同的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品直接或間接征收的國(guó)內(nèi)稅或其他國(guó)內(nèi)費(fèi)用”，就意味著要制定詳盡完善的碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)超額部分征收碳稅計(jì)算方法，并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)制度進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，這一點(diǎn)是完全可以做到的。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 顏克益，巫景飛.碳關(guān)稅相關(guān)研究綜述[J].商業(yè)時(shí)代，2010年32期.